Глава 2. Государственные меры и ограничения применяемые при установлении режима чрезвычайного положения

2.1 Административно-предупредительные меры

По действующему законодательству чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер. Для того чтобы выяснить какие именно дополнительные, отличные от обычных, меры административно-правового принуждения используются в условиях режима чрезвычайного положения нам представляется целесообразным обратиться к широко распространенной классификации мер административного принуждения по следующим группам (в зависимости от способа обеспечения и целей применения): административно-предупредительные меры, меры административного пресечения. Если мы обратимся к правовым нормам, содержащимся в ФКЗ РФ "О чрезвычайном положении" то увидим, что значительное количество мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, относятся именно к категории административно-предупредительных. К ним относятся:

- особый режим въезда и выезда;

- ограничение свободы передвижения;

- запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых мероприятий;

- запрещение забастовок;

- комендантский час;

- введение предварительной цензуры;

- временное изъятие звукоусиливающих технических средств и множительной аппаратуры;

- ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков; Временное изъятие у граждан огнестрельного и холодного оружия, а также боеприпасов, ядовитых и взрывчатых веществ, а у предприятий, учреждений и организаций также и учебной военной техники и радиоактивных веществ.

Особый режим въезда и выезда. Особое значение рассматриваемая мера административного предупреждения имеет в условиях режима чрезвычайного положения. При наличии конфликта нужен особый контроль со стороны государственных органов за составом контингента прибывающего в зону чрезвычайного положения и убывающего из нее, за количеством и видами перевозимых грузов. В этих условиях вполне правомерно может быть введен особый порядок въезда на территорию, где объявлено чрезвычайное положение. Данный режим является необходимым для нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка. Очень близко по своему содержанию к особому режиму въезда и выезда прилегает такое правоограничение, как ограничение свободы передвижения. Различие здесь, на наш взгляд, состоит в том, что в первом случае речь идет о перемещении граждан, не имеющих права постоянного жительства на данной территории. ФКЗ РФ "О чрезвычайном положении" определил общее содержание такой правоограничительной меры, как особый режим въезда и выезда, ограничение свободы передвижения. Определение же детальной ее регламентации, порядка осуществления возложено на органы, непосредственно ответственные за осуществление режима чрезвычайного положения.

«Статьей 31 действующей Конституции Российской Федерации гражданам России гарантировано право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия и демонстрации при условии предварительного уведомления властей.

Вместе с тем в условиях обострения социальных отношений активность граждан нередко переходит дозволенные (правовые) границы и приобретает противоправную направленность. В этих обстоятельствах любая, даже самая мирная демонстрация, может перерасти в конфликт. Под воздействием провокационных действий она может перерасти в массовые беспорядки и вооруженное противостояние.

Таким образом, с введением чрезвычайного положения может быть ограничено право граждан на проведение митингов, демонстраций и иных массовых мероприятий. Это абсолютно справедливо, так как криминогенный потенциал любого массового мероприятия, проводимого одной из противоборствующих сторон достаточно велик, что в условиях сложной конфликтной социальной обстановки может легко привести к массовым беспорядкам и иным негативным последствиям.

При наступлении конфликтов криминального характера, являющихся основанием для введения чрезвычайного положения, на этой территории зачастую складывается сложная экономическая обстановка, нарушается деятельность транспорта, связи, иных предприятий, учреждений и организаций. Возникают сложности с нормальным обеспечением населения продуктами питания и предметами первой необходимости, что представляет собой угрозу их жизни и здоровью. Прекращение производства хлебопекарных и иных продовольственных предприятий может привести к непоправимому ущербу населению в условиях недостатка продуктов питания. Это касается и иных направлений хозяйственной деятельности.

Для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения ФКЗ РФ "о Чрезвычайном положении" предусмотрено запрещение проведения забастовок. Кроме материального ущерба, проведение забастовок является также и общим дестабилизирующим фактором общественной жизни, против чего и направлено чрезвычайное законодательство.

Одним из широко распространенных правовых средств обеспечения общественного порядка и безопасности в зоне действия режима чрезвычайного положения является введение такого правоограничения, как комендантский час. Его история насчитывает уже не один десяток лет. Введение комендантского часа предусмотрено п."а"ст.12 ФКЗ РФ "о Чрезвычайном положении", при этом комендантский час определяется как запрет находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность, в установленное время суток.

Исходя из тактических соображений, комендантский час, как правило, устанавливается в вечернее и ночное время, так как именно в этот период объективно затруднительно контролировать соблюдение общественного порядка вне жилых и иных помещений и строений. Конкретное время действия комендантского часа определяется органами власти и управления, на которые возложено руководство территорией чрезвычайного положения.

Объявлению комендантского часа сопутствует ряд организационных мероприятий. В практической деятельности это означает оценку оперативной обстановки в конкретной местности, проведение расчета сил и средств необходимых для обеспечения комендантского часа, их расстановку, организацию контроля за несением службы и так далее. Помимо запрета нахождения граждан в общественных местах без пропусков в установленное время, комендантский час ограничивает также свободное передвижение автотранспорта, работу предприятий торговли и общественного питания, функционирование учебных заведений, предприятий бытовых услуг, предполагает и некоторые другие организационные меры, способствующие обеспечению комендантского часа.

Пунктом "б" статьи 12 ФКЗ РФ "О чрезвычайном положении" предусмотрено ограничение свободы печати и других средств массовой информации населения путем введения цензуры Цензура - система государственного надзора за печатью и средствами массовой информации. См.: Толковый словарь Ожегова С.905. В условиях исключительных обстоятельств значительно возрастает значение средств массовой информации, так как зачастую именно посредством своей продукции они формируют общественное мнение, следовательно, влияют и на общественный порядок. В чрезвычайных обстоятельствах подача не только провокационной, ложной, но и правдивой, однако экстремистской направленности информации, грозит дальнейшим осложнением обстановки, очередным социальным взрывом. Отсюда вполне оправдано введение государственными органами предварительной проверки готовящейся к публикации информации и снятия с публикации материалов, способных негативно повлиять на развитие ситуации.

Следующую группу правоограничений административно-предупредительного характера составляют меры по ограничению или запрещению продажи, а также временному изъятию средств, предметов и веществ, бесконтрольное использование которых может повлечь за собой осложнение обстановки. К таким предметам ФКЗ РФ "о Чрезвычайном положении" отнесены: звукоусиливающие технические средства и множительная аппаратура, оружие, боеприпасы, ядовитые и взрывчатые вещества; учебная военная техника и радиоактивные вещества; спиртные напитки.

Таким образом, ФКЗ РФ "О чрезвычайном положении" дан исчерпывающий перечень таких предметов и веществ, что на наш взгляд, является не совсем верным. В реальных обстоятельствах, может возникнуть острая необходимость в изъятии, например, радиопередающих устройств, средств ночного наблюдения, горюче-смазочных материалов, хранящихся в значительных количествах у частных лиц, и других предметов и веществ. Органы, ответственные за обеспечение режима чрезвычайного положения, такими правами не обладают, так как данные вещества и предметы в ФКЗ РФ " О чрезвычайном положении " или иных правовых актах не перечислены. Таким образом, как нам кажется, перечень запрещенных предметов в чрезвычайном законодательстве не должен быть исчерпывающим.