52) Организация местного самоуправления в городах и в городских округах.

1. Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

1) Представительный орган городского округа или города;

2) Глава городского округа или города;

3) администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа или города;

4) комитеты;

5) департаменты, отделы. Комитеты, департаменты, отделы являются структурными подразделениями и наделяются правами юрид лица.

6) контрольный орган городского округа или города.

2. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления городского округа или города, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом.

3. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав решением ПО городского округа или города.

4. Срок полномочий органов местного самоуправления, наделенных Уставом исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения, не ограничен.

5. . Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета.

6. Подконтрольность и подотчетность органов местного самоуправления федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъекта РФ допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Субъекта РФ.

53) Территориальная основа местного самоуправления. Порядок изменения границ.

Принципы территориальной организации МСУ – законодательно установленные положения и требования, в соответствии с которыми определяются порядок образования и преобразования МО, состав территории МО, а также порядок установления и изменения их границ.

Принципы, определяющие порядок установления и изменения границ МО:

1) Территория субъекта РФ разграничивается между поселениями (территории с низкой плотностью населения могут не включаться в состав территорий поселений; территории всех поселений, а также межселенные территории входят в состав муниципальных районов).

2) Установление границ сельского поселения (в состав которого входят два и более населенных пункта), а также муниципального района с учетом пешеходной (транспортной) доступности.

3) Целостность территории МО (территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; территория поселения не может входить в состав территории другого поселения; территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района).

4) Учет мнения населения при решении вопроса об установлении и изменении границ МО.

5) Учет исторических, местных традиций, необходимости создания условий для решения соответствующих вопросов местного значения, развития МО.

6) Установление и изменение границ МО законами субъектов РФ.

Принципы, определяющие состав территории МО:

1) Обеспечение устойчивого и комплексного развития территории МО в целях эффективного решения вопросов местного значения, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения:

• в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

• должны включаться земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития МО;

• состав земель муниципального района, определяющих его границы, должен обеспечивать создание условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.

2) Учет исторических и иных местных традиций при определении состава территории МО, установлении его границ (включение в состав территории поселения исторически сложившихся земель населенных пунктов).

Субъекты РФ, устанавливая границы МО, принимают законы, определяющие состав и границы территории МО, административные центры муниципальных районов, сельских поселений (границы и состав территории МО определяются утверждением их картографических описаний и карт-схем).

Порядок изменения границ МО:

субъекты, имеющие право выступать с инициативой (население, органы МСУ, органы государственной власти субъекта РФ, федеральные органы государственной власти);

инициатива реализуется в порядке, установленном для референдума, инициатива органов МСУ и государственной власти оформляется решениями указанных органов;

изменение границ осуществляется законом субъекта РФ.

Изменение границ МО должно осуществляться:

1) с согласия населения в случаях:

• изменения границ муниципальных районов, влекущее отнесение отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов (согласие населения выражается путем голосования в порядке, предусмотренном законом, или на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов; согласие населения считается полученным, если за изменение границ проголосовало более половины принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины жителей);

• изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений (согласие населения может быть получено путем голосования населения данных населенных пунктов, проводимого в порядке, предусмотренном для проведения местного референдума, или на сходах граждан с учетом мнения представительных органах поселений);

2) с учетом мнения населения, выраженного представительными органами муниципальных районов и поселений (границы МО изменяются в случае, когда данные изменения не влекут отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений).

Изменение границ при уменьшении численности населения (не является достаточным основанием для инициирования процедуры изменения границ органами МСУ и государственной власти уменьшение численности населения менее 50% относительно минимальной численности населения, предусмотренной ФЗ 2003 , но с такой инициативой может выступить население).

Решение о создании и упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ (Правительство РФ вносит предложение о создании ЗАТО, об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) ЗАТО) (изменение границ ЗАТО производится в таком же порядке).

Границы и состав территории МО, утверждаемые законами субъектов РФ, указываются в его уставе.