Либеральные реформы Александра II (1860-70 гг.)

Отмена крепостного права неизбежно повлекла за собой ряд других реформ во всех сферах государства и общества. Были проведены: земская, городская, судебная, военная, финансовая, образовательная и цензурная реформы. В окружении Александра II были как либералы, так и консерваторы. Царь обычно поручал разработку реформы либералам, а в конце – консерваторам.

Земская реформа 1864 г.

[Стан (деревня) --> волость --> уезд --> губерния.]

В уездах и губерниях создавались выборные органы местного социально-экономического самоуправления – земства. Выборы в земства проходили раз в три года и имели куриальную систему (курия – группа избирателей). Существовало 3 курии на сословной основе:

1. дворяне-землевладельцы;

2. буржуазия (городское население);

3. крестьяне.

От каждой курии выбирали одинаковое количество гласных (депутатов) в земстве. Таким образом обеспечивалось большинство дворян в земствах. Выборы по первым двум куриям были прямыми, по крестьянской курии – ступенчатыми: сначала крестьяне выбирали своих представителей на волость, а те выбирали гласных. Выбранные депутаты входили в земское собрание, которое являлось распорядительным органом. Собрание утверждало план работы и финансовые документы. Из членов собрания выбирался постоянный исполнительный орган – Земская управа из нескольких человек. Они выполняли утвержденный план, получали жалование и отчитывались перед земским собранием. Председателем земского собрания был предводитель местного дворянства.

Земства занимались хозяйственными вопросами: строительство и содержание дорог, школ, больниц и т.д., занимались кредитованием, страхованием, помощью (МЧС), статистикой. Политическими вопросами земства не занимались, любое решение земства могло быть отклонено губернатором. Власть строго следила, чтобы земства разных губерний не имели постоянных контактов.

Отношение к земствам было противоречивым. Их называли «избой без фундамента и крыши» Имелось ввиду отсутствие подобных органов на уровне волости и государства. Тем не менее, земства сыграли свою роль в улучшении жизни и быта русской деревни и русской провинции. В земских органах первые политические уроки получала русская буржуазия.

Городская реформа 1870 г.

Эта реформа во многом повторяла земскую. Также создавались выборные органы местного управления. Городская дума с распорядительными функциями и городская управа с исполнительными функциями. Во главе думы и управы находился городской голова. Выборы происходили на той же куриальной основе, но на имущественном принципе. В выборах могли участвовать только люди, имеющие в данном городе какое-либо предприятие или недвижимость, т.е. буржуазия. Эта группа составляла 2-3% всех горожан. Ни рабочие, ни интеллигенция к выборам не допускались.

Дума так же занималась вопросами благоустройства города. Любое решение думы контролировалось губернатором. Однако, многие думы делали большой объем работы, придавая своему городу современный облик. Особенно активно работали петербургская и московская думы. И здесь русская буржуазия получала первые политические уроки.

Судебная реформа 1864 г.

К работе над этой реформой привлекались многие ведущие юристы страны: (Зарудный) . Поэтому судебная реформа оказалась наиболее буржуазной. Появляются буржуазные принципы судопроизводства: равенство всех сословий перед законом, отделение суда от следствия, несменяемость судей, состязательность процесса (адвокат и прокурор), суд присяжных, который состоял из представителей всех сословий, кроме работников по найму (~40% всех присяжных – крестьяне).

Создается строгая судебная вертикаль: главной судебной инстанцией являлся Сенат, на местах действуют окружные и мировые суды.

Мировой судья разбирал мелкие правонарушения самостоятельно. Окружные суды разбирали тяжкие преступления.

Нередко решения судов противоречили желанию властей. Так в 1878 г. судом присяжных была оправдана революционерка Вера Засулич, которая тяжело ранила петербургского градоначальника. Трепова. Сохранились определенные элементы сословных судов: военный, политический, церковный, волостной суд.

Военная реформа.

С кон. 60-х гг. проходит ряд мероприятий, которые проводит военный министр, либерал Дмитрий Милютин.

1874 г. – отмена рекрутской повинности и введение всеобщей воинской обязанности. В армию на службу от 3 до 7 лет брались мужчины, достигшие 20-летнего возраста. Происходит техническое перевооружение армии: паровой флот вместо парусного, нарезное оружие (берданки) вместо гладкоствольного, появляется целый ряд военных училищ (юнкерские), где могли учиться представители всех сословий. Также создаются новые современный рода войск: саперные войска, инженерные войска, войска связи и т.д. Военное министерство получает больше полномочий. Русская армия значительно повышает свою эффективность, но и сохраняет много минусов. Это скажется и в войне с Японией, и в первой мировой.

Финансовая реформа.

В 60-е гг. был проведен ряд мероприятий, которые способствовали оздоровлению финансовой системы и помогали стране освоить буржуазную экономику. Например, была устранена государственная монополия на производство и продажу алкоголя, вместо нее появляются акцизы (налоги). Составляется годовой бюджет, который публикуется в газетах. Основным банком становится Госбанк, который пытается регулировать стоимость рубля, т.е. держать курс рубля. Попытка снизить инфляцию и укрепить рубль оказалась неудачной. Начинает создаваться банковская система частных и акционерных банков.

Реформа образования.

Вводится бессословное образование. Начальная школа – это церковные и земские школы. Средняя школа – училища и гимназии. Число гимназий (классических, юридических, естественнонаучных и инженерных) значительно увеличивается.

Открываются новые университеты (в Томске), начинается привлечение к высшему образованию женщин.

Реформа печати (цензуры).

Снимается николаевская цензура и это вызывает издательский бум. Выпускаются новые газеты и журналы, выходят запрещенные произведения (Гоголь), печатаются новые.

Основными деятелями этой эпохи можно назвать братьев Милютиных, Ланского, Валуева, Абазу, Шувалова, великого князя Константина Николаевича и др.

Вывод: И эти реформы были ограниченными и половинчатыми, но более прогрессивными они быть и не могли.

В сер. XVIII в. Россия была аграрной феодальной страной с традиционным обществом (90% населения – крестьяне). Нельзя было сразу передать власть буржуазии, которой практически не было. Это были реформы «сверху», с помощью которых самодержавие смогло сохранить свою власть и влияние.

Возникает парадокс: в стране, ставшей на путь капиталистического развития, сохраняется феодальный институт абсолютной монархии. Через 20-30 лет потенциал этих реформ был исчерпан. В России появляется буржуазия, которая вместе с экономической властью желает власть политическую. В стране появляется буржуазное общество, которому нужны демократические права и свободы. Но на это самодержавие пойти не могло.

На рубеже 19-го – 20-го веков политический вопрос становится таким же актуальным, как и аграрный.