- •Концепции отношения общества к природе
- •Экологическая функция российского государства
- •2. Предмет экологического права
- •Методы правового регулирования экологических отношений
- •5. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права
- •История развития российского экологического права
- •Система экологического права
- •Какова система экологического права?
- •Экологические правоотношения
- •1. Понятие и виды экологических правоотношений
- •2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность
- •3. Объекты экологических правоотношений
- •4. Содержание экологических правоотношений
- •5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений
- •10. Эколого-правовое значение нормативных правовых актов Президента рф.
- •11. Значение ведомственных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в системе источников экологического права.
- •12. Эколого-правовое значение нормативных правовых актов органов субъектов рф и органов местного самоуправления.
- •Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
- •3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды
- •Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права
- •Закон как источник экологического права
- •Федеральный закон "Об охране окружающей среды": общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •Проблема соотношения компетенции федерации и субъектов федерации в области экологии
- •Понятие экологических прав человека и значение их признания
- •2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
- •3. Право на благоприятную окружающую среду
- •Что понимается под правом граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду и каковы организационно-правовые формы его обеспечения?
- •Гарантии и защита экологических прав человека
- •5.1. Защита экологических прав человека административным способом и в общих судах
- •5.2. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф
- •5.3. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- •5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
- •Понятие и роль экологически значимой информации
- •2. Право граждан на экологически значимую информацию
- •2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- •2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
- •3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
- •4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
- •5. Источники экологически значимой информации
- •5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
- •Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
- •3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
- •Право частной собственности на природные ресурсы
- •Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •Право государственной собственности на природные ресурсы
- •6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
- •Понятие права природопользования, его виды
- •Принципы права природопользования
- •5. Субъекты права природопользования
- •6. Содержание права природопользования
- •Право общего природопользования
- •Право специального природопользования
- •. Правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
- •Каковы основные функции гос-венного регулирования природопользования и охраны окружающей среды?
- •Каковы основные методы гос-венного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды?
- •Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
- •Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •2. Государственный экологический контроль
- •2.1. Государственный общий экологический контроль
- •2.2. Государственный специальный экологический контроль
- •3. Ведомственный и производственный экологический контроль
- •4. Муниципальный и общественный экологический контроль
- •Мониторинг окружающей среды
- •Государственные кадастры и реестры природных ресурсов и объектов
- •Государственный статистический учет и отчетность
- •Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации
- •Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме экологического права
- •6. Виды и принципы экологической экспертизы
- •7. Объекты государственной экологической экспертизы
- •8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •Общественная экологическая экспертиза
- •Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду в механизме экологического права
- •2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду
- •4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
- •Экономико-правовой механизм природопользования охраны окружающей среды. Каковы задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды?
- •Какой порядок планирования и финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды?
- •Что такое экологические фонды и для чего они создаются?
- •За счет каких источников образуются экологические фонды?
- •В чем состоит экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды?
- •Что понимается под лимитами на природопользование?
- •Что такое экологическое страхование?
- •Что представляют собой договоры на комплексное природопользование?
- •Каков порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование?
- •Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Экологическое страхование
- •6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Понятие и цели экологического аудита
- •2. Виды экологического аудита и порядок его проведения
- •Плата за негативное воздействие на окружающую среду
- •Плата за природопользование
- •4.1. Плата за пользование природными ресурсами
- •Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов
- •2. Нормативы качества окружающей среды
- •3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
- •4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов
- •Понятие, виды и структура экологических правонарушений
- •Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •5. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •6. Конституционная ответственность за экологические правонарушения
- •7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
- •Международная эколого—правовая ответственность
- •Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
Понятие права природопользования, его виды
"Общение человека с природой, постоянно необходимое ему для обеспечения своего существования, и есть в самом общем смысле слова природопользование. В основе жизни и существования человека и общества лежит пользование природой. Поэтому исторически и фактически природопользование составляет фундамент общественной жизни, базисное отношение в сфере взаимоотношений общества и природы"*(62).
Оценивая значение природопользования в рамках экологического права необходимо иметь в виду, что оно служит не только средством удовлетворения разнообразных потребностей человека и поддержания жизни, но одновременно является и наиболее значимым фактором вредного воздействия на природу.
Использование человеком природных ресурсов для своих нужд - экономических, духовных, рекреационных и иных - в значительной мере регламентируется правом. Система норм, регулирующих отношения по использованию природных богатств, называется правом природопользования. Такие нормы содержатся главным образом в природоресурсном законодательстве - земельном, водном, горном, лесном, фаунистическом. Некоторые положения, касающиеся природопользования, предусмотрены также в Федеральном законе "Об охране окружающей среды", иных актах.
Право природопользования может оцениваться в разных качествах: как правовой институт, как правоотношение и как конкретное правомочие природопользователя. Совокупность норм, регулирующих отношения природопользования, образует комплексный правовой институт права природопользования. Как правоотношение право природопользования определяется совокупностью прав и обязанностей, которые принадлежат сторонам в конкретном отношении по поводу использования земли, недр, вод и т.д. Как правомочие право природопользования представляет собой принадлежащее природопользователю субъективное право, содержание которого включает правомочия владения, пользования и распоряжения предоставленным в пользование природным ресурсом.
В природоресурсном законодательстве и науке экологического права выделяется ряд классификаций видов природопользования. Наиболее общей является классификация, критерием которой является объект природы. Соответственно право природопользования подразделяется на следующие виды:
- право землепользования;
- право недропользования;
- право водопользования;
- право пользования атмосферой;
- право лесопользования;
- право пользования растительным миром вне лесов;
- право пользования животным миром.
Правда, в юридической литературе о пользовании атмосферным воздухом говорится реже и меньше, чем о пользовании другими природными ресурсами. В этой сфере более остро стоят вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха, а не регулированием его использования. Соответствующий Закон называется - "Об охране атмосферного воздуха". Хотя предшествующий закон в данной сфере (1982 г.) предусматривал также регулирование потребления атмосферного воздуха для производственных нужд (ст. 41). Видом использования атмосферы является выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
Основной считается правовая классификация видов природопользования по целевому назначению. Виды природопользования по целевому назначению определяются природоресурсным законодательством с учетом специфики природного ресурса и удовлетворяемых им общественных потребностей.
В земельном законодательстве определено целевое назначение всех категорий земель в пределах территории России, соответствующее видам землепользования. Так, Земельный кодекс РФ (ст. 7) выделяет:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
Кроме того, названные категории земель могут иметь внутреннюю структуру, детализирующую их назначение. Так, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
- жилым;
- общественно-деловым;
- производственным;
- инженерных и транспортных инфраструктур;
- рекреационным;
- сельскохозяйственного использования;
- специального назначения;
- военных объектов;
- иным территориальным зонам (ст. 85).
В соответствии с Федеральным законом "О недрах" недра предоставляются в пользование для:
- геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых;
- разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
- строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- для других целей.
Водный кодекс РФ устанавливает, что водные объекты могут использоваться для следующих целей:
- питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- сброса сточных вод и (или) дренажных вод;
- производства электрической энергии;
- водного и воздушного транспорта;
- сплава древесины;
- лечебных и оздоровительных;
- рекреационных;
- рыболовства и охоты;
- разведки и добычи полезных ископаемых;
- обеспечения пожарной безопасности (ст.ст. 43-53).
Согласно Лесному кодексу РФ в лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:
- заготовка древесины;
- заготовка живицы;
- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;
- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;
- ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;
- ведение сельского хозяйства;
- осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;
- осуществление рекреационной деятельности;
- создание лесных плантаций и их эксплуатация;
- другие виды (ст. 25).
Основными видами пользования животным миром в соответствии с Федеральным законом "О животном мире" являются охота и рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих.
Специфические виды использования атмосферы, регулируемые Законом об охране атмосферного воздуха, - потребление атмосферного воздуха для производственных нужд и удаление загрязняющих веществ в процессе функционирования общества.
Важное юридическое значение имеет классификация природопользования на общее и специальное. Ее критерием являются основания возникновения права природопользования.