1 Определение экономической ценности природы

Важным направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов является определение адекватной цены и/или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг.

Окружающая среда выполняет три функции:

• Обеспечение природными ресурсами;

• Ассимиляция отходов и загрязнений;

• Обеспечение людей природными услугами, такими, как рекреация

( восстановление сил, здоровья), эстетическое удовольствие и пр.

Эти функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной окружающей среды-функции жизнеобеспечения. К сожалению, ни централизованно планируемая экономика, ни рыночная не оказались способны оценить реальные значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену.

Учет цены/оценки ресурсов позволит более обоснованно определить экономическую эффективность альтернатив развития. Применение оценок может существенно повлиять на выбор варианта капитального строительства. В настоящее время широко распространено мнение об электрической энергии, вырабатываемой на ГЭС, как о самом дешевом виде энергии по сравнению с тепловыми и ядерными электростанциями. Между тем при строительстве и эксплуатации ГЭС никогда не учитывалась цена многих тысяч гектаров затопляемых земель. Экономическая оценка затопленных земель составляет значительную часть суммы затрат на сами станции. В связи с этим как при новом строительстве, так и при реконструкции ГЭС может оказаться экономически эффективным создание многоплотинных схем, защитных дамб, что естественно повысит цену электроэнергии. Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от экологизации экономики, перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию. Необходимо стремиться к повсеместному снижению природоёмкости производства. Под этим термином понимается совокупный ущерб, который наносится природным объектам и ресурсам, состоянию окружающей среды строительством и эксплуатацией хозяйственных объектов, их отходами и продукцией.

Одной из важных причин потерь природных ресурсов, увеличения природоемкости экономики стал превышающий все допустимые нормативы износ оборудования. В условиях продолжающейся эксплуатации такого оборудования резко увеличивается вероятность экологических катастроф.

Целесообразно включать оценку природных ресурсов в национальное богатство страны. Эта оценка - важная составляющая национального богатства, отражающая природный потенциал страны. С позиций учета экологического фактора нуждаются в корректировке и традиционные показатели экономического развития и прогресса такие, как доход на душу населения, валовой национальный продукт (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП) и пр. За значительным ростом этих показателей может скрываться деградация природы, возможность резкого уменьшения природных ресурсов в случае быстрой деградации окружающей среды.

Выбирая варианты перехода к устойчивому развитию, различные проекты и направления экологизации экономики, необходимо хотя бы в общих чертах иметь общий критерий, для того чтобы решить, какой проект, вариант или направление развития является лучшим. Проект следует реализовать, если он экономически эффективен, и отвергнуть, если неэффективен. Конечно, экономическая оценка экологических функций, природных объектов дело чрезвычайно сложное и порой невозможное. Но в любом случае необходимо делать выбор между большим количеством вариантов всевозможных решений. В экономике механизм такого выбора заключается в сопоставлении затрат и выгод (результатов) в денежном выражении, или определение экономической эффективности проекта / программы. Данный подход получил название анализ «затраты-выгоды». Таким образом, экономическую эффективность необходимо считать для наилучшего использования ограниченных ресурсов. Экономическую эффективность определяют часто как соотношение затрат и эффекта, который отражает стоимостный прирост выгод в результате реализации проекта.

Следует различать эффект и эффективность. Необходимо сопоставлять потенциальный эффект с вызывающими его затратами, т.е. считать эффективность. Получение большего эффекта может потребовать огромных затрат, что сделает проект экономически неэффективным. Общим правилом для нормального экономического решения является превышение потенциальной выгоды (В) над затратами (С):

В–С>0. (1.1)

Чем больше эта разница, тем удачнее в экономическом смысле вложение средств.

Эта формула действительна для «одномоментной» ситуации, ограниченного отрезка времени. Если рассмотреть многолетний проект, то приходится сопоставлять современные затраты и выгоды и будущие затраты и выгоды. Для этого введен фактор дисконтирования.

Дисконтирование позволяет привести будущие стоимости к современной стоимости (PV) по формуле:

PV= B_t/(1+r), (1.2)

где r - коэффициент дисконтирования;

t - отрезок времени, год;

B_t - будущая стоимость.

Такой подход применим и для соизмерения затрат и выгод во времени.

С учетом фактора времени соотношение (1.1) и (1.2) могут быть записаны в следующем виде:

NPV=å(B_t - C_t/(1+r) ), (1.3)

где NPV-чистая (приведенная) текущая стоимость.

Соотношение (1.3) позволяет соизмерять меняющиеся во времени затраты.

Разница между выгодами и затратами часто определяется как прибыль или эффект от реализации проекта/программы. Для эффективности проекта необходима положительная сумма приведенных прибылей (эффектов).

Соотношение (1.3) в неявном виде включает в себя экологическую информацию в виде экологических выгод и экологических затрат. Выделим отдельно экологическую составляющую в виде суммы экологических издержек и экологических выгод (Et). Она может быть как положительной, так и отрицательной. Тогда формула (1.3) преобразуется:

NVP=å(B_t - C_t E_t/(1+r) ). (1.4)

Соотношение (1.4) – является основным при определении экономической эффективности проекта/программы с учетом экологической составляющей и фактора времени. Если чистая современная стоимость, рассчитанная по формуле (1.4), больше нуля, проект экономически эффективен.

Для определения приемлемости проекта/программы часто используются и два других критерия: внутренней нормы окупаемости(IRR) и соотношение выгоды/затраты(BCR). Величина нормы окупаемости эквивалентна дисконтной ставке(r), при которой текущее значение выгод будет равно величине затрат:

å(B_t-C_t/(1+r) ). (1.5)

Формула соотношения выгоды/затраты - производная от формулы чистой текущей стоимости (1.4):

BCR=å(B_t/(1+r) )/å (C_t/(1+r) ). (1.6)

При BCR>1 дисконтированные выгоды больше дисконтированных затрат. Это означает, что проект будет прибыльным и имеет смысл его принять. При

BCR <1 проект убыточный.

В настоящее время в мире используется ряд методов и подходов к преодолению «дискриминации дисконтирования» по отношению к экологическим проектам. Важное значение имеет получение как можно более полной экономической оценки ценности природных благ и услуг, что существенно влияет на показатели затрат и выгод. Большую роль может играть тщательный учет будущих экологических рисков и неопределенности, что снизит привлекательность проекта с неясными экологическими последствиями.

Одним из подходов для определения эффективности инвестиций и выгодности проекта/программы в охране окружающей среде может служить методика приведенных затрат. В определенной степени ее аналогом в развитых странах является подход затраты эффективность. Цель этих подходов состоит в том чтобы найти такой вариант развития, который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели. Такие методы удобны в случаях, когда определить экономические выгоды/эффекты от реализации проекта сложно. В соответствии с методикой приведенных затрат среди нескольких проектов выбирается проект, удовлетворяющий следующему условию:

C+rK  min, (1.7)

где С- текущие годовые затраты;

К- капитальные вложения;

r- коэффициент дисконтирования.

Рассмотрим анализ экономической эффективности инвестиций в природно-продуктивную вертикаль с позиции достижения конечных результатов. Предположим, что необходимо принять некий проект/программу, где предусмотрено использование природных ресурсов для получения определенного результата/эффекта в виде конечной продукции. Целью такого анализа является - увеличение конечного потребления. Затем проводится анализ, на какой стадии единого процесса использования природных ресурсов, производства продукции и доведения ее до потребителя эффективнее вкладывать капитальные вложения с точки зрения затрат.

В общем, виде возможную формулу определения экономической эффективности инвестиций в природно-продуктовую вертикаль Э_П можно представить как отношение прироста конечной продукции ∆V к сумме капитальных вложений, инвестируемых в этот прирост на отдельных стадиях природно-продуктовой вертикаль K_i.

Э_П=∆V/åК_i . (1.8)

Из этой формулы, очевидно, что необходимо так распределить инвестиции по n этапам природно-продуктовой вертикали, чтобы получить запланированный результат ∆V при минимальных затратах. Чем меньше последнее, тем выше эффективность Э_П.

Затраты на начальных природных стадиях неизбежно влекут за собой необходимость соответствующих инвестиций на всех последующих этапах природно - продуктовой вертикали.

Необходимо как можно меньше “влезать” в природную сферу и стараться получить эффект на стадиях обработки, переработки природного вещества, его движения к потребителю. Этого можно достичь за счет комплексного и эффективного использования первичного природного сырья. Тем самым достигается и минимизация показателя природоемкости, когда на основе использования определенного количества природного ресурса получается максимум конечной продукции. Чаще всего экологическая составляющая в выражении (1.4) выступает в виде эколого-экономического ущерба отрицательной величины, что снижает эффективность проектов.

1.1 Планирование и управление природоохранной деятельностью. Для эффективного решения проблемы зашиты, и сохранения окружающей среды научно-исследовательские и проектно-конструкторские работы должны предусматривать комплекс следующих мероприятий:

• Предусмотреть в проекте производства работ (ППР) мероприятия по охране и восстановлению природных ресурс; включить в технологию производства работы по восстановлению природных ресурсов;

• Наладить межотраслевую кооперацию по охране окружающей среды; установить плановые показатели по охране окружающей среды;

• Производить оплату строительной и промышленной продукции с учетом выполнения работ по охране окружающей среде;

• Ввести дифференцированную оплату в зависимости от природно-климатических условий и объема восстановительных природных ресурсов;

• Использовать технику и технологию, максимально сберегающую окружающую среду.

Планирование перечисленных мероприятий опирается на экономические принципы управления природоохранной деятельностью. Для создания экологической основы планирования и управления целесообразно:

• Проводить экологическую экспертизу новой техники, технологии и материалов, а также проектов на строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение объектов промышленности с учетом экономической оценки природоохранных мероприятий по различным регионам страны;

• Не допускать ввода в эксплуатацию объектов, не соответствующих требованиям охраны природы;

• Предусмотреть увеличение контрактных цен с учетом эколого-экономического эффекта на проектирования и строительства объектов, которые превосходят отечественные и мировые требования охраны природы;

• Предусмотреть разработку положений о премировании работников за разработку и внедрение более совершенных природоохранных мероприятий с выплатой средств, как из централизованных источников, так и от предприятий;

• Ввести экологический гарантийный паспорт на вводимый объект.

Планирование природоохранной деятельности опирается на объективные критерии, учитывающие реальную специфику формируемых экосистем. Задание таких критериев позволяет обоснованно определять материально-технические и трудовые ресурсы, необходимые для инженерно-экологического обеспечения ПТГ.

Рассмотрим некоторые основополагающие критерии, используемые для целей оптимального планирования природоохранных функций:

1. Размеры промышленно осваиваемой территории S₀ (кв. км.), определяющие масштабы формирования ПТГ и общие затраты на ее инженерно-экологическое обеспечение.

2. Номенклатурный состав преобладающих компонентов природных ландшафтов и их относительные размеры:

а) пахотные земли – S_l (% от S₀);

б) естественные и искусственные водоемы – S_в (%);

в) лесорастительные культуры – S_fl(%).

3. Доминирующие направления действия техногенных источников: Ώа, Ώg, Ώl, Ώfl, Ώfn, Ώhs.

4. Категория экологической опасности (уязвимости) природных ландшафтов по степени компенсационных возможности объектов природы к самовосстановлению: 1-высшая категория опасности (практическое отсутствие компенсационных свойств объектов природы); 2- средняя категория опасности (слабо выраженные компенсационные свойства); 3- низшая категория опасности (сильно выраженные компенсационные свойства объектов природы).

Приведенные группы критериев 3 и 4, носят условный характер, поскольку не имеют однозначных размерных границ. Однако они существенным образом влияют на планируемые природоохранные функции, а также рассмотренные критерии определяют исходные характеристики формируемой ПТГ.

1.1.1 Функции управления природоохранной деятельностью. Можно выделить две основные функции территориальных природоохранных органов и ведомственных экологических служб:

• внешнюю – общая координация работ по охране окружающей среде и рациональному использованию природных ресурсов на высшем уровне;

• внутреннюю – координация таких работ в подведомственных трудовых коллективах и производственных подразделений.

Развитие научно-технического прогресса в различных сферах народного хозяйства свидетельствует о доминирующей роли таких направлений поиска, которые нацелены на получение потребительных эффектов. Вместе с тем экологические критерии, в явном виде не связанные с достижением традиционных «показателей благополучия», как правило, остаются в стороне, напоминая о себе лишь на более поздних стадиях, когда наблюдается прямой ущерб человеку.

Удельное потребление энергии в расчете на душу населения постоянно возрастает. В настоящее время вклад гидроэнергетики в мировой энергетический баланс составляет не более 1,5-2%. Поэтому с инженерно-экологической точки зрения ставка на гидроэнергетическое обеспечение планеты себя не оправдывает. В гораздо большей мере для энергетического обеспечения используются органические виды топлива. Однако уже через 40-50 лет только около половины общей потребности в энергии сможет быть удовлетворено за счет органического топлива. Повсеместное использование угля, нефти и газа во все возрастающих масштабах уже сегодня наносит планете непоправимый экологический урон практически по всем объектам гео- и биосферы.

Известно, что большими потенциальными возможностями обладает солнечная энергия. Только 0,5 % всей солнечной энергии проходящей через атмосферу и достигающей поверхности Земли, обеспечили бы все потребности энергии человечества на отдаленную перспективу. Однако на пути использования солнечной энергии имеются технические трудности. Главный препятствующий фактор здесь – низкая интенсивность солнечной радиации.

Наиболее перспективна в этом отношении биоэнергетика, использующая энергию биомассы органических отходов. Биоэнергетика – экологически и экономически перспективная отрасль ТЭК: отходы становятся сырьем, а следовательно, уменьшается загрязнение среды и сберегаются природные ресурсы.

Экологически небезопасной, но весьма экономичной является ядерная энергетика. Используемые в настоящее время АЭС с реакторами на тепловых нейтронах обладают низким коэффициентом полезного действия, и повышенным расходом ядерного топлива. Поэтому перспективной является ядерная энергетика с реакторами на быстрых нейтронах.

Таким образом, критерий рационального природопользования является важным показателем разумного использования природных ресурсов.

Литература:

1. Гирусов Э.В., Бобылев С.Н., Новоселов А.А., Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования. - М.: «Закон и право», 1998. – 455 с.

2. Мазур И.И., Молдаванов О.И. Курс инженерной экологии. - М. «Высшая школа», 1999.- 446 с.

3. Кондратьев К.Я. // Гипотезы, прогнозы. Будущее науки № 22.-М.: «Знание», 1989.-184-199с.

1.2 Источники энергии на земле. Источники энергии делятся на два вида: не возобновляемые и возобновляемые.

К не возобновляемым источникам энергии относят: нефть, газ, уголь, ядерное горючее, внутренняя теплота Земли. Запасы органического топлива достаточно ограничены:

• Запасы нефти составляют 200 млрд. тонн. По оценкам специалистов этих запасов хватит до 2120...2130 г.г. Ежегодно расходуется около 3 млрд. т. Стоимость добычи нефти непрерывно возрастает;

• Запасы газа составляют 250 трлн. м³. Ежегодное потребление - 2 трлн. м³. К 2150 г. запасы газа резко сократятся. Стоимость добычи газа также растет;

• Запасы угля достаточно велики - 1 трлн. т. Мировая ежегодная добыча угля составляет- 3 млрд т. В последние годы наблюдается рост добычи угля. Открытая добыча угля сильно влияет на экологию. Кроме того, имеются такие виды органического топлива как торф, горючие сланцы, нефтяной песок и т.д.;

• Запасы ядерного топлива - U-235 на Земле незначительны. Однако переработка ядерного горючего в реакторах на быстрых нейтронах увеличивает энергоотдачу в 20-30 раз и делает рентабельным использование урана. При осуществлении ядерной реакции синтеза ее КПД в 7 раз выше, чем реакция деления урана. В этом случае человечество освоит неисчерпаемый источник энергии соответствующий 1/6000 массы Мирового океана. Однако задачи управления реакцией термоядерного синтеза до сих пор не решены.

1.2.1 Энергетический кризис. Современное энергопотребление человечества составляет около 10 Вт/год и основано на сжигании не возобновляемых запасов ископаемого топлива - каменного угля, нефти, газа. Это потребление превышает доступную для использования человеком мощность возобновляемых источников энергии, включая: солнечную, ветровую, геотермальную, приливную, гидромощность рек, прирост древесины и др. За счет сжигания минерального топлива во всем мире вырабатывается около 95% энергии. Поэтому энергетические проблемы человечества напрямую зависят от топливно-энергетического потенциала Земли. Однако, по оценке В.Г. Горшкова, надвигающийся кризис заключается не в недостатке энергии, а в том, что растущий антропогенный вклад в энергетику биосферы грозит ее устойчивости.

Мощность чистой первичной продукции растений, получаемой за счет использования лучистой энергии Солнца, равна 1*10 Вт/год. В естественных экосистемах первичная продукция в основном перерабатывается гетеротрофными организмами, что обеспечивает замыкание биотического круговорота - необходимого условия устойчивого функционирования биосферы.

Литература:

1. Петров К.М. Общая экология. Санкт-Петербург. «Химия», 1998. - 346с.

2. Ревель П., Ревель Ч. Среда нашего обитания // Кн. 3. Энергетические проблемы человечества: Пер. с англ. – М.: Мир, 1995. – 291 с.

2 ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ

В СССР в 1989 г. Украина добывала 25% угля, производила: 40% стали, 50% чугуна, 24% зерна, 22% мяса, 44% подсолнечника. Т.е. экономика Украины была отягощена тяжелой промышленностью и являлась топливной, энергетической и металлургической базой СССР, производя 71% средств производства лишь 29% потребительских товаров. Таким образом, на современном этапе Украина, как независимое государство из экспортера энергоресурсов превратилась в импортера.

Цены на энергоресурсы до 1991 года были занижены за счет других отраслей. Доля расхода энергоресурсов в промышленности составляла: Украина 60%, Франция 40%, Великобритания 36%.

После распада СССР цены на энергоносители росли значительно быстрее, чем на другие. Виды продукции, что привело к увеличению инфляции. Топливная составляющая в себестоимости 1 кВт.ч увеличилась до 90% (по данным на 1994 г.), а в 1990 г. она составляла 60-65%. Эксперты утверждают, что энергозатраты на единицу произведенной продукции в 2-3 раза выше, чем в развитых странах, Поэтому Украина имеет колоссальный резерв, который однако очень трудно реализовать в условиях устаревшей технологии.

Таким образом, для Украины очень сложно решить проблему эквивалентной торговли для покрытия потребностей в энергоносителях. Как следствие после 1991 г. в Украине наблюдался спад производства. Очевидно, что в этих условиях необходима принципиально новая стратегия развития экономики:

• Во-первых, развитие топливно-энергетического комплекса;

• Во- вторых, структурная перестройка экономики;

• В- третьих, необходимо реализовать полномасштабную программу энергосбережения, что и должно являться государственной политикой Украины.

2.1 Этапы энергосбережения в Украине. Реализация организационных и быстрореализуемых технических мер с целью снижения энергопотребления на 15-20 млн. т.у.т. (тонн условного топлива) за счет структурной перестройки (на самом деле - закрытие нерентабельных предприятий с высоким уровнем энергопотребления) до 1997 г.

1. Второй этап (до 2000 г.) - экономия должна быть доведена до 50-60 млн. т.у.т. за счет:

• учета расхода всех видов энергоресурсов;

• полной ликвидации дотаций на стоимость электроэнергии;

• реализация средне затратных проектов по использованию новых технологий.

2. До 2010 г. - осуществление структурной перестройки экономики с внедрением новых энергоэффективных технологий. Для этого необходимы крупные инвестиции. Создание механизма экономического влияния на политику энергосбережения. Энергопотребление должно быть снижено на 70-100 млн. т.у.т.

При реализации этих мер еще не будет достигнута энергоэффективность развитых стран, а будут только сбалансированы возможности добычи и закупки энергоносителей с конкурентоспособностью выпускаемых товаров.

Этому будут мешать:

1. Ограниченность финансовых средств.

2. Отсутствие нормативно-правовой базы.

3. Низкая компетенция инженеров и руководителей производства.

Прежние методы влияния на экономическое развитие, такие как: инспекторский контроль; проверка соблюдения норм; наказание за неэффективное использование энергоресурсов, мало, что дает! (хотя эти мероприятия необходимы).

Эффективными методами могут быть:

1. Длительная разъяснительная работа.

2. Обучение профессионалов.

3. Экономические меры влияния на экономию энергоресурсов.

Сегодня этот процесс уже реализуется! Но, в основном, базируясь на энтузиазме среднего звена инженерных работников. Проблема энергосбережения - это общенациональная проблема, которая может быть решена только в условиях рыночной экономики. А процесс приватизации развивается достаточно медленно. Для реализации поставленных задач нужен орган, который мог бы осуществить: единую научно-техническую; экономическую; организационную; инвестиционную; правовую политику!

Рекомендации Института Проблем Энергосбережения Украины (ИПЭУ) носят в основном не конкретный характер, в них прослеживаются политические аспекты. Нет профессиональных рекомендаций по мерам контроля использования энергоресурсов и их антропогенному влиянию на окружающую среду.

В Украине создан ряд государственных учреждений, занимающихся вопросами энергосбережения:

1. Государственная инспекция по эффективному использованию газа. Средство от штрафов должны инвестироваться на внедрение энергосберегающей техники.

2. Государственный энергетический надзор.

3. Национальный центр Энергосбережения Украины.

4. Институт Проблем Энергосбережения Украины АН Украины.

Для выбора правильных ориентиров рассмотрим энергетическую политику в странах ЕС:

• увеличение уровня потребления энергии 0.6% ежегодно;

• снижение интенсивности использования энергетики - т.е. отношение общего потребления энергии к валовому национальному продукту;

• спрос на энергоносители на душу населения увеличивается и составляет =3481 кг у.т./год; в зависимости от доходов и климатических условий он может быть различным (например, во Франции - 8067 кВт.ч, Португалия - 3061 кВт.ч);

• потребление электроэнергии с 1974 г. постепенно растет на 2.7% в год, увеличивался объем производства электроэнергии на атомных станциях.;

• использование мазута для производства электроэнергии уменьшилось на 42%. При этом увеличилось потребление угля (ЕС вводит ограничения на выбросы СО₂, которые значительно влияют на глобальную экологию);

• в целом наблюдается снижение цен на энергоносители;

• внутреннее производство и обеспеченность энергоносителями:

Производство достигло пика в 1986 г. - 682 млн. т. у. т. В 1990 г. - уменьшилось на 24%. В 1992 г. меньше на 21%, чем в 1986 г.

Увеличился объем добычи нефти, газа, Уменьшился объем добычи угля. Производство энергии на атомных станциях до 1986 г. растет, затем постепенно уменьшается;

• степень самообеспеченности энергоносителями стран ЕС составляет приблизительно 50% (в основном за счет атомной энергетики), исходя из зависимости от энергоресурсов, строится политика по отношению к странам Востока, Бывшего СССР): импорт нефти составляет 78%; твердого топлива - 32%; газа - 36% из них (16% СССР, 11% Алжир, 9% Норвегия).

Цели, стоящие перед энергетикой стран ЕС:

• повышение конкурентоспособности;

• повышение безопасности энергоснабжения;

• защита окружающей среды: уменьшение выбросов СО₂, широкое использование вторичных источников энергии и возобновляемых источников энергии.

Для этой цели реализуются программы ЕС:

1. Toule-Thermie: повышение безопасности; вопросы экологии (эмиссия СО₂).

2. Altener:

• возобновляемые источники энергии. Увеличение их доли в общем производстве энергии с 4 до 8%;

• снижение выбросов СО₂ к 2005 г. на 180 млн. т , что эквивалентно 180 млн. кВт.ч. Это позволит сократить потребления мазута на 10 млн. т.;

• увеличение доли биологического топлива до 5%;

• информационное обеспечение и обучение и т.д.

Финансирование Alterner составляет приблизительно 40млн. экю.

В Европейском Союзе имеется также ряд технологических программ: по транспорту; по угольной промышленности; по металлургической промышленности; по промышленным технологиям; по прогрессивным материалам.

Программа TACIS была специально разработана для сотрудничества с странами Восточной Европы.

Между странами Европейского содружества подписано специальное соглашение - «энергетическая хартия»: Это политико-экономическое соглашение направлено на: содействие инвестированию; свободный доступ на рынок энергоресурсов; свободный провоз энергоносителей; международный арбитраж спорных ситуаций.

2.2 Эколого-энергетические проблемы энергетики Украины. В последние десятилетия технологическое развитие промышленности ориентировано на реализацию мер, направленных на экономию энергетических ресурсов и снижение антропогенной нагрузки на природу. Причем проблема глобального потепления климата Земли привлекает все больше внимания ученых, экологов, политиков и государственных деятелей. По оценкам климатологов, критическая скорость изменения среднеглобальной температуры не должна превышать 0,1 ⁰С в десятилетие. Более высокие значения могут превышать адаптационные возможности биосферы планеты и привести к катастрофическим изменениям климата. Совершенно очевидно, что принятая на конференции в Киото программа по ограничению выбросов парниковых газов будет способствовать появлению законодательных актов, направленных на сбережение энергетических ресурсов, разработку эффективных технологий, дальнейшее совершенствование нормативной базы.

На сегодняшний день антропогенное влияние техники на окружающую среду как никогда возросло. Природа уже не в состоянии справиться с влиянием выбросов СО₂ и других парниковых газов, так как их количество уже намного выше ее адаптированных возможностей и значительно превышает максимально возможную разомкнутость биотического круговорота для диоксида углерода и других парниковых газов. Наблюдаемое за последние сто лет почти двукратное увеличение концентрации СО₂ в атмосфере объясняется тем обстоятельством, что потоки синтеза и распада органических веществ в экосфере совпадают с точностью до

10^-4 и замкнуты с точностью до 10^-3. В 1995г. объем эмиссии диоксида углерода в Украине оценивался приблизительно 658 млн. тонн. Это количество соответствует 13 тоннам на одного человека, что почти в два раза превышает показатели для стран Европейского содружества (ЕС) (7,3 тонны на человека) и почти в 11,7 раза выше нормы для экологически устойчивого развития энергетики (1,1 тонны на человека), которую необходимо достигнуть к 2050г.

Изменение климата, кислотные дожди, нефтяные разливы, радиоактивные отходы, транспортное загрязнение угрожают нашему здоровью, экономике и окружающей среде. Перечисленные последствия в значительной мере являются результатом использования энергетических ресурсов неэкоустойчивым образом. Изменение климата, в свою очередь, угрожает широкомасштабным разрушением большинства мировых природных экосистем: кислотные дожди представляют опасность, как для растительности, так и для сооружений; повышение приземной концентрации озона препятствует росту растений; загрязненный воздух способствует росту онкологических и респираторных заболеваний, которые каждый год увеличивают смертность, влияют на состояние здоровья все большего числа людей во всем мире, приводят к крупномасштабным экономическим затратам на выполнение оздоровительных программ, ведут к потере продуктивности, уменьшают урожайность и повреждают сооружения.

По этим причинам государствам-членам ЕС настоятельно рекомендуется вводить новые законодательные акты в области экологии, такие как: СО₂/энергетический налог, ужесточение норм допустимой эмиссии галоидопроизводных хладагентов, снижение энергоемкости, налогообложение на выпуск оборудования с низким классом энергетической эффективности и т.д. Все эти государственные меры должны способствовать экономии энергетических ресурсов и снижению антропогенной нагрузки на природу.

Основная часть промышленных выбросов СО₂, SO₂, NO_X и других экологически вредных веществ попадает в атмосферу при производстве электрической энергии на тепловых станциях. Украина в 1995г. производила 192 ГВт*час энергии, что составляло около 1,5% общего производства электроэнергии в мире. Для поддержания необходимого уровня энергопотребления и создания экологически устойчивой энергетики на Украине необходимо решить ряд взаимосвязанных задач таких как:

1. К 2060г. эмиссия диоксида углерода на человека должна будет уменьшиться на 90%. Первоочередной целью является достижение 30 – 40%-го уменьшения выбросов диоксида углерода по сравнению с уровнем 1990г. к 2010г.

2. Энергопотребление на доллар валового национального продукта (ВНП) должно быть уменьшено более чем на 98%, при сокращении, по крайней мере, на 35 – 40% к 2010г.

3. Общее количество извлекаемых сырьевых материалов, приходящееся на полезный выход в готовом изделии, должно быть уменьшено на 93% от уровня 1990г. К 2010г. необходимо уменьшить этот показатель, по крайней мере, на 20 – 30%. Необходимо значительно сократить энергопотребление на один доллар ВНП.

Основными принципами охраны окружающей среды, в соответствии с законом Украины «Про охорону навколишнього середовища», введенным 25.06.1991г., является:

• экологизация материального производства;

• научное обоснование согласования экологических, экономических и социальных интересов общества;

• обязательность экологической экспертизы;

• научное обоснование нормирования влияния производственной деятельности на окружающую среду;

• плата за загрязнения.

К основным этапам экологизации материального производства относятся:

• Повышение экологической и энергетической эффективности за счет налаженной системы эколого-энергетического аудита и менеджмента;

• Уточнение режимов работы и оптимизация параметров работы оборудования;

• Разработка и внедрение современных технологий;

• Разработка и внедрение эффективных технологий защиты окружающей среды.

В соответствии с КДПЕ (Комплексной Государственной Программой Энергосбережения (1997 г.)) объем вредных выбросов к 2005 году должен сократиться на 83,5 млн. тонн, к 2010г. – на 132,5 млн. тонн. Следует подчеркнуть, что ресурсосбережение и энергосбережение наряду с оздоровлением окружающей среды являются двумя сторонами единого процесса достижения эколого-экономической сбалансированности в функционировании национальной экономики. В соответствии с «Международным анализом рынков энергоносителей», подготовленном американскими учеными, уровень выбросов СО₂ в 2015г. достигнет 9700 млн. тонн, что на 61% больше, чем в 1990г. На электроэнергетику приходится от 25 до 35% выбросов СО₂. Тепловые электростанции, производящие 80% электроэнергии, дают 50% промышленных загрязнений. Энергетика является самым мощным источником негативного влияния на окружающую среду. В атмосферу Земли ежегодно выбрасывается около 5000 млн. тонн углерода, 150 млн. тонн двуокиси серы, 50 млн. тонн окислов азота, 20 млн. тонн твердых частиц.

Сегодня тепловые электростанции на территории Украины выбрасывают 76% окислов серы, 53% окислов азота, 26% твердых частиц от общих выбросов.

Радикальным механизмом экономического влияния на реализацию политики охраны окружающей среды является жесткая эколого-энергетическая экспертиза производств и разработка механизма экономических санкций за превышение квот на эмиссию парниковых газов. Поэтому для комплексной оценки влияния энергетики на окружающую среду необходима разработка соответствующего нормативно-методического обеспечения, комплексная экспертиза действующих производств.

Система основных показателей экологической экспертизы должна включать три группы индикаторов:

• тепловое загрязнение, МДж/кВт*год;

• показатель отторжения территорий, м²/кВт*год;

• поглощение кислорода при сгорании органического топлива, кг/кВт*год;

• использование водных ресурсов, м³/кВт*год;

• электромагнитное и акустическое загрязнение подстанций и линий передач.

Показатели характеризующие выбросы СО₂, воды зависят от КПД электростанций: кг/кВт*год. Поэтому эти показатели зависят от термодинамических факторов. Выбросы токсичных компонентов при сгорании топлива: СО, NO, NO₂, формальдегид – СН₂О, сажа – С, аммиак – NH₃, бензоперен – С₂₀Н₁₂ регламентируются установленными нормами

Однако перечисленные группы индикаторов относятся к производству электроэнергии и не отражают эффективности использования энергоресурсов в различных отраслях промышленности. Вместе с тем глубокое проникновение энергетики и связанных с ней проблем экологии во все отрасли экономики и социальную сферу определяет ее особую роль в обеспечении безопасности развития современного общества.

Анализ показывает, что энергосбережение – является источником энергии, который в несколько раз дешевле, чем ее производство. Проблемы энергосбережения тесно переплетаются с проблемами энергетики, экологии, технического перевооружения и структурной перестройки всей экономики. Наряду с основными законодательными актами у большинства промышленно-развитых стран создан эффективный механизм реализации на основе общегосударственных, региональных и городских программ, разработанных энергетических индикаторов, норм и нормативов, которые направлены на управление и стимулирование подходов к энергосбережению и к охране окружающей среды.

Для решения эколого-энергетических задач на современном этапе должна эффективно реализоваться на практике система-триада: наука – производство – внедрение. Наложение двух противоположных тенденций: уменьшение запасов органического топлива, с одной стороны, и ухудшение экологического состояния окружающей среды, с другой стороны, делают чрезвычайно актуальным решение проблемы, которую обычно обозначают «три Э» – Экономика, Энергетика, Экология. Учитывая характер использования энергетических ресурсов в Украине, ряд специалистов считают наиболее актуальным решение проблемы «четырех Э» – Энергосбережение, Энергетика, Экономика, Экология (порядок обозначает степень приоритетности).

В рамках недавно предложенной эколого-термоэкономической концепции приоритетность проблемы «четырех Э» должна быть изменена: Экология, Энергосбережение, Энергетика, Экономика. Приоритетной целью может рассматриваться лишь устойчивое развитие общества, которое не может быть обеспечено без решения современных глобальных экологических проблем. А устойчивое развитие энергетики и экономики должно быть лишь направлено на реализацию этой цели.

Среди многочисленных мер, направленных на повышение энергетической эффективности, следует выделить наиболее приоритетные:

• Создание законодательной базы энергосбережения, которая бы обеспечивала приоритетность политики энергосбережения;

• Приведение нормативной базы энергосбережения до норм среднего мирового уровня;

• Эффективный административный и инструментальный контроль энергопотребления;

• Осуществляемое уменьшение потребления энергоносителей должно быть, прежде всего, реализовано в энергоинтенсивной части промышленности, которая потребляет огромное количество энергии на единицу продукции (металлургическая, химическая промышленности и тяжелое машиностроение);

• Относительное увеличение ВНП за счет развития современных технологий в легкой, пищевой промышленности и сервисном обслуживании;

• Необходимо увеличить капиталовложения в возобновляемые энергоресурсы, что позволит получить к 2010г. 11,630 МВт мощности с дальнейшим повышением мощности до 30,000 МВт;

• Предусмотреть 20 – 40% уменьшение количества потребляемой энергии за счет определенного типа энергозависимых процессов к 2010г.;

• Увеличение доли потребляемой Украиной энергии за счет использования внутренних ресурсов. К 2010г. Украина должна сама себя полностью обеспечить углем на 100%, газом – на 45%, нефтью – на 25%.

Комплексная государственная Программа энергосбережения (КГПЭ) была утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины №148 от 5 февраля 1997г. Однако следует подчеркнуть, что без определения норм потребления топливно-энергетических ресурсов в каждой отрасли и отдельных предприятий невозможно поднять экономику Украины. Поэтому основными направлениями деятельности местных органов власти в области энергосбережения должны быть, в частности:

• разработка программ по энергосбережению;

• распространение политики энергосбережения на каждое предприятие;

• внедрение потребительских квот, налоговых платежей и штрафов за непродуктивное использование энергоресурсов;

• организация экспертиз для определения потенциальных возможностей снижения объемов расхода энергоресурсов;

• обязательный энергетический аудит и повсеместное внедрение на предприятиях энергоменеджмента;

• проверка соответствия расхода энергоносителей существующим квотам;

• сбор штрафов за нерациональное использование энергоресурсов.

С этой целью должны быть реализованы следующие практические шаги:

• В отношении энергосбережения и уменьшения энергопотребления должен быть предусмотрен энергетический, экономический, экологический и финансовый аудит фактически для всех промышленных процессов и производственного оборудования.

• Разработка и осуществление взаимодействия между производством энергии и ее потреблением с использованием научно-обоснованных энергетических стандартов.

• Легальная поддержка и реализация широкомасштабной схемы для регистрирования и контролирования потребления различных типов энергии (включая компьютерную обработку данных) и установка регулирующих систем.

• Создание рыночно–ориентированных экономических инструментов для стимулирования энергосбережения (тарифы, налоги, денежные фонды, кредиты и субсидии).

• Разработка и осуществление региональных (местных) энергосберегающих программ и создания механизма контроля местной администрацией и автономными органами.

• Осуществление государством системы регулирования цен для естественных (природных) монополий.

• Создание конкурентной среды при производстве энергии, ее потреблении, производстве энергетического оборудования, включая осуществление консалтинга, аудита и менеджмента.

Генеральный план экономических реформ в Украине предусматривает переориентацию энергетической промышленности для удовлетворения потребностей населения, что является стратегической целью для экономического развития страны. Его реализация связана с необходимостью изменения в приоритетах развития промышленности, увеличения технического уровня продукции и сервиса.

В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 15 июля 1997г. №786 для каждого конкретного предприятия целесообразно устанавливать нормы затрат топливно-энергетических ресурсов для каждого вида продукции. На каждой стадии промежуточной переработки продукции суммарная величина удельных затрат топливно-энергетических ресурсов должны включать в себя собственные затраты на переработку и затраты на предыдущих стадиях переработки и общезаводские затраты. Вместе с тем следует заметить, что процедура эколого-энергетического менеджмента на предприятии до сих пор остается не оплодотворенной современными эколого-энергетическими индикаторами, и, поэтому, не превратилась в реальный рычаг повышения энергетической эффективности. Предложенная в работе новая концепция эколого-термоэкономического анализа направлена на реализацию этой цели. Полномасштабный учет затрат энергетических ресурсов с последующим пересчетом в эквивалентную эмиссию парниковых газов отвечает основным тенденциям развития современного технократического общества.

На конференции ООН по окружающей среде в 1992г. был декларирован принцип «Sustainable development» – устойчивое развитие, т.е. концепция «самовiдтворюваного» (сталого) развития, проблемы, реализации которого в Украине были рассмотрены в работах. В рамках этого принципа, контроль за эмиссией парниковых газов (и прежде всего СО₂) является приоритетным направлением, что нашло свое отражение в принятии Протокола Киото. Украина вследствие экономического спада уменьшила выбросы по сравнению с 1990г. В соответствии с положениями Протокола Киото Украина имеет право продавать часть своей квоты на эмиссию парниковых газов другим государствам, а полученные средства направлять на модернизацию экологически опасных производств.

В 1997г. в Украине выбросы парниковых газов составляли лишь две трети отведенной квоты, которая составляет 700 млн. тонн. Поскольку право на выброс 1 тонны парникового газа стоит от 20 до 100 долларов США, то продажа права на выброс 100 млн. тонн парниковых газов в Украине может принести прибыль до 10 млрд. долларов США. Часть этих средств должна пойти на модернизацию топливно-энергетического комплекса и повышения энергетической безопасности Украины. Но это является внешним источником возможного финансирования топливно-энергетического комплекса, который может быть реализован только после ратификации Протокола в Киото в большинстве промышленно развитых странах. Поэтому не менее важна задача научно-обоснованного определения уровня квот на эмиссию парниковых газов для каждого предприятия и вида продукции. Такой подход способствовал бы решению сразу нескольких взаимосвязанных в рамках проблемы «четырех Э» задач:

• снижению экологической нагрузки на окружающую среду;

• повышению энергетической эффективности производства;

• снижения уровня потребляемых энергоресурсов;

• снижению себестоимости продукции и повышению ее конкурентоспособности;

• пополнению местного и государственного бюджета за счет штрафов за нарушение установленных квот.

Кроме того квоты на эмиссию парниковых газов могут являться определяющими индикаторами при энергетическом аудите и менеджменте. Реализация программы определения квот на эмиссию парниковых газов для каждого производства в значительной мере способствовало бы реализации международных, подписанных Украиной обязательств по охране окружающей среды: “Конвенції про транскордонне забруднення повітря на великі відстані” (1980 г.); Протокол о сокращении выбросов серы (1994 г., Осло); “Протокол про скорочення викидів оксидів азоту або їх транскордонних потоків” (1988 г., София).

Способы борьбы с выбросами СО₂ известны – это:

• повышение эффективности энергоиспользования на всем производственном цикле от получения топлива до целевого использования в рамках какой-либо технологии;

• увеличение использования топлива с меньшим выходом СО₂;

Только введение в практику работы предприятия расчетов на эквивалентной основе затрат энергии на единицу продукции (энергоемкость), квот на эмиссию парниковых газов, позволила бы приблизить отечественную нормативную базу к зарубежному законодательству и стандартам по энергоэффективности . Широкое внедрение в производственную деятельность предприятий практики энергетического менеджмента позволит снизить потребление энергоресурсов, обеспечит снижение себестоимости выпускаемой продукции, что приведет к повышению ее конкурентоспособности. Кроме того, экономические санкции за бесхозяйственное использование и прямые потери топливно-энергетичесих ресурсов, несвоевременное проведение экспертных обследований будут являться источником наполнения фонда энергосбережения, местных бюджетов и внебюджетных фондов энергосбережения. Проведение на предприятиях крупномасштабных мероприятий по энергосбережению потребует открытия новых рабочих мест для эколого-энергетических координаторов, менеджеров, аудиторов, что плодотворно отразится на распределении молодых специалистов энергетического профиля, подготовка которых вузах Украины должна быть адаптирована на решении проблем энергосбережения и ресурсосбережения.

В соответствии с Программой деятельности Кабинета Министров Украины основное внимание должно уделяться повышению конкурентоспособности продукции отечественных предприятий на внутреннем и зарубежном рынках. Достижение этой цели может быть достигнуто не только благодаря стабилизации финансовой и бюджетных систем, структурной перестройке в экономике, но и за счет (в первую очередь!) снижения энергоемкости производимой продукции.

Несмотря на проводимые в Украине экономические преобразования, указанная цель не была достигнута. Более того, за период времени с 1990г. по 1996г. энергоемкость возросла более чем в 1,5 раза. Причина сложившейся ситуации кроется в отсутствии механизма реализации программы по энергосбережению, отсутствии нормативной базы и стандартов, адаптированных на реализацию экологически устойчивого развития энергетики и промышленности в целом.

Литература:

1. Khazan V., Livshyts O., Mazharov M., Zayaets R. –Ukraine/ Stepping Towards Sustainaibility in Energy: practical proposalts for Europe. - Edinburgh (Scotland): Friend of the Earth Scotland. - 1997. - P. 211-231.

2. Green J. The Energy Alternatives for a Sustainable Europe (EASE) Project // Stepping Towards Sustainability in Energy: practical proposals for Europe. Main report. Edinburgh (Scotland): Friend of the Earth Scotland. – 1997. – P. 1–31.

3. Енергозбереження – пріоритетний напрямок державної політики України / Ковалко М.П., Денисюк С.П.; Відповід. директор Шидловський А.К. – Київ: УЕЗ, 1998. – 506 с.

4. Глобальная стратегия энергосбережения для Украины // Комиссии Европейского Сообщества. Директорат Внешнеэкономических связей по программе TACIS: Мадрид – Киев, 1995.

5. Закон України “Про енергозбереження” // Постанова Верховної Ради України №75 / 94 – ВР від 1 липня 1994р.

6. Комплексна державна програма енергозбереження України. – К.: Держкоменергозбереження України, 1996. – 234 с.

7. Кириллин В.А. Энергетика. Главные проблемы. М.: Знание, 1990 – 128 с.

8. ДСТУ 2155-93. Енергозбереження. Методи визначення економічної ефективності заходів з енергозбереження / - Київ: Держстандарт України, 1993

9. Любчик Г.Н., Плоткин Д.Н. К методике экологической экспертизы энергетических объектов // Энергетик. – 1995 - №11 – С. 6-8

10. Железный В.П. Принципы эколого-термоэкономического анализа эффективности холодильного оборудования при переходе на новые озонобезопасные хладагенты // Вестник международной академии холода-2000.-№1. - С. 4-8.

11. Ковалко М.П., Карп І.М. Проблеми енергозбереження в Україні // Экотехнологии и ресурсосбережение. – 1995 - №6 – С. 3-8.

12. Ковалко М.П., Денисюк С.П. Особливості формування енергозберігаючої політики в Україні. – К.: Держкоменергозбереження України, 1996 – 72 с.

13. Програма діяльності Кабінету Міністрів України. – Київ, Жовтень 1996р.

14. Голубець М.А. Фундаментальні проблеми сталого розвитку // Экотехнологии и ресурсосбережение. – 1997 - №1 – С. 45-48.

15. Костюк П.Г. Наукові основи концепції сталого (самовідтворювального) розвитку в Україні // Экотехнология и ресурсосбережение. – 1997. - №1 –

С. 42-43.

16. Тонкаль В.Е., Стоянова И.И., Гагурин Е.В., Соколовская И.С., Соколовская Н.И. Анализ зарубежного законодательства и стандартов по энергоэффективности и энергосбережению. – К.: Арена-эко, 1996 – 36 с.

2.3 Экономические приоритеты развития Украины. Определение геоэкономических ориентиров развития Украины стало одним из приоритетов государственной политики. Комплексная проблема разработки оптимальной стратегии международно-кооперативного включения нашего государства в мировые экономические процессы требует детального и основательного изучения.

Специфику геополитического положения Украины определяет ее одновременная независимость от регионов Евразии и Центрально-Восточной Европы. Объективно наше государство как ни одна другая страна заинтересованно в утверждении собственной бирегиональности и поддержании стабильных конструктивных межрегиональных отношений.

Независимая Украина объективно нужна новой Европе, новой системе континентальных межгосударственных отношений. Но реальное продвижение Украины путем интеграции в Европу требует глубокой политической и экономической трансформации, то есть ее преобразование в Европейское государство с соответствующими стандартами внутренней и внешней стабильности и безопасности.

Важно разработать как стратегические ориентиры, которые будут отображать продолжительные приоритеты развития государства, его производительный и ресурсный потенциал, так и тактические шаги, которые бы учитывали возможности национальной экономики в переходный период.

Для более активного и оперативного использования результатов прогнозирования конъюнктуры необходимо разработать комплекс средств влияния на рыночный механизм экспортно-импортной деятельности, процессы международной кооперации с помощью фискальных инструментов, инвестированного регулирования, технологической деятельности. Необходимо стимулировать производство на экспорт в высокотехнологической и наукоемкой продукции. Развитие таких производств способствует увеличению товарной массы, которая экспортируется из нашего государства. Основным направлением импортной стратегии государства необходимо определить превращение импорта в действительный фактор реконструкции и модернизации нашей национальной экономики, удовлетворение минимальных потребностей отечественных предприятий и организаций в высокопродуктивных и энергоэффективных технике, технологиях, материалах, конструкциях.

Одной из характерных черт современного развития есть формирование

неоэкономической модели прогресса цивилизации, образование новых геоэкономических континуумов и высокотехнологических анклавов.

Целесообразным является защита потребительского рынка Украины от недоброкачественной заграничной продукции, в частности путем строгого режима сертификации и контроля качества.

Для Украины важно достойно войти в европейскую региональную систему.

Макроструктурные и технологические приоритеты. Макроструктурные и технологические приоритеты разных стран мира формируются и изменяются под влиянием большой совокупности объективных и субъективных факторов. Они определяются как уровнем ресурсного обеспечения страны, так и уровнем развития ее экономики, социальным положением общества и т.д. Каждая страна вынуждена искать свои товарные ниши рыночной конкурентноспособности, которые и будут определять структуру ее национальной экономики.

Определяя макроструктурные приоритеты Украины, целесообразно учитывать как наш потенциал и экономическое положение, так и возможные научные направления развития общества, которые будут доминировать в  веке. Нельзя считать целесообразным при финансовом и экономическом затруднении причислять к приоритетам все сферы нашей страны.

Согласно с Программой деятельности Кабинета Министров Украины главное внимание будет уделяться возрождению конкурентноспособного на внутреннем и внешнем рынках отечественного товаропроизводителя.

Государство выполняет свои функции по развитию экономики, сосредотачивая усилия на приоритетах, которые поэтапно изменяются с его выходом на высокоразвитые рыночные отношения. Период такого выхода можно условно поделить на три этапа.

Первый этап включает функции государства, которые регулируют экономические процессы.

Второй этап предусматривает сужение функций вмешательства государства в развитие экономики и передачу их рыночным отношениям.

Третий этап характеризуется дальнейшим сужением вмешательства государства в деятельность хозяйственных субъектов.

Анализ показывает, что к национальным приоритетам Украины необходимо включить:

1. энерго- и ресурсоэффективность в широком смысле этого слова;

2. высоконаукоемкие и высокотехнологические направления машиностроения;

3. привести к современному технологическому уровню сельское хозяйство и перерабатывающую промышленность;

4. высокотехнологические химические вещества, в том числе и для строительства;

5. информатизацию.

Самое главное – переход от предотвращения негативных тенденций к стимулированию инвестиционного процесса и структурной перестройки.

Комплексность проблем, связанных с обеспечением Украины энергоносителями и их рациональным использованием, возрастанием угрозы энергетической и экономической безопасности, неоднозначность ситуации, которая сложилась, определили необходимость в специальном заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины 22 марта 1997 г. «О неотложных мерах обеспечения Украины энергоносителями и их рационального использования». Как один из приоритетов развития экономики Украины, необходимо рассматривать национальную систему энергосбережения – важную структурную составную социально-экономического и производственного механизма государства, которая в условиях острого дефицита ТЭР для Украины связана не только с конкурентноспособностью ее товаров, но и с государственным суверенитетом. В этих условиях главной функцией национальной системы управления энергосбережением является обеспечение сбалансированной стойкости социально-экономической производительной системы согласно с фактором эффективного использования. Поскольку самыми энергоемкими являются производственные комплексы государства, то оптимизацию их производительного потенциала, с точки зрения решения общей проблемы эффективного управления, энергоиспользования следует считать целесообразным и экстренным. Главная роль формирования эффективного энергосбережения в промышленной сфере принадлежит государственной системе энергосбережения.

Макроструктурные и технологические приоритеты развития Украины должны базироваться на эффективном современном топливно-энергетическом секторе государства.

Учитывая важность в мировом масштабе проблем энергосбережения и экологии, целесообразно развивать в Украине конкурентноспособное на мировом рынке энергосберегающее и природоохранное оборудование.

Внедрение технологических приоритетов требует урегулирования работы систем: квалифицированные кадры – высокие технологии – управление инновациями – новая продукция.

2.4 Национальная безопасность государства. Украина занимает важное геополитическое положение, а в геостратегическом измерении она является и главным аванпостом перед Евразией.

Страны, которые имеют серьезные проблемы безопасности в основном внутреннего происхождения, не могут быть полноправными участницами системы коллективной безопасности, поэтому цель демократических трансформаций общества лежит в изменении представлений о заданиях и способах гарантирования безопасности. В Украине этот процесс имеет еще более общую функцию – формирование общественных представлений о национальной безопасности и потребности в ней как атрибутов зрелой политической нации и современного европейского государства.

Национальная безопасность Украины является своеобразной триадой безопасности во взаимоотношениях человека, общества и государства. Политика государства в сфере национальной безопасности – это целый комплекс разнообразных направлений деятельности, направленный на предупреждение или ликвидацию возможных проявлений опасности.

Концептуальные основы национальной стратегии в вопросах безопасности были заложены еще в 1990 г. в Декларации о государственном суверенитете Украины. Важную роль для гарантирования национальной безопасности страны и ее интеграцию в международную систему безопасности сыграло принятие Конституции Украины. В Основном Законе много внимания уделяется национальной безопасности и ее составным – безопасности государственной, в особенности экономической информационной, экологической. Создавая систему национальной безопасности, адаптированную к международным требованиям, Украина стремиться брать активное участие в универсализации региональных, европейской и глобальной систем безопасности на всех стадиях этого процесса – от разработки концепции до участия в конкретных общих действиях. Украина является единственным государством, которая одновременно принадлежит к Восточной, Центральной и Южной Европе. Именно наше государство способно сыграть основную роль, предотвратить возникновение или возобновление искусственных барьеров между странами, которые входили в состав СССР или находились под его контролем.

Согласно со Статьей 17 Конституции Украины «защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности являются самыми важными функциями государства».

Принимая во внимание масштаб и потенциал Украины и особенности ее геополитического положения, интеграция страны в систему международной безопасности может происходить с использованием существующих и на основе образования новых объединений демократических государств. Стратегия страны лежит в приближении к международным структурам двумя параллельными курсами – непосредственно и через членство в региональных институциях.

В Украине основная опасность исходит не от самих реформ, а того, что в следствии ряда экономических, исторических и других причин процесс рыночных преобразований выполнялся некомплексно, непоследовательно и слишком растянуто во времени.

В условиях сбережения многовекторность внешней политики принципиально европейский выбор Украины обуславливается длительными национальными интересами. Использование геополитического положения и ресурсного потенциала нашего государства, учитывая общеевропейские стратегические интересы, все это может стать важной предпосылкой для вовлечения Украины в общую политику ЕС в сфере внешних отношений и безопасности.

При оценке национальной безопасности нашего государства целесообразно определиться с такими базовыми понятиями, как «национальные интересы», «национальные ценности», «национальная безопасность».

Национальные интересы – это жизненно важные потребности существования и развития человека, общества и государства, которые осознаны обществом и выражены в Декларации о государственном суверенитете в виде программных целевых установок.

Национальные ценности – это национальные интересы, которые нашли духовное или материальное отображение в жизни народа.

Национальная безопасность – состояние человека, общества и государства, по которому гарантируется защита их потребностей и интересов от потенциальной угрозы и реальной опасности.

Концепция национальной безопасности Украины трактует национальную безопасность нашего государства как состояние защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Национальная безопасность является необходимым условием сбережения и приумножения духовных и материальных ценностей.

К приоритетным национальным интересам Украины принадлежат образование самодостаточной социально-ориентированной рыночной экономики; обеспечение эколого- и технологично безопасных условий жизнедеятельности общества; сбережение и повышение научно-технологического потенциала, энерго- и ресурсосбережения, снижения материалоемкой продукции.

2.5 Экономическая безопасность государства. Экономическая безопасность требует наличия у государства достаточных ресурсов для реализации воспроизводимых процессов во всех сферах использования общественно-полезного труда, обеспечение стабильности общественного порядка и независимости государства по отношению к возможностям самостоятельно формировать и совершать внутреннюю и внешнюю политику.

Экономическая безопасность сегодня является одной из самых важных частей национальной безопасности Украины.

Понятие экономической безопасности государства имеет внутренний и внешний аспекты. Во внешнем плане экономическая безопасность определяет экономическую независимость, экономический суверенитет. Внутренняя экономическая безопасность обуславливается валютно-финансовым, научно-техническим, инвестиционным, продовольственным, техногенным, институциальным, ресурсным, структурным и транспортным факторами.

В первую очередь экономическая безопасность государства определяется экономическим потенциалом, структурой хозяйственных комплексов национальной экономики, уровнем дефицита государственного бюджета, размерами внутреннего и внешнего государственного долга, масштабами денежной эмиссии, наличие инфляционных процессов или инфляционного потенциала, соотношением государственного и частного секторов, уровнями экспортно-импортных поставок.

Производными государственной экономической безопасности является безопасность региональная, отдельного предприятия или гражданина.

Важными факторами экономической безопасности страны является наличие внутреннего инвестиционного потенциала, благоприятного инвестиционного климата, а также уровень мобилизационной подготовки экономики, территории, коммуникаций; объем и номенклатура государственного резерва; развитая система стандартов и нормативов, которые согласованы с системой международной стандартизации. Создание действующей системы экономической, а соответственно и национальной безопасности предвидит четкое определение потенциальной угрозы экономической безопасности, а также разработку комплексных мер для ее нейтрализации.

Основными составляющими угрозы экономической безопасности являются:

1. наличие структурных диспропорций;

2. нерешенность проблемы ресурсной и технологической зависимости национальной экономики от других стран;

3. тенденции экономической изоляции Украины от мирового хозяйства;

4. отсутствие национальных приоритетов экономического и научно-технического развития;

5. бессистемность конверсионных процессов.

Источниками угрозы и причинами опасности национальных интересов в Украине в сфере экономической безопасности являются: отсутствие единства стратеги реформ и науки, неэффективность системы государственного регулирования экономических отношений; наличие структурных диспропорций, монополизма производителей и непоследовательность во внедрении экономических реформ; нерешенность проблемы энергетической, сырьевой и технологической зависимости национальной экономики от других государств; влияние за пределы государства материальных и финансовых ресурсов; искусственное доминирование одной формы собственности над другой.

Основными направлениями политики национальной безопасности в Украине в сфере экономической безопасности должны стать: реализация инициативы Украины по вопросу создания Совета Экономической безопасности ООН; развитие национального товаропроизводителя и внутреннего рынка; государственный контроль топливно-энергетического сектора экономики; достижение оптимальной пропорции между государственным и частным секторами экономики; сбалансирование экспортно-импортной деятельности; определение личных приоритетов в вопросах совместной работы с экономической системой СНГ и появление на мировой экономической арене; унификация законодательства в финансово-экономической сфере; оптимизация уровня налогов.

Необходимо как можно больше поддерживать национального производителя, в первую очередь тех, кто создает конкурентноспособную продукцию для внутреннего и внешнего рынков. Необходимо протекционистские меры государства для украинских товаров как на внутреннем, так и на внешних рынках. Это все возможно при формировании действующего государственного заказа, бюджетной поддержки приоритетных отраслей, внедрении государственной поддержки научной политики по приоритетным направлениям, предоставлении производителям конкурентно-способной продукции налоговых льгот. Важное значение для повышения конкурентноспособности имеет понижение энергоемкости продукции, что возможно при внедрении мер энергосбережения, повышение эффективности энергопоставления и энергоиспользования.

Безусловной является необходимость защищать отечественных товаропроизводителей, активно захватывать заграничные рынки сбыта.

2.6 Энергетическая безопасность государства. Энергетическая безопасность как одна из самых важных составных экономической безопасности проявляется как состояние обеспечения государства ТЭР, которые гарантируют ее полноценную жизнедеятельность и, во – вторых, как состояние безопасности энергетического комплекса хозяйства Украины, в первую очередь – атомные энергетики, и способность энергетики обеспечить нормальное функционирование экономики, энергетическую независимость страны.

Энергетика является самой важной составной частью единого топливно-энергетического комплекса (ТЭК) государства, который включает добычу и транспортирование ТЭР, их непосредственное использование энергопотребляющего оборудования, а также превращение энергии и топлива в другие виды удобные для его транспортирования и дальнейшего использования.

Глубокое проникновение энергетики во все отрасли экономики и социальную сферу определяет ее особенную роль в обеспечении безопасности развития современного общества. Особенности энергетики, которые отличают ее от других отраслей хозяйства Украины:

1. технологические особенности, обусловленные физической сутью процессов производства, разделение и использование энергии;

2. внутриотраслевые особенности;

3. характер связи с другими отраслями;

4. существенное влияние на окружающую природную среду.

К факторам, которые определяют уровень использования ТЭР, относятся:

1. колебания конъюнктуры и погодных условий;

2. динамика народонаселения;

3. изменения в относительном энергопотреблении отдельных групп потребителей;

4. международное разделение труда;

5. сравнительная эффективность разных энергоносителей с точки зрения покрытия одних и тех же потребностей.

Можно утверждать, что экономия энергоресурсов в функциональном значении является источником энергии. Размеры такого источника в общем случае представляют собой разницу между существующим спросом на энергию и относительно оптимальном спросом, которые являются необходимым для удовлетворения тех же потребностей в форме, которая отвечает общим интересам.

Использование внешнеэкономических связей должно быть направленно на экономию энергии и обусловлено теми же факторами, которые определяют эффективность международного разделения труда и экономической интеграции. Экономика, которая может избежать потерь, обусловленных ценами на ТЭР, усиливает свои внешнеторговые позиции и повышает стабильность уровня цен.

Процесс повышения энергетической эффективности экономики страны проходит несколько стадий развития – от борьбы с прямыми растратами ТЭР до реализации капиталоемких мер по модернизации или совершенствованию существующих технологий энергопотребления и дальше до разработки и внедрения новых энергосберегающих технологий, фундаментальной перестройки топливно-энергетического баланса (ТЭБ) страны. Энергетическая безопасность зависит от уровня удовлетворения своих потребностей собственными ТЭР, наличия альтернативных источников и их поступления. Значительной мерой энергетической безопасности обусловлена уровнем освоения и использованием имеющихся ресурсов и глубиной их переработки, состоянием контроля за расходами ТЭР, уровнем энергосбережения.

2.7 Факторы энергетической безопасности Украины. Приоритетным для Украины должно стать углубление рыночных взаимоотношений между производителями и потребителями ТЭР в условиях реформации экономики; развитие собственного машиностроительного комплекса, который обеспечивает топливно-энергетические отрасли технологическим оборудованием, приборами и материалами отечественного производства; повышение экологической безопасности при производстве, транспортировании и потреблении топлива и энергии.

Важно, чтобы Украина стала полноценным субъектом мирового энергетического рынка, системы европейской и мировой энергетической безопасности.

Важным для нас является улучшение энергетической безопасности Украины путем повышения эффективности, усиления конкуренции на энергорынке и среди его независимых регуляторов, повышение финансового положения ядерной энергетики с целью получения для нее инвестиций, улучшение ядерной безопасности, рост производства нефти и газа, реформирование системы транзита и раздела газа и совместной работы в отрасли производства ядерного топлива со странами «Большой семерки».

Обеспечение энергетической безопасности Украины невозможно без комплексного решения проблем повышения надежности систем энергетики.

Нужно улучшить финансовое положение энерге6тического сектора нашего государства путем усовершенствования системы тарифов и сбора платежей, начала приватизации энергетического сектора с целью мобилизации иностранных инвестиций и технологий для модернизаций.

В достижении энергетической безопасности государства, экономической конкуренции и улучшения состояния окружающей среды исключительная роль принадлежит средствам энергосбережения, энергоэффективности. Для нас необходимым является создание отечественного ТЭК с оптимальным уровнем самодостаточности, как можно скорее провести реструктуризацию энергетики.

Для Украины повышение уровня собственной энергетической безопасности является внедрение способов технологического энергосбережения, повышение эффективности энергопоставления и энергоиспользования, разработка и организация топливного цикла для ядерной энергетика, выплата долгов за ТЭР. Длительная стратегия Украины должна базироваться на структурной перестройке экономике, увеличении объема собственной добычи ТЭР, внедрении способов структурно-технологического энергосбережения, обеспечении диверсификации путей поступления ТЭР.

На заседании Кабинета Министров Украины 19 декабря 1997 г. была рассмотрена и принята Концепция деятельности органов исполнительной власти по вопросам обеспечения энергетической безопасности Украины. Этот документ определяет основные направления государственной политики в сфере энергетической безопасности страны в перспективе, уменьшения зависимости Украины от импорта энергоносителей и ускоренного развития собственной топливно-энергетической базы.

Литература:

1. Ковалько М.П., Денисюк С.П. Енергозбереження – прiоритетний напрямок державної полiтики України. Київ – 1998. – 511с.