Среднегодовое количество преступлений, зарегистрированных в бсср и в Республике Беларусь в период с 1945 по 2000 годы

Категории преступлений	Годы
	1945	1946-1949	1951-1960	1961-1970	1971-1980	1981-1990	1991-2000
Зарегистрированные преступления	1279310	14819	13095	27563	36400	55613	117790

Среднегодовое количество преступлений, зарегистрированных в 2001 – 2010 годах, составило уже 174157!

Относительное снижение среднегодового количества преступлений в период с 1951 по 1960 годы не означает фактического улучшения криминогенной обстановки. В первые годы этого десятилетия по некоторым видам преступлений было зафиксировано весьма сильное снижение, максимум был зарегистрирован в 1958 году.

Анализ зарегистрированной преступности по десятилетиям показывает ее практически непрерывный рост, с возникновением положительной тенденции сокращения преступности в 2008 году, что привело к снижению количества зарегистрированных преступлений в 2009 г. до 151 тысячи.

Если до 1994 г. рост преступности опережал рост населения Беларуси, но все-таки оно, хотя и медленно, увеличивалось, то уже в 1993 г. смертность превысила рождаемость и с 1994 г. численность населения неуклонно снижается: в 1995 г. рождаемость снизилась до 9,8 на 1000 населения, смертность возросла до 12,9; если в 1987 г. средняя продолжительность жизни населения Беларуси составляла 72 года, то в 1995 г. – 68,9 лет¹¹.

Число ежегодно выявленных в Беларуси лиц, совершивших преступления, по всем линиям служб, не превышает 80 тыс. К уголовной ответственности в среднем в год привлекается 60280 человек, или около 90% от числа выявленных.

Преступность как фактор, препятствующий устойчивому развитию Беларуси, также тре­бует специального реагирования со стороны государства. Без повсеместной активизации борьбы с преступностью, повышения эффективности предупреждения и раскрытия преступлений не­возможно построение поистине правового государства и достижение цели устойчивого развития Республики Беларусь.

О праве государства на преследование преступников говорили многие мыслители. Например, Ф.Р. Вейсс писал: «Общество имеет неоспоримое право искоренять обнаружившееся в нем зло и приносить в жертву общему благу тех из своих граждан, которые, сделавшись врагами отечества, потеряют тем самым право на это звание».¹² Ч. Беккариа в своем выдающемся произведении «О преступлениях и наказаниях» отметил: «… право верховной власти наказывать за преступления основано на необходимости защищать вверенное ей общественное благо от узурпации его частными лицами. И чем больше обеспечивается священное и нерушимое право на безопасность, тем надежнее гарантия свободы граждан со стороны государства, тем наказание справедливее. …слово «право" не противоречит слову «сила». Первое является скорее одним из тех проявлений второго, которое наиболее полезно большинству. Под справедливостью же я понимаю ту необходимую связь, благодаря которой поддерживается единство отдельных частных интересов и без которых произошел бы возврат к первобытному дообщественному состоянию».¹³

Поэтому не случайно столь пристальное внимание государства к актуальным проблемам борьбы с преступностью.

Особо отметим, что термин «борьба с преступностью»¹⁴ в настоящее время подвергается пересмотру и критике. Очевидно, что для этого есть веские основания. Так, по образному сравнению д.ю.н., профессора С.Я. Лебедева, всякая борьба предполагает возможность полной и окончательной победы. Поскольку прошедшие десятилетия и века, опыт человеческой цивилизации показал невозможность полного искоренения преступности (а такая утопическая цель была поставлена в Программе КПСС в 1961 году), то и борьба с установкой на полную победу преступности становится бессмысленной. Правда, добавляет С.Я. Лебедев, вообще-то победа над преступностью возможна: для этого есть три пути. Первый – «уничтожить более или менее значительную часть народа, который вечно норовит что-нибудь украсть», второй - ликвидировать правоохранительные органы, третий - уничтожить уголовное законодательство. Очевидна абсурдность всех этих путей. Поэтому С.Я. Лебедев делает вывод о том, что вместо термина «борьба с преступностью» следует ввести в научный оборот термин «противодействие преступности»¹⁵. Он предполагает такой комплекс научно обоснованных организационно-правовых мероприятий, которые с максимальной эффективностью будут способствовать предупреждению, выявлению, раскрытию, расследованию преступлений и исправлению преступников.

Отметим, что термин «противодействие», как более объемный по своему содержанию, уже находит отражение и в отечественной науке. Так, сборник материалов научно-практической конференции, проведенной в 2002 году на базе Академии МВД и посвященной вопросам деятельности правоохранительных органов в предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, называется «Проблемы противодействия преступности».¹⁶ В названии большинства статей по-прежнему использован термин «борьба с преступностью», но в названиях нескольких уже включено слово «противодействие».

Государственная деятельность в сфере охраны правопорядка является основанной на Конституции.

В соответствии со ст. 1 Конституции Республика Беларусь обеспечивает законность и правопорядок. Учитывая важность этого направления деятельности государства, в Конституции конкретизированы основные принципы правовой защиты, имеющее первостепенное значение для всей сферы правосудия. Так, статья 22 Конституции раскрывает принцип равенства: «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов». В ст. 23 подчеркивается, что никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.

Вся сложная и многогранная деятельность государства в противодействии преступности и охватывается общим понятием уголовной политики.

Понятие уголовной политики, в отличие от понятия политики, возникло относительно недавно в правоведении буржуазных государств. По мнению П.Н. Панченко, приоритет во введении в научный оборот понятия «уголовная политика» (Kriminalpolitik) принадлежит А. Фейербаху.¹⁷

В бывшем СССР наиболее активные научные разработки методологических, аксиологических и праксиологических проблем уголовной политики велись в 70-е и 80-е годы ХХ века; ведущими специалистами в этой сфере были Н.И. Загородников, В.Н. Кудрявцев, Н.А. Беляев, Н.А. Стручков, С.В. Бородин, М.Д. Шаргородский, П.Н. Панченко, Марцев А.И., Коробеев А.И., Клейменов М.П. и др. Серьезные комплексные исследования уголовной политики Республики Беларусь в настоящее время отсутствуют.

Наиболее распространенными являются следующие определения уголовной политики:

1). Это часть общей политики социалистического государства, наряду с политикой экономической, социально-культурной и т.д. Она направляет деятельность органов государственной власти и общественности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении законов.¹⁸

2). «Уголовная политика - составная часть социальной политики государства, политической партии, отличающаяся от других сфер социальной политики объектом, задачами, методами и средствами. Объектом, на который в конечном счете призвана воздействовать уголовная политика, является преступность».¹⁹

3). «… прежде всего имеется в виде политика в области применения наказания или, как иногда говорят, карательная политика».²⁰

4). « … это основные принципы, направления и перспективы охраны социалистических общественных отношений от преступных посягательств (борьбы с преступностью), базирующиеся на познании объективных закономерностей общества в исторически определенный период времени и соответствующие сущности социально-экономической формации».²¹

5) «… составная часть внутренней политики КПСС и Советского государства, состоящая в научно обоснованной деятельности партии и государства по руководству борьбой с преступностью, по выработке и проведению в этой борьбе общей линии, стратегии и тактики, их конкретных направлений, осуществляемых правоохранительными органами на основе уголовного и смежного с ним законодательства, правовой теории в тесном взаимодействии со всей системой государственных органов, общественными организациями, трудовыми коллективами и всем населением».²²

В настоящее время, по нашему мнению, уголовную политику можно определить следующим образом:

Уголовная политика Республики Беларусь – основанное на объективных законах развития общества и обусловленное конкретными взаимодействующими факторами направление деятельности государства в области предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, судебного разбирательства по уголовным делам и исправления осужденных, имеющее целью создание безопасных условий существования личности, общества и государства.

Уголовная политика - одно из направлений внутренней государственной социальной политики, которое выражается в разработке концепции и законодательной базы противодействия преступности. Кроме того, в рамках уголовной политики определяется структура государственных правоохранительных органов и основные принципы и порядок их деятельности, а также организуется эта деятельность.

Попытаемся определить место уголовной политики в структуре политики государства:

Схема 1

Место уголовной политики в структуре политики государства