2.2 Меры административного пресечения

Для пресечения нарушений общественного порядка и реализации режима чрезвычайного положения используются многообразные полномочия правоохранительных органов, предусмотренные законодательством, начиная с доставления правонарушителей, изъятия вещей и документов, и кончая применением в исключительных случаях оружия. Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.2000.С.137.. В условиях чрезвычайного положения, вызванного острыми конфликтами политические партии, общественные организации и массовые движения зачастую однозначно принимают ту или иную сторону в конфликте. При этом их деятельность может приобрести экстремистскую направленность, способствовать дальнейшему разжиганию конфликтной ситуации. В этом случае органам власти и управления, на территории действия режима чрезвычайного положения, предоставлено право приостанавливать деятельность таких общественных организаций на период действия режима чрезвычайного положения.

Следующей мерой административного пресечения является наложение ареста на печатную продукцию, причем вопрос об отнесении ее к мерам пресечения является спорным. Вполне возможно отнесение ее отдельными учеными к мерам административного предупреждения. Целями право ограничений, предусмотренных п. "б" ст. 12 ФКЗ РФ «О чрезвычайном положении», являются предупреждение и пресечение публикации и распространения информации способствующей дальнейшему росту напряженности в обществе, препятствующей нормализации обстановки.

Говоря о мерах пресечения, нельзя обойти стороной вопрос о пресечении правонарушений путем применения оружия. Обоснованность и необходимость применения данной меры при пресечении особо тяжких видов противоправных действий не вызывает сомнения. Пунктом 5 статьи 15 Закона РФ "О милиции" разрешено применять оружие при групповом иди вооруженном нападении на жилище граждан, помещения государственных органов, общественных организаций, объединений, предприятий и организаций. В то же время, ч.З этого Закона запрещает применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние люди.

Очередной специфической мерой административного пресечения в условиях чрезвычайного положения, является административное задержание.

В случае административного (в условиях чрезвычайного положения) задержание производится с целью пресечения противоправного действия и воспрепятствования дальнейшего его совершения, так как освобождение граждан в период действия комендантского часа неминуемо влечет за собой продолжение правонарушения - нахождение на улицах и в иных общественных местах без специальных пропусков в установленное время суток См.: Веремеенко И.И. Административно - правовые санкции. М.,/ 2000.С.63 - 71; Бахрах Д.Н. Административное принуждение /как метод государственного управления/ С.215.

Следует отметить, что ряд обычных мер административно-процессуального обеспечения, таких, например, как: досмотр, проверка документов, административное задержание являясь право ограничительными мерами режима чрезвычайного положения наполняются в этих условиях особым содержанием, отличным от обычных обстоятельств. Наряду с общими основаниями производства досмотра, существуют и специальные основания. Одним из таких оснований, согласно ФКЗ РФ " О чрезвычайном положении", является наличие у граждан оружия.

Пунктом "г" ст. 12 названного Закона установлены личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспортных средств при имеющихся данных о наличии у граждан оружия. Наиболее существенным дестабилизирующим фактором в условиях чрезвычайного положения является значительное количество незаконно хранящегося у населения оружия. Федерально-Конституционным Законом "О чрезвычайном положении" предусмотрено временное изъятие в условиях чрезвычайного положения множительной техники, ядовитых веществ, иных предметов и веществ, представляющих повышенную общественную опасность.

Так, в районах действия режима чрезвычайного положения, в целях изъятия незаконно хранящегося у населения оружия проводились совместные операции по блокированию населенных пунктов и подворному досмотру жилых помещений. На контрольно-пропускных пунктах подвергаются досмотру не только транспортные средства , в отношении водителей которых имелась информация о провозе оружия и иных запрещенных предметов, но и весь транспорт, не имеющий специальных пропусков. Это позволяет нам говорить о выделении среди мер административного принуждения еще одной категории мер - мер по выявлению правонарушений.

К мерам административно-процессуального обеспечения мы также относим административное наказание. Чтобы правильно понять характер административных наказаний, налагаемых именно в связи с введением режима чрезвычайного положения, нам необходимо первоначально, вкратце, остановиться на видах правонарушений, за которые устанавливается административная ответственность предусмотренная чрезвычайным законодательством. Санкции за совершение таких правонарушений предусмотрены ст. 12 ФКЗ РФ " О чрезвычайном положении " Их анализ позволяет нам выделить несколько видов правонарушений, за которые предусмотрены повышенные санкции:

- нарушения требований режима чрезвычайного положения;

- действия, провоцирующие нарушение правопорядка или разжигающие национальную рознь;

- действия нарушающие общественный порядок;

- неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудников органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей по охране общественного порядка.

Как мы видим, по смыслу, перечисленные виды правонарушений относятся в основном к двум группам: I) правонарушения, посягающие на общественный порядок; 2) правонарушения, посягающие на установленный порядок управления.

Как уже говорилось выше, режимом чрезвычайного положения могут быть установлены различные требования. Это: временное приостановление деятельности органов государственной власти на территории, где введено чрезвычайное положение; запрещение проведения демонстраций и иных массовых мероприятий и ряд других. Перечень таких правоограничений дается в нормативном акте, вводящем чрезвычайное положение в действие. Дальнейшее детальное регламентирование требований режима чрезвычайного положения находит свое выражение в нормативных актах органа управления, осуществляющего руководство зоной чрезвычайного положения, например, в распоряжениях и постановлениях временной администрации, приказах коменданта района чрезвычайного положения.

При совершении противоправных действий, нарушающих данные требования, наступает административная ответственность по чрезвычайному законодательству. Особых сложностей здесь, как правило, не бывает. При рассмотрении дела, действия гражданина или должностного лица соотносятся с нормами чрезвычайного положения и при наличии всех признаков правонарушения решается вопрос о привлечении к ответственности и наложении взыскания. Рассматривая административные наказания, налагаемые в условиях чрезвычайного положения, можно отметить, что главной их особенностью является повышение ответственности по сравнению с той, что наступает за совершение правонарушений в обычных условиях. Прежде всего, это касается увеличения срока административного ареста.

В качестве особой меры ответственности в условиях чрезвычайного положения выступает выдворение нарушителей общественного порядка, не являющихся жителями данной местности, к месту их постоянного проживания либо за пределы территории, на которой введено чрезвычайное положение (п."е" ст. 12).

Подводя итог второй главе, следует сказать, что все государственные меры и ограничения, применяемые при установлении режима чрезвычайного положения можно классифицировать на административно - предупредительные меры и меры административного пресечения. Большее количество мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, относится к категории административно - предупредительных мер, призванных предупредить правонарушения и стабилизировать обстановку. А меры административного пресечения, предназначены для пресечения нарушений дестабилизирующих общественный порядок. Суть подобных мер состоит в принудительном прекращении противоправных действий граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок.