• Атмосферный воздух является существенной частью природной среды Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- С. 5. . В соответствии со ст. 1 Закона об охране атмосферного воздуха Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. Из этого определения видно, что основным признаком атмосферного воздуха служит его непосредственная связь с остальной природой. Соответственно, атмосферный воздух, в отличие от воздуха помещений, постоянно находится под воздействием стихийных сил природы.

• Атмосфера обладает рядом других полезных для человека и иных живых видов свойств. Являясь проводником энергии Солнца, она служит барьером, защищающим Землю от космических воздействий Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна.- М.: Изд-во МНЭПУ, 2005.-С. 133.. Особенно ее озоновый слой ограждает человеческий организм, другие живые организмы от губительных ультрафиолетовых и рентгеновских излучений. Земной поверхности достигают лишь те компоненты солнечного излучения, которые или не зависят от уровня солнечной активности (солнечный свет), или очень малы по интенсивности. Геомагнитное поле и атмосфера эффективно изолируют биосферу от космической среды Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- С. 7. .

• Целью данной работы является изучение правовых мер охраны атмосферного воздуха.

• Соответственно задачами работы стали:

• - изучить правовые основы защиты атмосферного воздуха;

• - исследовать проблему наблюдения за состоянием атмосферного воздуха.

• 1. Правовые основы защиты атмосферного воздуха

• Объектами правовой охраны и компонентами природной среды являются согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450. атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Под атмосферным воздухом в качестве предмета правового регулирования понимается естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами помещений. Атмосферный воздух служит основой климатических и погодных условий, используется в качестве транспортной, звуковой коммуникации, является защитой от космических излучений и средой для выброса газообразных отходов. Главное - без атмосферного воздуха и его кислорода не существует ничего живого на Земле и человек без него не может прожить и нескольких минут Коробкин, В.И. Экология: учебник для вузов / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский.- Ростов н/Д: Феникс, 2006.- С. 29. .

• Атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство тесно связаны друг с другом, образуя некое экологическое единство; законодательства о регулировании их использования в комплексе пока не существует в целостном виде Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 111.. Задачей законодательства об охране атмосферного воздуха является регулирование общественных отношений в этой области. Цели регулирования - сохранение в чистоте и улучшение состояния атмосферного воздуха; предотвращение и снижение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения, народного хозяйства страны, растительного и животного мира; укрепление законности и правопорядка в области охраны атмосферного воздуха.

• Головным нормативным правовым актом является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», принятый в 1999 году, с изменениями принятыми 23 июля 2008 года и вступившими в силу 1 января 2009 года. В соответствии с ним изданы иные акты законодательства РФ и субъектов РФ. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного воз­духа, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха.

• Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется, согласно законодательству, Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ. К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся формирование и проведение единой государственной политики на территории России, формирование единой нормативно-методической базы, установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических воз­действий на атмосферный воздух Николайкин, Н.И. Экология: учеб. для вузов / Н.И. Николайкин, Н.Е. Николайкина, О.П. Мелехова.- М.: Дрофа, 2004.- С. 43. .

• Правительством РФ утверждены: постановление о порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, Положение о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воз­дух и их источников. МПР России предусмотрены Базовые нормативы платы за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 113. .

• Органы государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха участвуют в организации и проведении государственного мониторинга и государственного контроля, регулируют передвижение транспортных средств на соответствующих территориях в целях уменьшения выбросов, информируют население о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении и выполнении программ улучшения качества атмосферного воздуха.

• Для оценки состояния атмосферного воздуха законодательством РФ устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Нормативы являются едиными для всей территории страны. Но с учетом природно-климатических особенностей и повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и иных рекреационных зон) могут устанавливаться более строгие нормативы предельно допустимых вредных воздействий на воздух.

• Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения учитывают производственную мощность конкретных объектов и их совокупность в пределах города или иного населенного пункта так, чтобы сумма их выбросов с учетом перспектив развития данного района не привела к превышению вредных веществ в атмосферном воздухе. Выброс вредных веществ стационарным источником загрязнения допускается в каждом конкретном случае на основании разрешения, где предусматриваются ПДВ и другие условия и требования, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха в интересах проживающего на соответствующей территории населения Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 114..

• Предприятия обязаны соблюдать эти условия и требования - проводить организационно-хозяйственные и технические мероприятия для их выполнения, добиваться снижения выбросов, обеспечивать бесперебойную работу и поддержание в исправном состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, осуществлять постоянный учет количества и состава вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу. Экологические нормативы качества атмосферного воздуха, предельно допустимые (критические) нагрузки на экологические системы устанавливает Министерство природных ресурсов РФ. Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает и пересматривает гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха. Проекты конкретных индивидуальных производственных нормативов разрабатывают сами предприятия с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных объединений, мнения населения. Конкретным предприятиям нормативы выбросов утверждают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и охраны атмосферного воздуха Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 119..

• В случаях нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, либо возникновения угрозы здоровью на­селения выброс вредных веществ, согласно законодательству РФ, должен быть ограничен, приостановлен или запрещен по решению органа, осуществляющего государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Для этого может быть прекращена деятельность отдельных промышленных установок, цехов, предприятий.

• При превышении в результате аварийной ситуации установленных нормативов ПДВ собственники предприятий обязаны немедленно сообщить об этом органам государственного контроля за охраной атмосферного воздуха и принять меры к охране атмосферного воздуха и ликвидации причин и последствий загрязнения, а при необходимости предприятие прекращает работу Экологическое право: учебник / Под ред. О.Л. Дубовик.- М.: Эксмо, 2005.- С. 283. .

• При получении предупреждения о возможном повышении концентрации вредных веществ в воздухе (от неблагоприятных метеорологических условий, аварий на соседних производствах, неудачного стечения климатических и антропогенных обстоятельств) предприятия и организации проводят специально разработанные мероприятия по снижению выбросов в атмосферу.

• Если возникает угроза здоровью людей, органы общегосударственной службы наблюдения и контроля за уровнем загрязнения окружающей среды обязаны немедленно сообщить об этом соответствующим исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, заинтересованным предприятиям и организациям. По получении таких сообщений предприятия и организации переходят на специальный режим работы или временно приостанавливаются с целью снижения интенсивности выбросов и устранения других вредных воздействий на атмосферу; в крайнем случае осуществляется временная эвакуация населения Экологическое право: учебник / Под ред. О.Л. Дубовик.- М.: Эксмо, 2005.- С. 285. .

• Одним из основных загрязнителей атмосферы является транспорт, создающий в крупных городах неблагополучную ситуацию из-за своих вредных выхлопов от двигателей внутреннего сгорания. Поэтому при проектировании, производстве и эксплуатации автомобилей, самолетов, судов и других передвижных средств и установок разрабатываются и осуществляются в соответствии с законодательством РФ меры по предотвращению и сокращению выбросов в атмосферу этими средствами и установками. Количество вредных веществ, выбрасываемых транспортными средствами, не должно превышать нормативов ПДВ Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- С. 22. .

• Все транспортные средства, находящиеся в эксплуатации, подвергаются контролю органами ГИБДД и другими органами, ответственными за соблюдение ПДВ. Не допускается производство и эксплуатация транспорта, в выбросах которого содержание вредных веществ превышает установленные нормативы. В противном случае наступает юридическая ответственность за загрязнение атмосферного воздуха. Соблюдение нормативов вредных воздействий обеспечивается при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий и сооружений, при совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования. При этом предусматриваются улавливание, утилизация, обезвреживание вредных веществ и отходов, полное исключение выбросов.

• Предприятия и организации, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, независимо от времени ввода их в действие должны быть оснащены сооружениями, оборудованием и аппаратурой для очистки выбросов и средствами контроля за количеством и составом выбрасываемых веществ. При планировании размещения и развития городов должны учитываться состояние в них атмосферного воздуха и прогнозы его изменения.

• Проектирование, застройка и ре­конструкция городов проводятся в соответствии с санитарно-гигиеническими правилами; должны приниматься меры к улучшению благоустройства и озеленению территорий населенных пунктов и производственных площадей. Размещение в населенных пунктах терриконов, отвалов, складирование промышленных отходов, производственного, бытового мусора, являющихся источниками загрязнения воз­духа пылью, вредными газообразными и дурнопахнущими веществами, сжигание отходов на территориях запрещаются, кроме случаев, когда сжигание осуществляется с соблюдением требований по охране атмосферного воздуха Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- С. 24. .

• Согласно Положению о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденному постановлением Правительства РФ, он осуществляется Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами. Они взаимодействуют на основе соглашений с Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и их органами Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 121. .

• Контроль опирается на мониторинг (наблюдение) атмосферного воздуха, который имеет целью комплексную оценку и прогноз его состояния, обеспечение государственных и муниципальных органов, организаций, населения текущей и экстренной информацией о загрязнении воздуха. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного мониторинга окружающей среды Экологическое право. Учебник Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 123. .

• Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за состоянием атмосферного воздуха осуществляет государственная санитарно-эпидемиологическая служба на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17. и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 (ред. от 15.09.2005) "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 26.09.2005, N 39, ст. 3953.. Федеральным законом «Об охране атмосферного воздуха» предусматриваются производственный и общественный контроль за охраной атмосферного воздуха, плата за загрязнение окружающей среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, права граждан и общественных объединений, международное сотрудничество.

• 2. Наблюдение за состоянием атмосферного воздуха

• В Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450. устанавливаются общие цели мониторинга атмосферного воздуха и дается определение мониторинга атмосферного воздуха: это система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения. Задачи мониторинга природных ресурсов с той или иной степенью детализации формулируются в ряде федеральных законов.

• В ст. 67 Земельного кодекса РФ предусматриваются задачи государственного мониторинга земель, например прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов; информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра и контроля, обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды. Сходные цели имеет и мониторинг атмосферного воздуха. Подробнее они предусматриваются в Положении о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденном постановлением Правительства РФ Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 129. .

• Мониторинг атмосферного воздуха является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды и входит в Единую государственную систему экологического мониторинга, созданную в 1993 г. Функции осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха возлагаются на специально уполномоченные государственные органы исполнительной власти и их территориальные органы:

• - в области гидрометеорологии и смежных с ней областях - согласно Федеральному закону «О гидрометеорологической службе» Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О гидрометеорологической службе» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616.;

• - в области охраны окружающей среды - согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.;

• - в области санитарно-эпидемиологического надзора - согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17..

• В соответствии с Положением о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды, утвержденным постановлением Правительства РФ, перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, устанавливают и пересматривают территориальные органы МПР России совместно с территориальными органами Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 130.. Владельцы объектов (источников вредных химических, биологических и физических воздействий) - юридические лица должны осуществлять мониторинг и охрану атмосферного воздуха посредством производственного контроля в соответствии с законодательством РФ об охране атмосферного воздуха.

• Органы государственной власти ряда субъектов РФ активно участвовали в подготовке и принятии нормативных правовых актов, необходимых для реализации ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в том числе путем изменения и дополнения своих актов, которыми устанавливался мониторинг атмосферного воздуха. Хотя законодательство об охране атмосферного воздуха, как и законодательство о животном мире, не предусматривается в Конституции РФ, где перечисляются вопросы ведения РФ и субъектов РФ, оно входит в законодательство об охране окружающей среды и предполагает совместную компетенцию РФ и ее субъектов.

• Единство системы и государственный характер наблюдений за атмосферным воздухом предполагают приведение в соответствие с федеральным законодательством актов субъектов РФ по вопросам охраны, использования и мониторинга атмосферного воздуха, иным аспектам совместного ведения в области охраны окружающей среды.

• Правовой характер основных мер по защите атмосферного воздуха от загрязнения, разграничение полномочий по осуществлению мониторинга атмосферного воздуха, неотъемлемая связь атмосферного воздуха с другими компонентами природной среды предполагают объединение и разнообразие усилий общества по совершенствованию правового, организационного, экономического механизма охраны атмосферного воздуха. К правовому регулированию охраны атмосферного воздуха имеют отношение ряд нормативных правовых актов, регулирующих смежные и сходные природоохранные отношения. Органы государственной власти субъектов РФ, например, не только ведут Красную книгу субъекта Российской Федерации, но и вносят предложения о дополнениях в Красную книгу РФ.

• Нередко принимаются акты об упорядочении транспортного движения в крупных городах в целях уменьшения выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В городе Москве разработан и осуществляется план приостановления деятельности предприятий, наиболее загрязняющих атмосферу, на случай повышения температуры и усиления юго-восточного ветра в целях предупреждения угрозы для жизни и здоровья людей в результате загрязнения атмосферного воздуха Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- С. 133.. Договорные формы приобретают все большее значение: договоры заключаются между различными государствами, между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами исполнительной власти ее субъектов, между субъектами РФ.

• ЗАКЛЮЧЕНИЕ

• Атмосфера является существенным фактором определения климатических и погодных условий на Земле. Ресурсы атмосферы занимают большое место в экономической деятельности человека. Атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Воздух является неотъемлемым компонентом производственных процессов, получения тепловой энергии, иной хозяйственной деятельности человека.

• Атмосферный воздух является одним из важнейших жизненно важных элементов природы, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Эти обстоятельства предопределяют необходимость правового регулирования общественных отношений по поводу его охраны от разнообразных вредных химических, физических и биологических воздействий. Основная полезная функция атмосферы заключается в том, что она служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. Все функции атмосферного воздуха, выполняемые им по отношению к растительному и животному миру, человеку и обществу, являются важнейшей предпосылкой для обеспечения всестороннего правового регулирования охраны атмосферного воздуха.

• Головным нормативным правовым актом является Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха». В соответствии с ним изданы иные акты законодательства РФ и субъектов РФ. Ими регулируются компетенция государственных и иных органов в области охраны атмосферного воздуха, государственный учет вредных воздействий на него, наблюдение, контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны атмосферного воздуха. Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляется, согласно законодательству, Правительством РФ непосредственно или через специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, а также органами государственной власти субъектов РФ.

• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• 1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.

• 2. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6450.

• 3. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ, 05.01.2009, N 1, ст. 17.

• 4. Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О гидрометеорологической службе» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3616.

• 5. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 (ред. от 15.09.2005) "Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 26.09.2005, N 39, ст. 3953.

• 6. Комментарий к Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха»/ Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Юстицинформ, 2008.- 395 с.

• 7. Коробкин, В.И. Экология: учебник для вузов / В.И. Коробкин, Л.В. Передельский.- Ростов н/Д: Феникс, 2006.- 373 с.

• 8. Николайкин, Н.И. Экология: учеб. для вузов / Н. И. Николайкин, Н.Е. Николайкина, О.П. Мелехова.- М.: Дрофа, 2004.- 365 с.

• 9. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна.- М.: Изд-во МНЭПУ, 2005. - 332 с.

• 10. Экологическое право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.: Велби, 2008.- 400 с.

• 11. Экологическое право: учебник / Под ред. О.Л. Дубовик.- М.: Эксмо, 2005.- 428 с

• Система природоохранных нормативов, установленная российским законодательством

• Система природоохранных нормативов в Российской Федерации включает нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [7], далее ― Закон об охране окружающей среды). Указанные группы нормативов взаимосвязаны между собой.

• Нормативы качества окружающей среды ― показатели состояния окружающей среды, при соблюдении которых обеспечивается право на благоприятную окружающую среду. То есть это такие значения различных физических, химических, биологических параметров среды, которые неоказывают негативного воздействия на здоровье людей и обеспечивают устойчивое функционирование экологических систем.

• Нормативы допустимого воздействия регулируют показатели хозяйственной и иной деятельности и обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды.

• Примером нормативов качества атмосферного воздуха являются предельно допустимые концентрации различных веществ в приземном слое атмосферы. Нормативами воздействия на окружающую среду являются устанавливаемые для стационарных источников предельно допустимые выбросы. При их соблюдении суммарные выбросы в атмосферу (с учетом фонового загрязнения) не приведут к возникновению концентрации, превышающей предельно допустимую (ПДК), то есть не приведут к нарушению нормативов качества воздуха (ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» [6]).

• 2. Взаимосвязь системы природоохранных нормативов и конституционного права на благоприятную окружающую среду

• Природоохранное нормирование является правовым механизмом обеспечения конституционного права на благоприятную окружающей среду. Это следует из определения, которое дает Закон об охране окружающей среды: «нормативы качества окружающей среды - нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды ипри соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда». В том же Законе раскрывается, что благоприятная окружающая среда ― это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; а при соблюдении природоохранных нормативов обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Таким образом, система нормирования и обеспечение благоприятной окружающей среды ― взаимосвязанные правовые институты. Несоблюдение природоохранных нормативов означает нарушение конституционного права на благоприятную окружающую среду.

• В этой связи возникает вопрос, почему при серьезной и научно обоснованной системе экологического нормирования во многих промышленных городах по данным мониторинговых служб уровень загрязнения атмосферы по ряду поллютантов превышает предельно допустимые концентрации в несколько раз. Среди причин есть и несовершенство нормативной правовой базы, и неэффективность правоприменения.

• 3. Временные лимиты в свете конституционного права на благоприятную окружающую среду

• Система природоохранных нормативов подробно регулируется Главой V «Нормирование в области охраны окружающей среды» Закона об охране окружающей среды. Нормативы допустимых выбросов и сбросов урегулированы статьей 23 Закона об охране окружающей среды. В соответствии с частью 3 этой статьи при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливатьсялимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

• Положения ч. 3 ст. 23 Закона об охране окружающей среды, допускающие возможность установления лимитов выбросов выше предельно допустимого выброса, нашли свое развитие в Законе об охране атмосферного воздуха. Нормы ч. 4 ст. 12 Закона об охране окружающей среды определяют, что в случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Следует отметить, что в соответствии с современными антикоррупционными стандартами формулировка «могут устанавливать» как диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти действий в отношении организаций является фактором, способствующий проявлениям коррупции (пп. «а», «б» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 [5]). Кроме того, «невозможность соблюдения нормативов допустимых выбросов» может трактоваться правоприменителями настолько широко, насколько установление временных лимитов позволит крупным природопользователям уменьшить экономические издержки, связанные с платежами за сверхнормативные выбросы.

• Таким образом, Законом предусмотрена возможность устанавливать для природопользователей временные лимиты, превышающие допустимые выбросы. Так как допустимые выбросы рассчитываются таким образом, чтобы при рассеянии концентрация в атмосфере не превышала предельно допустимую (норматив качества воздуха), то установление временных лимитов выше предельно допустимого выброса на практике означает формирование в воздухе концентраций загрязнителей, превышающих предельно допустимые концентрации. Следовательно, временные лимиты приводят к несоблюдению нормативов качества, являющихся мерой благоприятной окружающей среды, право на которую гарантировано статьей 42 Конституции РФ.

• Фактически институт временных лимитов (временно согласованных выбросов) легализует формирование концентраций загрязнителей сверх ПДК и тем самым нарушает конституционное право на благоприятную окружающую среду.

• 4. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха

•  Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха регулируется рядом нормативных правовых актов. Контролю за охраной атмосферного воздуха посвящена глава V Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Данный Закон рассматривает мониторинг за состоянием атмосферного воздуха как часть мероприятий по контролю за его охраной. В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона об охране атмосферного воздуха среди задач государственного контроля за охраной воздуха имеется обеспечение соблюдения условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него.

• Органы, осуществляющие государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, определены в Положении о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденном постановлением Правительства РФ от 15.01.2001 № 31 [4]. Такими органами являются: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (на объектах федерального контроля за охраной атмосферного воздуха) и органы государственной власти субъектов РФ (на иных объектах).

• Полномочия по осуществлению контроля за охраной атмосферного воздуха были переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору) и исключены из компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) недавно в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» [3].

•  В связи с тем, что надзорные полномочия в данной сфере переданы Росприроднадзору России недавно, судить об эффективности исполнения данным органом соответствующих функций преждевременно. Представляется, что о бъединение в компетенции одного органа государственной власти надзорных функций позволит исполнять их более успешно. Так, на сайте Западно-Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отмечалось (публикация осуществлена до передачи контрольных функций Росприроднадзору):  «Эффективность государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды в последние годы снизилась в связи с разделением полномочий в этой области между Росприроднадзором и Ростехнадзором. Многие функции в сфере контроля за охраной и использованием отдельных компонентов природной среды с трудом поддаются разграничению, особенно учитывая, что большинство положений и требований действующего природоохранного законодательства не содержит четкого различения целей и задач "охраны" и "рационального использования" природных объектов. Механизм выдачи предписаний по результатам контрольных проверок, составления протоколов и привлечения виновных лиц к административной ответственности крайне затруднен из-за отсутствия порядка взаимодействия между соответствующими федеральными службами, другими заинтересованными органами при осуществлении функций надзора и контроля»[11].

•  Также повышению эффективности государственного экологического контроля должны служить вступающие в силу с 1 января 2011 года изменения в Кодекс об административных правонарушениях, касающиеся административного приостановления деятельности. Исключение из компетенции государственных инспекторов по охране окружающей среды полномочий по выдаче предписаний об  ограничении, приостановлении и прекращении деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом от 09.05.2005 № 45-ФЗ критиковалось как снижающее эффективность контроля[11]. Указанные выше поправки в случае, если они не будут отменены до вступления в силу, позволят выносить постановления об административном приостановлении деятельности не только судам, но и другим органам (должностным лицам) административной юрисдикции.

• Государственный контроль ограничен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [8]. Внеплановый контроль за выбросами практически невозможен, поэтому предприятие имеет возможность подготовиться к отбору проб и при необходимости скорректировать выбросы, включить фильтры и т. д.

• Одной из возможностей для совершенствования государственного контроля за выбросами в атмосферу является инновационный подход, связанный с внедрением на стационарных источниках выбросов автоматических датчиков концентрации отдельных веществ, с передачей результатов контроля на удаленный сервер государственного органа (специализированного учреждения). Для проверки достоверности данных производственного контроля за выбросами достаточно контролировать основные компоненты исходящих газов.

• Система измерений выбросов на источниках и автоматизированного непрерывного мониторинга успешно применяется в США для контроля со стороны государственных органов за тем, как природопользователи соблюдают выданные им разрешения на выбросы. Порядок проведения таких измерений, в частности, приводится в Национальной Инструкции по измерению на источниках в рамках реализации Акта о чистоте воздуха (Clean Air Act National Stack Testing Guidance, 27.04.2009 [9]). Согласно этой инструкции под измерениями на источниках понимается измерение количества конкретного вещества (веществ), которое было выброшено; определение эффективности работы системы захвата выбросов, а также эффективности удаления или обезвреживания загрязнителей на устройствах, на которые распространяются требования Акта о чистоте воздуха.

• 5. Плата за негативное воздействие на окружающую среду

• Плата за выбросы является одним из эффективных «мягких» правовых механизмов снижения выбросов «парниковых» газов при условии надлежащего контроля за объемом выбросов и, соответственно, правильностью начисления платы. Например, опыт различных европейских государств по сокращению выбросов, был проанализирован Исполнительным органом по конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния Европейской экономической комиссии. В специальном сообщении Исполнительного органа «Политические инструменты, используемые для сокращения загрязнения воздуха» на 37-ой сессии в Женеве, 2005 году было отмечено, что наибольшей эффективности добилась Швеция благодаря высоким ставкам платы за выбросы оксидов азота и серы (NOx и SO2): «Взимаемый в Швеции сбор за выбросы NOx c сжигательных установок для производства энергии (тепла/электричества) позволил добиться в период с 1990 по 2003 год снижения конкретных выбросов NOx на 60% в результате использования высокой ставки сборов в размере4 400 евро за тонну и возвращения в промышленность 99% полученных поступлений от сборов, т.е. почти всей суммы за вычетом всего 1% административных издержек». [1, С.5] Таким образом, эффективность платежей достигается при условии их достаточной величины и возвращении в промышленность большей части взысканных средств на реализацию природоохранных мероприятий.

• Другим интересным рыночным механизмом воздействия на величину выбросов является торговля квотами (так называемые «средства торговли выбросами»). Такие подходы применяются в США и Нидерландах [9].

• В России взимается плата за выбросы в атмосферу как за один из видов негативного воздействия на окружающую среду. Ставки плату установлены постановлением Правительства РФ и дифференцируются в зависимости от соотношения с нормативами: для выбросов в пределах предельно допустимого выброса (ПДВ) установлена одна ставка за тонну, в пределах временных лимитов (ВСВ) — повышенная ставка платы. Плата за сверхлимитные выбросы (то есть превышающие ПДВ, а в случае, если установлены временные лимиты — то превышающие ВСВ) носит штрафной характер и взимается в пятикратном размере от ставки платы за выбросы в пределах временных лимитов.

• Однако данный механизм в России не стимулирует природопользователей делать капитальные вложения в более экологичные технологии в виду низких ставок платы. Срок окупаемости капвложений в снижение выбросов становится неперспективным для инвестиций, так как платежи за обозримый среднесрочный период не превысят возможные вложения средств в модернизацию технологий. Для сравнения можно привести базовую ставку платы за выброс одной тонны диоксида азота: 52 рубля в пределах установленных допустимых нормативных выбросов, 260 рубля в пределах установленных лимитов выбросов (то есть немного более 1 евро за тонну в пределах ПДВ и около 6 евро — в пределах ВСВ).

• 6. Выводы и предложения (рекомендации)

• Для уменьшения уровня загрязнения атмосферы и повышения эффективности экологического управления в сфере охраны воздуха необходимо совершенствование законодательства и правоприменительной практики.

• 1.         Представляется целесообразным реформирование правового института временных лимитов (временно согласованных выбросов) с тем, чтобы нормативы временно согласованных выбросов устанавливались только в единичных исключительных случаях, исчерпывающий перечень которых будет определен законом, а в дальнейшем ― полностью отказаться от установления нормативов, превышающих предельно допустимые выбросы.

• 2.         Требуется повысить эффективность государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Одним из способов может быть усиление административной и уголовной ответственности за совершение правонарушений, связанных загрязнением атмосферного воздуха, в том числе административное приостановление деятельности, лишение специального права, существенные размеры штрафов и другие неблагоприятные последствия. Кроме того, в административных регламентах по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха предлагается предусмотреть конкретные случаи, в которых возможно проведение внеплановых проверок и права инспекторов на беспрепятственный доступ на территорию предприятий для осуществления измерений. Такими случаями могут выступать результаты мониторинга состояния атмосферного воздуха, свидетельствующие о существенном превышении уровня загрязнения.

• 3.         В качестве перспективной меры предлагается внедрение системы автоматизированного контроля за выбросами  на источниках.

• 4.         Низкая плата за выбросы атмосферу не стимулирует к их снижению. Следует поэтапно повышать плату за негативное воздействие на окружающую среду. Размеры платы должны быть такими, чтобы  обеспечить приемлемый срок окупаемости капиталовложений в природоохранные мероприятия и внедрение новых, более экологичных технологий.

Ответ 53

Особенности правового режима недр

В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вглубь вплоть до ядра Земли. Таким образом, образуется конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории России, заполненный органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра по существу смыкаются с землей - открытые разработки угля. Что касается практически охраны недр, то такая деятельность ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь (например, на Кольском полуострове бурение скважин до 15 км).

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научные потребности. Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций - таких, как склады, хранилища линии метро, трубопроводы и т.п. Все эти свойства недр принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны.

Таким образом, обращаем внимание на то, что юридическое понятие "недра" не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра - более широкое понятие, чем полезные ископаемые.

Особый вопрос возникает в связи с правовым режимом подземных вод. Согласно законодательству о недрах подземные воды - составная часть недр. Одновременно они входят в состав водного фонда. Подземные воды - своеобразный объект природы, порядок использования и охраны которым регулируется одновременно горным и водным законодательством (ст. 5 ВК РФ).

Для горного права специфичны также отношения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ. Они регулируются как законодательством о недрах, так и другими федеральными законами, но с соблюдением принципов и положений, установленных законом "О недрах".

Все используемые участки недр, представляющие собой геометрические блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр. Это означает, что все недра находятся в государственной собственности. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории России в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно Российской Федерацией и ее субъектами.

Закон "О недрах" устанавливает некоторые общие критерии отнесения части недр к объектам государственной собственности. На основании совместных решений федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ статус объектов федерального значения могут получать отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, для гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность Российской Федерации, обеспечивает основы ее суверенитета, а также для выполнения обязательств по международным договорам России.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны недр являются:

- лицензирование пользования недрами;

- геолого-экономическая и стоимостная оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- государственный учет и государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензии на пользование недрами;

- государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

- государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- государственный баланс запасов полезных ископаемых;

- государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;

- государственный надзор на безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

- экономический механизм пользования недрами;

- ответственность за горные правонарушения.

В соответствии с Законом РФ "О недрах" помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляются лишь на основании лицензий.

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

- геологического изучения - на срок до 5 лет;

- добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

- добычи подземных вод - на срок до 25 лет (ст. 10).

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, a также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды. На территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи пользование недрами может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий.

Закон "О недрах" определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Ими являются:

- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения (ст. 23).

Одной из правовых гарантий соблюдения этих требований служит положение Закона "О недрах", согласно которому в случае их нарушения право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено специально на то уполномоченными государственными органами.

Достижению задач обеспечения рационального использования и охраны недр служит также установление в горном законодательстве требований относительно первичной переработки минерального сырья пользователями недр. В частности, пользователи недр, осуществляющие первичную переработку получаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить:

- строгое соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем полезных компонентов;

- учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья;

- дальнейшее изучение технологических свойств и состава минерального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

- наиболее полное использование продуктов и отходов переработки (шламов, пылей, сточных вод и других);

- складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов производства, содержащих полезные компоненты.

Особенностью правового регулирования отношений по использованию ресурсов недр является заключение соглашения о разделе продукции. Соглашение о разделе продукции представляет собой договор, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 1995 г. "О соглашениях о разделе продукции".

Перечни участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено на условиях раздела продукции, устанавливаются федеральными законами (ст. 2). Проекты указанных федеральных законов вносятся в Государственную Думу РФ субъектами права законодательной инициативы и рассматриваются Государственной Думой РФ при наличии заключений Правительства РФ и решений законодательных (представительных) органов субъектов РФ, на территориях которых расположены соответствующие участки недр.

На условиях раздела продукции разрешается предоставление не более 30 процентов разведанных и учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых.

Закон определяет основания для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Это допускается:

- если разработка данного участка недр может обеспечить сохранение рабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработки данного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;

- если разработка данного участка недр является необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которые находятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, где отсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;

- если разработка данного месторождения требует использования специальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях.

Сторонами соглашения о разделе продукции являются Российская Федерация, от имени которой в соглашении выступают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им органы; инвесторы - юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, осуществляющие вложение собственных заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и добычу минерального сырья и являющиеся пользователями недр на условиях соглашения (ст. 3).

Соглашение может быть заключено с победителем аукциона, проводимого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и в согласованные сторонами сроки, но не позднее чем через один год со дня создания для разработки условий недропользования, подготовки проекта соглашения и ведения переговоров с инвестором комиссии. Победителем аукциона является участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения.

Условиями аукциона должно быть предусмотрено участие российских юридических лиц в реализации соглашений в долях, определенных Правительством РФ. В отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования.