38. Понятие и виды административных наказаний

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Виды административных наказаний

За совершение административных правонарушений могут уста­навливаться и применяться следующие административные наказа­ния (ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ):

• предупреждение;

• административный штраф;

• возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми­ нистративного правонарушения;

• конфискация орудия совершения или предмета администра­ тивного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Феде­ рации иностранного гражданина или лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности.

В отличие от Кодекса РСФСР об административных правона­рушениях (1984 г.) ныне действующий Кодекс уточняет наиме­нование отдельных видов административных наказаний (в пред­шествующем Кодексе — административные взыскания), а также

устанавливает новые административные наказания в виде дисква­лификации и административного приостановления деятельности. При этом изменение наименования наказания в виде администра­тивного штрафа обусловлено множественностью штрафных санк­ций, предусмотренных, в частности, за совершение преступлений (ст. 46 УК РФ), налоговых проступков (п. 2 ст. 114 НК РФ), цивилистических правонарушений (п. 1 ст. 330 ГК РФ), а также на­рушений бюджетного законодательства (ст. 282 БК РФ).

Административные наказания различаются в зависимости от методов их установления и применения.

По способам установления различаются административные наказания, вводимые федеральным законом (они указаны в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ) или законом субъекта Федерации (п. 1,2 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ).

По процессуальным особенностям назначения различаются ад­министративные наказания, назначаемые судьей или другими должностными лицами (органами) административной юрисдикции, возбудившими дело об административном правонарушении.

Должностные лица вправе назначать только административные наказания в виде предупреждения, а в некоторых случаях — в ви­де административного штрафа и административного выдворения, остальные административные наказания назначаются только судь­ями.

Постановления о назначении административного наказания вы­носятся на основе единоначалия. К коллегиальным органам адми­нистративной юрисдикции относятся комиссии по делам несовер­шеннолетних и защите их прав, а также административные комис­сии и иные коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов Федерации. Указанные коллегиальные органы вправе осуществлять административно-юрисдикционную деятель­ность только применительно к административным правонарушени­ям, предусмотренным законами субъектов Федерации (см. п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ).

В зависимости от правовых последствий применения различа­ются административные наказания, ограничивающие имуществен­ные права и предусматривающие ограничение неимущественных прав.

Административные наказания, ограничивающие правомочия собственника, а именно правомочия владения, пользования или распоряжения вещью, являются имущественными административ­ными наказаниями. К наказаниям, устанавливающим директивные (непосредственные) имущественные ограничения, относятся адми­нистративный штраф, возмездное изъятие или конфискация вещи.

Применение к субъекту предпринимательства санкции в виде адми­нистративного приостановления деятельности влечет за собой реля­тивные имущественные ограничения и тем самым обременяет ком­мерческие правомочия нарушителя¹. Назначение административно­го штрафа, исчисляемого на основе любого из правовых критериев, установленных частью 1 ст. 3.5 КоАП РФ, влечет за собой прекра­щение права собственности на имущество, выраженное в денежном эквиваленте штрафа. Право собственности на конфискуемую или изымаемую вещь прекращается также вследствие применения дру­гих имущественных административных наказаний, причем такая вещь должна находиться у нарушителя на законных основаниях. Имущественные административные наказания влекут за собой пре­кращение права собственности, в том числе и в случаях, когда соб­ственником конфискуемой или изымаемой вещи является добросо­вестное лицо, а нарушитель лишь пользовался или распоряжался вещью.

Таким образом, следствием назначения административных на­казаний, ограничивающих имущественные права, всегда является прекращение права собственности, тогда как применение мер адми­нистративного пресечения влечет за собой ограничение отдельных правомочий, например права пользования и распоряжения вещью, на которую наложен арест (см. ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ).

Постановления о назначении имущественных административ­ных наказаний в виде конфискации и возмездного изъятия всегда выносятся в отношении лиц, к которым уже были применены меры административного пресечения в виде изъятия (ареста) вещей, так­же влекущие ограничение правомочий собственника.

Административные наказания, устанавливающие ограничения имущественных прав, могут быть применены как к гражданам, так и к юридическим лицам.

К административным наказаниям, ограничивающим неимуще­ственные права нарушителя, относятся лишение специального права, административный арест, административное выдворение и дисквалификация. Назначению административных наказаний, ог­раничивающих право на личную неприкосновенность (т.е. назначе­нию административного ареста и административного выдворения), всегда предшествует применение мер административного пресече­ния в виде доставления и административного задержания, также сопряженных с ограничением указанного права.

Статья 3.2 КоАП РФ различает два юридических факта: приме­нение административного наказания и его установление. Кодекс Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях преду­сматривает применение административных наказаний к физиче­ским м. юридическим лицам, при этом к последним могут быть применены наказания в виде предупреждения, административного штрафа, возмездного изъятия орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения, а также конфискации указанно­го предмета.

Административные наказания в виде предупреждения и адми­нистративного штрафа могут быть установлены законами субъек­тов Федерации, все иные административные наказания устанавли­ваются только Кодексом Российской Федерации об административ­ных правонарушениях (см. ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ).

В отношении юридического лица могут быть применены адми­нистративные наказания, определенные пунктами 1 — 4, 9 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ¹. При применении административных наказаний к юридическим лицам учитываются обе разновидности противо­правного деяния: действие либо бездействие, выражающееся в уклонении юридического лица от исполнения обязательств, обу­словленных его корпоративным статусом; так же, как и при ква­лификации вины, бездействие юридического лица опосредовано бездействием его должностных лиц. Применительно к налоговым правонарушениям последнее может выражаться в несоблюдении сроков, установленных для исполнения налоговых обязательств, например в случае уклонения от постановки на учет в налоговом ор­гане (ст. 117 НКРФ).

Согласно части 1 ст. 3.3 КоАП РФ предупреждение, админист­ративный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности представляют со­бой основные административные наказания и не могут применяться в дополнение к другим. Остальные виды административных нака­заний, определенные частью 1 ст. 3.2 КоАП РФ, могут устанавли­ваться и применяться в качестве как основных, так и дополнитель­ных административных наказаний.

Дополнительные административные наказания не назначаются самостоятельно, они могут применяться только наряду с основны­ми, т.е. санкцией за административный проступок может быть ос­новное либо основное и дополнительное административные наказа­ния.

Разделение правоохранительных санкций, применяемых к на­рушителю, на основные и дополнительные в действующем законо­дательстве используется редко и предусмотрено статьей 45 УК РФ. В отличие от Кодекса Российской Федерации об административ­ных правонарушениях, Уголовный кодекс выделяет три разновид­ности наказаний:

• применяемые только в качестве основных видов наказаний;

• применяемые в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний;

• применяемые только в качестве дополнительных видов нака­заний.

Применительно к административным наказаниям, определенным пунктами 3 — 4 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, предметом административного правонарушения является движимое имущество, например водные биологические ресурсы континентального шельфа (см. ч. 2 ст. 8.17).

В редких случаях орудием совершения административного пра­вонарушения может быть и недвижимость — подлежащие регистра­ции воздушные и морские суда (см. ч. 1—3 ст. 8.17, ст. 8.20).