Лекция 11. Пособия.

§ 1. Понятие пособий, их классификация и назначение. Условия назначения пособий.

§ 2. Пособия по временной нетрудоспособности и по беременности и родам.

§ 3. Государственные пособия семьям, воспитывающим детей.

§ 4. Пособия (материальная помощь) на погребение и возмещение расходов по погребению.

§ 5. Пособие по безработице.

§ 1. Понятие пособий, их классификация и назначение. Условия назначения пособий

После пенсий, пособия являются вторым по значению видом социального обеспечения граждан. Это самый распространенный вид социального обеспечения в Республике Беларусь, охватывающий почти всех трудоспособных граждан, а также семьи, воспитывающие детей. Фактически каждая семья или каждый работник получают то или иное пособие в системе социального обеспечения.

Согласно ст. 47 Конституции «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом». Таким образом, социальные пособия составная часть системы социального обеспечения граждан.

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособиями, представляют самостоятельный институт права социального обеспечения с присущими только им правовыми признаками и особенностями, которые позволяют отграничить их от других видов социального обеспечения.

В понятие пособия вкладываются другие признаки, которые отличают их от пенсий. «Пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам периодически, ежемесячно либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи, носящие характер государственной помощи гражданам, которые предоставляются в случаях и на условиях, предусмотренных законом.»¹.

По источнику финансирования пособия классифицируются на два вида:

1. пособия, входящие в систему государственного социального страхования и

2. пособия по социальному обеспечению (финансируются из государственного бюджета).

Пособия как и пенсии являются денежными разовыми или ежемесячными выплатами алиментарного характера из Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь.

По своей конкретной цели пособия делятся на три группы.

1. Первую группу составляют пособия, заменяющие временно утраченный по уважительной причине заработок, выплачиваемый в размере, равном или приближающимся к утраченному заработку. К ним относятся пособия по временной нетрудоспособности, которые выплачиваются в таких страховых случаях как:

• утрата трудоспособности вследствие болезни (травмы),

• санаторно-курортное лечение,

• уход за больным ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком и т.д., а также пособия по беременности и родам.

Эти пособия имеет общую цель – оказать помощь, восполнить заработок, утраченный по причинам, признанным государством уважительными, причем эта помощь предоставляется непродолжительное время, но в сумме равной или приближающейся к размеру утраченного заработка. Условия назначения таких пособий исключают возможность их получения одновременно с оплатой по труду.

2. Ко второму виду относятся пособия, дополняющие основной источник средств существования. Эта помощь покрывает дополнительные расходы, вызванные рождением ребенка, уходом за ним до определенного возраста.

К этому виду по законодательству следует отнести пособия:

• в связи с рождением ребенка;

• матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности;

• пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

• по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

• при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов, на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом и ряд других.

3. Третью группу пособий составляют пособия по безработице. Они выступают основным источником средств существования.

Для всех пособий по системе социального обеспечения характерно следующее:

1. они являются денежными выплатами;

2. это разовые или ежемесячные денежные выплаты;

3. носят алиментарный характер;

4. выплачиваются из Фонда социальной защиты населения Республики Беларусь.

Эти признаки сближают пособия и пенсии. Однако между ними имеется существенное различие. Если пенсия по возрасту, по инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, за особые заслуги является основным источником средств жизнеобеспечения граждан, то целевое назначение пособий носит другой характер.

Одни пособия восполняют полностью утраченный заработок работника, а другие покрывают дополнительные расходы, которые несут граждане с рождением ребенка, погребением, воспитанием детей до определенного возраста и в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Различаются пособия и пенсии и по юридическим фактам, служащими основаниями пенсионного обеспечения и обеспечения граждан пособиями. Если при пенсионном обеспечении основными юридическим фактами, порождающими пенсионное правоотношение, являются: достижение гражданином пенсионного возраста, выслуга лет, установление лицу группы инвалидности, смерть кормильца, близкое родство, иждивение и нетрудоспособность, особые заслугу перед государством, то юридическим фактами, служащими основаниями возникновения правоотношений по обеспечению граждан пособиями, являются: временная нетрудоспособность, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, безработица, погребение и т.д.

Критерием классификации видов пособий выступают нормативно-правовые акты, в названии которых отражен предмет правового регулирования, его основное содержание. В них регламентируется порядок назначения, исчисления и выплаты пособий; указываются фонды, из которых они выплачиваются; круг лиц и целевое назначение.

Основными нормативными актами, регулирующими порядок назначения и выплаты пособий гражданам республики по системе социального обеспечения являются:

1. Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»;

2. Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования»;

3. Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности;

4. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий семьям, воспитывающим детей;

5. Положение о порядке исчисления совокупного дохода на члена семьи при назначении пособий на детей;

6. Положение о Фонде социальной защиты населения Республики Беларусь;

7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 августа 2000 г. № 1216 «О внесении изменений и дополнений в Положение о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности».

Общий порядок назначения и выплаты пособий и надбавки к ним.

Назначение и выплата осуществляется: а) по месту работы, учебы, службы матери; б) или отца (усыновителя, опекуна), если мать не работает; в) либо другого родственника, имеющего право на пособие на основании всех необходимых документов.

Пособия и надбавки назначаются специальными комиссиями по назначению пособий, которые для работающих создаются на предприятиях, в учреждениях, организациях, для неработающих – местными исполнительными и распорядительными органами (выплата в органах соцзащиты по месту жительства).

Получателями пособий и надбавок к ним являются: мать (мачеха, опекун) по месту работы (учебы, службы) или отец (отчим), если мать не работает по месту своей работы (учебы, службы).

Сроки рассмотрения заявлений о назначении пособий на детей – 10 дней со дня их подачи со всеми документами. В случае отказа в назначении пособия соответствующая комиссия извещает об этом заявителя не позднее 5 дней после вынесения решения с указанием причины отказа и порядка обжалования, а также возвращает все документы. Месяц обращения – это месяц приема заявления со всеми необходимыми документами. Пособия назначаются и выплачиваются со дня возникновения права на них, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев с момента возникновения права.

Днем возникновения права на пособие является: при назначении пособий на детей в возрасте до 3 лет: для работающих (учащихся, зарегистрированных безработными, студентов) – день, следующий за днем окончания отпуска по беременности и родам, для неработающих – день рождения ребенка, для прибывших на постоянное место жительство в Республике Беларусь – день прописки.

При назначении пособий на детей старше 3 лет соответственно: 1 января года обращения за пособием, день следующий за днем исполнения ребенку 3 лет, день прописки в Республике Беларусь, день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае обращения за пособием по истечении 6 месяцев с момента возникновения права оно назначается и выплачивается с момента обращения.

Основанием для прекращения или возобновления выплат является: переход на другую работу (выплата пособия по месту прежней работы прекращается и возобновляется по новому месту работы с учетом времени, права, сроков), выезд семьи с детьми старше 3 лет за границу сроком более чем на 2 месяца (выплата прекращается).

Назначенные суммы пособий и надбавок к ним, не востребованные своевременно, выплачиваются единовременно за прошедший период, если обращение за ними последовало не позднее 3 лет со дня назначения. Не выплаченные ко дню смерти получателя пособия выдаются совместно проживающим членам его семьи или опекуну.

Излишне выплаченные по вине получателя суммы подлежат возмещению в полном размере удержанием из последующих выплат или зарплаты, а в случае отказа – взыскиваются в судебном порядке. Излишне выплаченные по вине органа суммы возмещаются в установленном порядке.