Вопрос 40: Систематизация нормативно-правовых актов. Кодификация как высший тип правотворчества.

Под систематизацией нормативных правовых актов понимается приведение их в соответствующую согласованную систему, группировка в определенном порядке. Систематизация является логическим завершением правотворчества. Формы систематизации: Инкорпорация, консолидация и кодификация.

Инкорпорация – это форма систематизации, в процессе которой осуществляется внешняя обработка НПА, объединение и расположение их в определенной последовательности. Внешняя обработка актов означает:

1. вносятся последующие официальные изменение

2. устраняются устаревшие положения и противоречия

3. материалы располагаются по определенной схеме: хронологической или предметной – по сферам регулируемых общественных отношений.

Инкорпорация подразделяется на официальную: официальная осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами.

неофициальную неофициальная – осуществляется организациями и лицами по собственной инициативе.

Результат инкорпорации – свод законов, сборники.

Консолидация – форма систематизации, в результате которой происходит объединение сходных по предмету регулирования нормативных актов, сводятся в единый акт. Ранее действовавшие НПА прекращают свое существование. Консолидация осуществляется компетентными органами государства и является разновидностью правотворчества.

Кодификация предполагает переработку норм права по содержанию и их систематизированное, научно обоснованное изложение в новом законе (своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). Кодификация – это систематизационная работа более высокого уровня, т.к. в ходе кодификации происходит качественная переработка действующих юридических норм, устраняются несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы в правовом регулировании, отменяются неэффективные и устаревшие нормы. Нормативный материал приводится законодателем в стройную, внутренне согласованную систему. На смену ранее действовавшему большому числу юридических нормативных документов приходит новых единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании. Кодификация осуществляется только в официальном порядке. Кодификация законодательства может быть:

всеобщей (если переработке подвергается все законодательство государства),

отраслевой (если перерабатываются нормы определенной отрасли законодательства) или

специальной (охватывающей нормы какого-либо правового института).

Вопрос 41: Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц.

1. Действие НПА в пространстве суть территориальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию РФ, акты субъектов РФ – на территории этих субъектов, акты муниципальных органов – на территории соответствующих муниципальных образований.

К территории государства относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство. К государственной территории приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства, территории дипломатических посольств, представительств. Военные суда без исключений, а гражданские – в водах и воздушных пространствах своего государства, открытом море и воздушном пространстве.

По общему правилу, НПА распространяются на всех лиц, находящихся на той территории, на которой действуют эти акты.

Действие НПА зависит от:

• Уровня государственного органа

• Юридической силы

Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства (здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися на территории государства, где они реально пребывают. Они юридически считаются находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются. Действие НПА в данном случае ограничено.

Пор общему правилу НПА РФ действуют в отношении всех граждан, иностранцев, лиц без гражданства, внутригосударственные, совместные, иностранные, международные организации, не пользующиеся правом экстерриториальности.

Ряд законов, прежде всего уголовные законы, распространяется на граждан данного государства независимо от места их нахождения и от того понесли ли они наказание по законам иностранного государства. В то же время главы государств и правительств, сотрудники посольств, некоторые другие иностранные граждане наделены дипломатическим иммунитетом и пользуются правом экстерриториальности.

Еще одна особенность. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть в соответствии с законом быть субъектами ряда отношений (судьи, военнослужащие и т.д.). НПА могут действовать в отношении отдельных категорий граждан: военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и др.