43. Методы измерения уровней политической стабильности

Специфическими чертами высокого уровни политической стабильности выступают: социально-политическая сплоченность народа вокруг государственного и политического руководства страны, что выражается в активной поддержке проводимого внутриполитического и внешнеполитического курсов; глубина демократических преобразований, пронизывающих все уровни политической системы общества; успешное разрешение руководством страны возникающих политических противоречий в обществе на ранней стадии их возникновения; преобладание в массовом сознании идеи, что исполнительная власть выражает интересы народных масс, стремится удовлетворить их потребности.

Средний уровень политической стабильности предполагает преобладание процесса демократизации общества в политической сфере; доминирующую гуманистическую тенденцию реализации реформ в интересах народа; соответствие выбранного и в основном поддержанного народом стратегического социально-экономического курса путям развития страны, средствам (законодательным, экономическим, социальным) его достижения исполнительными органами государства.

Характерными чертами такого уровня выступают: поддержка основными социальными группами общества социально-экономической и политической программам, осуществляемым руководством страны, доминирование демократических преобразований в основных сферах жизнедеятельности общества, несмотря на их некоторую непоследовательность; защищенность в основном прав и свобод личности; недостаточная гибкость внешнеполитического курса страны; допущение дипломатических ошибок в принятии тактических решений.

Низкий уровень политической стабильности свойствен периодам резкого обострения социальных противоречий, охвативших многие регионы страны, когда наблюдаются поляризация жизненного уровня населения, обнищание большинства трудового населения и обогащение узкого круга мафиозно-коррумпированных групп. Его возможными последствиями могут быть дестабилизация политической обстановки в стране, активное выступление людей в различных субъектах Федерации с требованиями экономических и политических преобразований, вплоть до смены исполнительной власти.

Низкий уровень политической стабильности может характеризоваться неспособностью политического руководства страны решать в интересах народа задачи экономического и политического реформирования; выступлениями различных слоев (социальных групп) населения против существующего политического режима как обанкротившегося в процессе правления; резкой критикой внутреннего и внешнеполитического курсов государственных органов средствами массовой информации; активностью политической оппозиции, которой через критику господствующих властных структур удается убедить народные массы в бесперспективности проводимого социально-политического курса; ростом в массовом сознании различных групп населения, в том числе и в Вооруженных Силах, недоверия к различным ветвям власти.

43 Методы измерения уровней политической стабильности

Оценки стабильности/нестабильности зависят как от наличия соответствующей информации, так и от мировоззренческих и политических позиций участников политических процессов, субъектов политической жизни и деятельности. Поэтому особую важность приобретает разработка специальных процедур (показателей), позволяющих объективно оценить состояние политической системы и степень ее стабильности.

При этом следует иметь в виду как минимум три аспекта. Первый - системный, включающий закономерности и тенденции целостного, комплексного развития политической сферы общества, процессов, в ней происходящих в конкретное историческое время. Второй - когнитивный, основывающийся на наличии у функционирующего субъекта необходимой своевременной и достаточно полной информации о событиях, явлениях и процессах, развивающихся на разных уровнях политического управления. Третий - функциональный, складывающийся из планов и программ субъектов политического процесса и учитывающий возможные и реальные результаты политической деятельности.

Классификация политической стабильности может быть проведена по различным основаниям. Исходя из сложности и специфики содержания проблемы, предложим следующую классификацию. Политическая стабильность по сферам воздействия может быть разделена на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя сфера является условием успешного осуществления реформ, направленных на качественную трансформацию общества и проведение политики в целях достижения гражданского мира и согласия, установления социального порядка. Достижение политической стабильности в обществе предполагает снижение политической напряженности в отношениях между различными политическими партиями и социальными группами людей, интересы которых они призваны выражать. Снятие напряженности и достижение на основе компромисса общественного согласия способны создать устойчивые предпосылки для поэтапного реформирования российского общества без серьезных политических потрясений.

Внешняя сфера политической стабильности включает две стороны: политическую и военно-политическую, реализуемые по мере развертывания сотрудничества между различными государствами.

Политическая стабильность, различаясь по способам достижения, может быть демократической и авторитарной. Демократическая стабильность характеризуется отсутствием социальных потрясений в обществе (гражданской войны, вооруженных конфликтов, национальных столкновений, экономических кризисов и др.), благоприятными условиями для развития демократии и свободы, равноправными отношениями. Она базируется на принципах уважения прав и свобод человека и др.

Авторитарная политическая стабильность достигается, как правило, благодаря господству в обществе военно-политических сил и характеризуется установлением политического режима диктаторского толка. Такой стабильности свойственны попрание суверенных прав народов, их национального достоинства, жесткая политическая цензура средств массовой информации, подавление прав и свобод личности. В международных отношениях авторитарная политическая стабильность выражается в достижении или обеспечении подчинения одних государств другим, в подготовке к ведению войн и вооруженных конфликтов. Она основывается на угрозе силы слабому государству со стороны более развитых в военном и экономическом отношении стран.

Политическая стабильность по степени надежности характеризуется следующими уровнями: высоким, средним, низким. Высокий уровень отличается степенью демократизации в политической сфере жизни общества, прежде всего глубиной проявления реформ в интересах парода во всех областях жизни, свободой личности, соблюдением ее прав, гарантированных законом, и достаточным уровнем ее социально-экономической жизни. Такой уровень подкрепляется надежным и стабильным экономическим развитием общества, обеспечивающим его гражданам высокий уровень качества жизни, эффективную систему социальных гарантий.

Специфическими чертами высокого уровни политической стабильности выступают: социально-политическая сплоченность народа вокруг государственного и политического руководства страны, что выражается в активной поддержке проводимого внутриполитического и внешнеполитического курсов; глубина демократических преобразований, пронизывающих все уровни политической системы общества; успешное разрешение руководством страны возникающих политических противоречий в обществе на ранней стадии их возникновения; преобладание в массовом сознании идеи, что исполнительная власть выражает интересы народных масс, стремится удовлетворить их потребности.

Средний уровень политической стабильности предполагает преобладание процесса демократизации общества в политической сфере; доминирующую гуманистическую тенденцию реализации реформ в интересах народа; соответствие выбранного и в основном поддержанного народом стратегического социально-экономического курса путям развития страны, средствам (законодательным, экономическим, социальным) его достижения исполнительными органами государства.

Характерными чертами такого уровня выступают: поддержка основными социальными группами общества социально-экономической и политической программам, осуществляемым руководством страны, доминирование демократических преобразований в основных сферах жизнедеятельности общества, несмотря на их некоторую непоследовательность; защищенность в основном прав и свобод личности; недостаточная гибкость внешнеполитического курса страны; допущение дипломатических ошибок в принятии тактических решений.

Низкий уровень политической стабильности свойствен периодам резкого обострения социальных противоречий, охвативших многие регионы страны, когда наблюдаются поляризация жизненного уровня населения, обнищание большинства трудового населения и обогащение узкого круга мафиозно-коррумпированных групп. Его возможными последствиями могут быть дестабилизация политической обстановки в стране, активное выступление людей в различных субъектах Федерации с требованиями экономических и политических преобразований, вплоть до смены исполнительной власти.

Низкий уровень политической стабильности может характеризоваться неспособностью политического руководства страны решать в интересах народа задачи экономического и политического реформирования; выступлениями различных слоев (социальных групп) населения против существующего политического режима как обанкротившегося в процессе правления; резкой критикой внутреннего и внешнеполитического курсов государственных органов средствами массовой информации; активностью политической оппозиции, которой через критику господствующих властных структур удается убедить народные массы в бесперспективности проводимого социально-политического курса; ростом в массовом сознании различных групп населения, в том числе и в Вооруженных Силах, недоверия к различным ветвям власти.

По масштабу (территориальному охвату) политическая стабильность классифицируется следующим образом: локальная, региональная, глобальная. Локальная стабильность свойственна минимальному числу взаимодействующих национально-территориальных или административно-территориальных единиц, имеющих общие административные границы.

При региональной политической стабильности возрастает зона безопасности по сравнению с локальной, т. е. увеличивается число ее носителей - взаимодействующих территориальных образований.

Доминирующей особенностью глобальной политической стабильности является отсутствие мировой войны. Естественно, что ее возникновение при наличии современного уровня развития ядерного оружия приведет к гибели не только человечества, но и всей природы. Вот почему все человечество едино в том, чтобы не допустить реализации политики какого-либо государства (или государств), угрожающей ввергнуть человеческую цивилизацию в катастрофу. Проблема выживаний человечества и судьбы мира требуют сегодня создания глобальной политической стабильности, которая реализуется в реальной политике государств как в континентальном, так и в планетарном масштабе.

Уровень политической стабильности в обществе возможно измерить. Показателем политической стабильности является соотношение уровня социальной/политической агрессивности населения и уровня социальной/политической подчиненности масс.

Необходимо достижение нескольких условий для установления «политической стабильности». Одно из условий - это легитимность государственной власти. К сожалению, политологический подход не дает возможности эмпирических измерений политической стабильности. Политологический подход подразумевает экспертный анализ макро уровня развития страны или региона в зависимости от поставленной задачи.

Один из способов анализа политической стабильности - это общепризнанный способ диагностики и оценки политической стабильности, который принимается ООН, как отправная точка для анализа регионов.

Измерением политической стабильности занимаются различные международные организации: World Bank, Economist Intelligence Unit, CIA, The National Bureau of Economic Research, World Values Survey, Political Instability Task Force

The overall index on a scale of 0 (no vulnerability) to 10 (highest vulnerability) has two component indexes—an index of underlying vulnerability and an economic distress index. The overall index is a simple average of the two component indexes. There are 15 indicators in all—12 for the underlying and 3 for the economic distress index.

I. Underlying vulnerability

1.Inequality

Measured by Gini coefficient

0 if lower than 40

1 if 40-50

2 if higher than 50

2. State history

Measured according to date of independence

0 if before 1900

1 if between 1900 and 1950

2 if after 1950

3. Corruption

Economist Intelligence Unit ratings

0 for low

1 for moderate

2 for high

4. Ethnic fragmentation

Ethnic fractionalisation index (0 to 100 scale)

0 if lower than 30

1 if 30 to 50

2 if higher than 50

5. Trust in institutions

Percentage of population that trusts/has confidence in parliament

0 if more than 50%

1 30-50%

2 if less than 30%

6. Status of minorities

High rates of economic or political discrimination against minorities. Based on latest available assessment and scoring on 0 (no discrimination) to 4 (extreme discrimination) scale by Minorities at Risk Project (MRP). The MRP defines extreme discrimination (score of 4) if any minority group is subject to public policies that constitute formal exclusion and/or recurring repression, and that substantially restrict the groups' economic opportunities or political participation. There is significant discrimination (score of 3) if minority group suffers from significant poverty and under-representation owing to prevailing social practices by dominant group.

0 if low or no discrimination (MRP scores lower than 3)

1 if significant discrimination (if score of 3 by for any minority by MRP)

2 if extreme discrimination (if score of 4 for any minority by MRP)

7. History of political instability

Significant episodes or events of political instability (regime change) as recorded by Political Instability Task Force (PITF)

0 if no recorded episode

1 if one major episode

2 if two or more episodes

8. Proclivity to labour unrest

Risk of labour unrest

0 if low

1 if moderate

2 if high

9.Regime type

0 if either a full democracy or authoritarian regime

2 if either a non-consolidated, "flawed" democracy or a hybrid regime (neither a democracy nor an autocracy)

+ основные социально-экономические показатели

Вот, например, методология, представленная Всемирным банком:

Political Stability and Absence of Violence от Всемирного банка -

индексы, по которым, они определяют уровень политической стабильности/нестабильности

1) Representative Sources

- armed conf lict

- Violent demonstrations

- Social Unrest

- International tensions / terrorist threat

- Orderly transfers

2) The threat of terrorism in the country imposes signif icant costs on business

- Frequency of political killings (CIRI)

- Frequency of disappearances (CIRI)

- Frequency of tortures (CIRI)

- Political terror scale (PTS)

3)

Conf licts of ethnic, religious, regional nature

Violent actions by underground political organisations

Violent social conf licts

External public security

4) Government stability

Internal conf lict

External conf lict

Ethnic tensions

5) Civil unrest How widespread political unrest is, and how great a threat it poses to investors. Demonstrations in themselves may not be cause for concern, but they will cause major disruption if they escalate into severe violence. At the extreme, this factor would amount to civil war

6) Terrorism Whether the country suffers f rom a sustained terrorist threat, and f rom how many sources. The degree of

localisation of the threat is assessed, and w hether the active groups are likely to target or af fect businesses.

А.И.Юрьев предложил психологический подход к оценке политической стабильности. Политическая стабильность рассматривается, как психологическая способность населения сохранить спокойное поведение, невзирая на внешние или внутренние неблагоприятные условия. Политическая нестабильность развивается только в тех случаях, когда масса людей психологически подготовлена агрессивно реагировать на любые общественно-экономические события. Психолого-политический подход позволяет проводить полевые замеры уровня политической стабильности и делать краткосрочные и долгосрочные прогнозы, как на макро (страна), так и на микро уровне (регион или конкретный населенный пункт). Единицей измерения при таком подходе рассматривается гражданин страны или человек. При этом рассматриваются разные плоскости дестабилизирующей ситуации: модальность, интенсивность, быстрота протекания интересующих процессов и т.д. Психолого-политический подход позволяет не только анализировать текущее положение дел, но и делать прогнозы развития ситуации, а так же вырабатывать рекомендации по оптимизации процессов.

Как правило, измерением политической стабильности на международном уровне занимаются в большей степени ТНК, методы в основном математические, много формул и т.п. думаю, это не надо J