56 Регулирующая роль государства в Великобритании в XX в.

Эволюция партийной системы. Основные изменения в политической системе страны на рубеже XIX–XX вв. были обусловлены действием двух противоречивых тенденций. С одной стороны, появляются первые признаки упадка традиционного английского парламентаризма, обозначилось падение роли парламента. С другой стороны, британская буржуазия в своем стремлении завершить оформление своего политического лидерства в блоке с крупными землевладельцами осуществила ряд мер по демократизации государственного аппарата. Были приняты новые избирательные законы, проведены реформы парламента, местного управления и суда. Британский правящий класс начал все более целенаправленно использовать в своих целях рабочее движение, выступавшее за демократизацию политической жизни.

До 1922 г. у власти находилось сформированное во время войны коалиционное правительство консерваторов и либералов. Однако еще в годы войны старая двухпартийная система в результате раскола либеральной партии оказалась значительно подорванной. Одновременно с ослаблением либеральной партии в условиях послевоенной социальной борьбы шел процесс усиления партии лейбористов. Сразу же после первой мировой войны была проведена реорганизация партии, приняты изменения в уставе и партийной программе, в которой провозглашалась необходимость построения нового общества, установления "системы народовластия". Основным методом достижения этой цели должно было стать постепенное преобразование капиталистического общества, его трансформация.

Основные изменения в государственном строе. Государственный строй Великобритании в XX в. изменялся как в результате некоторых реформ конституционного характера, так и главным образом путем модификации прежних конвенций неписаной конституции.

Для Великобритании характерна, как известно, большая, чем в других странах, стабильность политических институтов и учреждений, являющаяся результатом не только консенсуса ведущих политических сил, но и предпочтения эволюционного пути развития резким "историческим поворотам", более гибких изменений во взаимоотношениях государственных органов. Британская политическая элита сумела также сохранить и использовать в своих интересах учреждения феодального происхождения — монархию и палату лордов.

Изменения, внесенные непосредственно в конституционное законодательство Великобритании, имели в большинстве случаев демократический характер. Среди них следует выделить очередную серию реформ избирательного права, а также реформу парламента.

57. Государственный строй Великобритании в XX в.

Одним из направлений государственного развития Великобритании после второй мировой войны продолжало оставаться совершенствование избирательной системы. В 1948 г. был принят Акт о народном представительстве, который внес изменения в распределение избирательных округов и отменил двойной вотум (акт запрещал голосовать более чем в 1 округе). А в 1969 г. лейбористы приняли еще один Акт о народном представительстве, снижающий возрастной ценз с 21 до 18 лет. Этим завершилась длительная борьба за избирательные реформы в Англии .

В 1949 г. была проведена новая реформа парламента: сокращен до 1 года срок вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей. Но власть лордов все равно осталась большой: палата является высшей апелляционной инстанцией в отношении всех судов страны, обладает влиянием и может оказывать политическое давление. Например, в 1956 г. лорды провалили закон об отмене смертной казни. В последние годы обозначилось стремление сделать палату лордов более представительной и демократической (некое подобие сената). Реформа палаты была в программе лейбористов (Тони Блэр). На 1997 г. в палате насчитывалось1223 члена (752 по наследству, 435 пожизненных; 50 лордов - священнослужители).

Сохранились прерогативы короны: назначение премьера, санкция законопроектов, созыв и роспуск парламента, пожалование титула пэра. Как правило, назначаемый премьер-министр должен располагать доверием большинства палаты общин и суметь сформировать кабинет министров.

Палата общин (650 депутатов) избирается на 5 лет путем всеобщих и прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства. Из депутатов формируются комитеты. Важнейшими функциями парламента являются принятие законов и контроль за правительством. Министры должны быть обязательно членами одной из палат и правительственные законопроекты имеют приоритет. Законопроекты могут вноситься в любую палату, но, как правило, вносятся в палату общин. Законопроект проходит 3 чтения: во время первого чтения обсуждаются только цели и наименование билля, во втором чтении законопроектпринимается в целом и передается в соответствующий комитет для постатейного обсуждения, во время третьего чтения законопроект снова обсуждается снова в целом и проводится голосование. Потом он идет в палату лордов и на подпись королеве.

Контроль за деятельностью правительства осуществляется путем направления вопросов депутатов министрам (дают устные разъяснения на заседаниях палат или письменно). Различаются понятия "правительство" и "кабинет". Последний (18-25 чел.) действует внутри правительства (ок.100 чел.). Правительство в полном составе никогда не собирается на заседания. Кабинет руководит деятельностью госаппарата, разрабатывает законопроекты, руководит внешней политикой, участвует в законотворческой деятельности (делегированное законодательство).

Усиление исполнительной власти правительства способствовало бюрократизация государственного аппарата. Существуют экзамены на должности, конкурс на высшие должности. Высшие чиновничьи должности (коронные) замещались по конкурсу.

Армия до 1916 г. формировалась на добровольческих началах, затем был принят закон об обязательной воинской повинности (после войны отменен). Накануне второй мировой войны был издан закон, вводивший всеобщую воинскую повинность, которая сохранилась и в послевоенный период.

Полиция создается из местных формирований. Существует специальный "постоянный комитет", в который входят представители суда четвертных сессий и представители совета графства.

Высшей судебной инстанцией Великобритании остается палата лордов. Она является апелляционной инстанцией и судом первой инстанции для пэров, обвиняемых в уголовных преступлениях. Верховный суд состоит из трех палат: высокого суда (рассматривающего гражданские споры), суда короны (специализирующегося по уголовным делам) и апелляционного суда. На местах правосудие осуществляют мировые судьи.

В Великобритании длительное время сохранялась система местных органов управления, сложившаяся в конце XIX в. Закон 1972 г. внес изменения в эту систему, установив двухступенчатую систему органов: в графствах и округах. В 1985 г. были упразднены муниципалитеты крупных промышленных городов. В целом основное направление развития местного управления выражается в усилении контроля со стороны центральных органов власти, в том, что ряд функций от местных органов перешел к центральным. Действующих источников дохода местных органов явно не хватает, и центральная власть, отказывая в установлении дополнительных источниках финансирования, осуществляет дотацию, контролируя при этом расходован всех денежных средств на местах.

58.

Четвертая республика во Франции.

Четвёртая республика во Франции — период французской истории с 1946 по 1958. Конституция была принята 13 октября 1946 избранным в том же году Учредительным собранием, близка к Конституции Третьей республики, которая характеризовалась наличием парламентского строя, слабой властью президента республики.

Признаки периода

Период ознаменован распадом французской колониальной империи, войнами в Индокитае, затем в Северной Африке. Франция стала одной из учредительниц ООН, вступила в НАТО, в нарождающиеся европейские структуры вроде Союза угля и стали. Во внутренней политике — период сильной нестабильности после войны, усиления влияния коммунистов (начало периода) и крайне правых (конец периода). Начало экономического роста («Славное тридцатилетие») сопровождалось неконтролируемой инфляцией. Часто менялись так называемые «призрачные правительства» (обычно по 2-3 отставки премьер-министров в год).

Кризис республики и реформа де Голля

В 1958 на волне алжирского кризиса к власти пришёл Шарль де Голль, проведший на должности премьер-министра конституционную реформу, согласно которой устанавливалась президентская республика. В октябре 1958 новая конституция была принята на референдуме, и в ноябре действовавший президент Коти подписал её. Этим завершилась история Четвёртой республики и началась Пятая республика; в декабре того же года де Голль был избран президентом.