3.Эколого-правовой статус человека
В современном мире вопрос об экологических правах человека является одним из ключевых. При этом имеется в виду право каждого человека на благоприятную окружающую среду.
Экологические права человека – это признанные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.
Выделяют: основные и иные права в области ЭП.
Основные конституционные права:
Право частной собственности на землю (ст. 36);
На благоприятную окружающую среду;
Это право обеспечивается: - формированием и нормированием качества окружающей среды; - социальным и государственным страхованием граждан; - возмещением в судебном и административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды; - государственным контролем за состоянием окружающей среды. (ст. 42).
Достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41)
Перечисленные права относятся к числу неотчуждаемых, естественных прав человека.
К категории иных экологических прав относится права в области природопольования и охраны окружающей природной среды, установленные в законах и иных на. (№- право граждан на пребывание в лесах, на радиационную безопасность).
В условиях сложной экологической обстановки в стране признание и закрепление экологических прав имеет огромное значение.
Граждане обязаны:
-принимать участие в охране окр.среды, соблюдать требования законодательства;
-своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, повышать уровень своих знаний о природе;
-содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.
Качество окружающей природной среды призваны обеспечить система нормативов такого качества, а именно:
- нормативы, установленные в соответствие с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы ПДК (предельно допустимых концентраций) химических веществ;
- нормативы предельно допустимых уровней – ПДУ воздействий (как вредных физических, таких как шум, тепло, вибрации, магнитные поля и радиационных воздействий);
- нормативы, установленные в соответствие с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том чиле животных, растений и других организмов, которые используются как индикаторы окружающей среды, ПДК микроорганизмов и др.
Государством устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:
- нормативы допустимых выбросов и сбросов химических веществ – ПДВ;
- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;
- нормативы допустимых физических воздействий (тепла, шума и т.д.);
- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;
- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду ПДН – величина воздействия всех источников на среду;
- нормативы допустимого воздействия на окр.среду при осуществлении хозяйственной деятельности.
Также государством разработаны определенные экологические стандарты.
Экологическое законодательство предусматривает возможность установления особых режимов в отношении экологически неблагоприятных территорий. Порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.
К таким территориям относятся зона чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. К последним относятся, например, зона аварии на Чернобыльской АЭ. Одним из отличий названных зон, является то, что в зонах экологического бедствия изменения окружающей среды носят необратимый характер, происходит существенное ухудшение здоровья населения, деградация флоры и фауны.
Защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Для образования зоны инициатор направляет обращение Правительству РФ, которое дает поручение Министерству природных ресурсов РФ о проведении государственной экологической экспертизы. Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли разрабатывает соответствующие программы.
Признание территории зоной чрезвычайной экологической ситуации влечет за собой: 1) прекращение экологически вредной деятельности предсприятий на ее территории; 2) проведение восстановительных работ в природной среде – рекультивация земель, воспроизводство лесов и т.д.; 3) компенсация вреда, причиненного здоровью людей, путем выдачи пособия. Финансирую данные мероприятия те лица, которые причинили вред окружающей среде, а также за счет средств соответствующих бюджетов.
Одним из эффективных способов обеспечения надлежащего качества окружающей природной среды является лицензирование.
Государственная система экологического лицензирования – это единый порядок предоставления лицензий на виды деятельности, связанные с воздействием на природу, включающей информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление. Лицензия – это документ, который удостоверяет право ее владельца на пользование определенным природным ресурсом в определенных границах в течение установленного срока и на оговоренных в ней условиях. Лицензии могут выдаваться:
-на природопользование; - на осущетсвление деятельности, связанных с самим фактом сущестования ресурса (например, для геологического изучения недр); - лицензии, удостоверящие право их владельца на оказания воздействия на окр.среду – выбросы и сбросы вредных веществ…; на виды деятельности, прямо не связанные с воздействием на природу, но предполагающие причинение ей вреда (транспортировка опасных отходов). Лицензии могут выдаваться на срок до 5 лет, или быть бессрочными. Порядок выдачи лицензии определяется ФЗ от 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензия выдается специально уполномоченными органами , перечень которых определен Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Составной частью любой лицензии является установление лимитов на природопользование – объемы предельного изъятия природного ресурса или объема выбросов и сбросов вредных веществ, размещение отходов.
Право собственности на природные ресурсы
В субъективном смысле – совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.
Объекты правы собственности на природные ресурсы
*Какие природные ресурсы являются объектами ЭП - это Земля, недра, леса, атмосферный воздух, растительный мир, особо охраняемые природные территории.
В современной юридической науке не решен вопрос о пользовании растительного мира вне лесов. Спорен вопрос об атмосферном воздухе. Исключается возможность владения им.
*Субъекты права собственности на природные ресурсы – физические и ю л., РФ, субъекты РФ, муниципальные образования.
Право частной собственности на природные ресурсы
Согласно ст. 9 КРФ природные ресурсы могут находиться в частной собственности. Ст. 40 – в собственности граждан и юл могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы – искусственные, не связанные с другими). Ст. 20 Лесного кодекса – в частной собственности может находиться древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке. Вплоть до принятия Земельного кодекса, земельные участки, находящиеся в их пожизненно наследуемом владении, используемые для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного либо личного строительства, сохраняются за гражданами.
Собственник земельного участка вправе: передавать по наследству; использовать; продать; подарить; обменять; передать в аренду; …+ гл.17 ГК.
Государственная собственность - к исключительному ведению РФ относятся – природные ресурсы территории вод, континентального шельфа, экономической зоны РФ, особо охраняемые природные территории. Недра в пределах РФ , включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы. Водные объекты – поверхностные водные объекты, подземные воды, внутренние морские воды, территориальное море РФ,
Леса – государственная собственность.