- •Концепции отношения общества к природе
- •Экологическая функция российского государства
- •2. Предмет экологического права
- •Методы правового регулирования экологических отношений
- •5. Понятие экологического права как комплексной отрасли российского права
- •История развития российского экологического права
- •Система экологического права
- •Какова система экологического права?
- •Экологические правоотношения
- •1. Понятие и виды экологических правоотношений
- •2. Субъекты экологических правоотношений. Правоспособность и дееспособность
- •3. Объекты экологических правоотношений
- •4. Содержание экологических правоотношений
- •5. Возникновение, изменение и прекращение экологических правоотношений
- •10. Эколого-правовое значение нормативных правовых актов Президента рф.
- •11. Значение ведомственных нормативных актов федеральных органов исполнительной власти в системе источников экологического права.
- •12. Эколого-правовое значение нормативных правовых актов органов субъектов рф и органов местного самоуправления.
- •Конституционные основы регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Федеративные договоры
- •3. Международные договоры рф в области природопользования и охраны окружающей среды
- •Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды
- •Понятие, особенности, классификация и система источников экологического права
- •Закон как источник экологического права
- •Федеральный закон "Об охране окружающей среды": общая характеристика и место в системе источников экологического права
- •Проблема соотношения компетенции федерации и субъектов федерации в области экологии
- •Понятие экологических прав человека и значение их признания
- •2. Состояние правового регулирования экологических прав человека
- •3. Право на благоприятную окружающую среду
- •Что понимается под правом граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду и каковы организационно-правовые формы его обеспечения?
- •Гарантии и защита экологических прав человека
- •5.1. Защита экологических прав человека административным способом и в общих судах
- •5.2. Защита экологических прав граждан в Конституционном Суде рф
- •5.3. Защита экологических прав Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации
- •5.4. Защита экологических прав и Европейский суд по правам человека
- •Понятие и роль экологически значимой информации
- •2. Право граждан на экологически значимую информацию
- •2.1. Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды
- •2.2. Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье
- •3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации
- •4. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации
- •5. Источники экологически значимой информации
- •5.1. Источники нормативной экологически значимой информации
- •Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы
- •3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы
- •Право частной собственности на природные ресурсы
- •Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы
- •Право государственной собственности на природные ресурсы
- •6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы
- •Понятие права природопользования, его виды
- •Принципы права природопользования
- •5. Субъекты права природопользования
- •6. Содержание права природопользования
- •Право общего природопользования
- •Право специального природопользования
- •. Правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.
- •Каковы основные функции гос-венного регулирования природопользования и охраны окружающей среды?
- •Каковы основные методы гос-венного регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды?
- •Какова система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды?
- •Понятие, виды и задачи экологического контроля
- •2. Государственный экологический контроль
- •2.1. Государственный общий экологический контроль
- •2.2. Государственный специальный экологический контроль
- •3. Ведомственный и производственный экологический контроль
- •4. Муниципальный и общественный экологический контроль
- •Мониторинг окружающей среды
- •Государственные кадастры и реестры природных ресурсов и объектов
- •Государственный статистический учет и отчетность
- •Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации
- •Понятие экологической экспертизы. Ее значение в правовом механизме экологического права
- •6. Виды и принципы экологической экспертизы
- •7. Объекты государственной экологической экспертизы
- •8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы
- •Общественная экологическая экспертиза
- •Понятие и место оценки воздействия на окружающую среду в механизме экологического права
- •2. Принципы и этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду
- •3. Содержание оценки воздействия на окружающую среду
- •4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду
- •Экономико-правовой механизм природопользования охраны окружающей среды. Каковы задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды?
- •Какой порядок планирования и финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды?
- •Что такое экологические фонды и для чего они создаются?
- •За счет каких источников образуются экологические фонды?
- •В чем состоит экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды?
- •Что понимается под лимитами на природопользование?
- •Что такое экологическое страхование?
- •Что представляют собой договоры на комплексное природопользование?
- •Каков порядок выдачи лицензий на комплексное природопользование?
- •Понятие и роль экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Экологическое страхование
- •6. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
- •Понятие и цели экологического аудита
- •2. Виды экологического аудита и порядок его проведения
- •Плата за негативное воздействие на окружающую среду
- •Плата за природопользование
- •4.1. Плата за пользование природными ресурсами
- •Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов
- •2. Нормативы качества окружающей среды
- •3. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды
- •4. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов
- •Понятие, виды и структура экологических правонарушений
- •Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения
- •Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
- •4. Административная ответственность за экологические правонарушения
- •5. Уголовная ответственность за экологические преступления
- •6. Конституционная ответственность за экологические правонарушения
- •7. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред
- •Международная эколого—правовая ответственность
- •Понятие и виды экологического вреда. Способы и принципы его возмещения
- •7.2. Возмещение вреда природной среде
- •7.3. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды
- •7.4. Ответственность за экологический вред, причиненный источником повышенной опасности
2. Виды экологического аудита и порядок его проведения
В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательный экологический аудит целесообразно проводить в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:
а) приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;
б) проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
в) кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;
г) оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам- предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
ж) в иных случаях, установленных нормативными актами.
Согласно ст. 4 Закона Томской области "Об экологическом аудите в Томской области" обязательный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией по решению органов государственной власти. С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436.
Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ и в иных целях.
Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.
Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.
Более чем 20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность ("инициативный аудит"). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же - это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.
Задачи, которые решаются в процессе аудита, сложны и требуют от аудитора разнообразной профессиональной подготовки. Трудность заключается в том, что за короткий срок необходимо разобраться в сложном объекте, которым является современное промышленное предприятие, адекватно оценить ситуацию для того, чтобы дать соответствующие рекомендации.
Особого внимания заслуживают вопросы аудиторской этики, поскольку данные, получаемые в процессе аудита, конфиденциальны и не могут разглашаться без согласия заказчика.
По мнению специалистов, развитие экологического аудита в России позволит в короткие сроки решить многие не только экологические, но и социально-экономические задачи, касающиеся:
- разработки необходимых основ для повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и соответственно уменьшения отрицательного воздействия на природу;
- обоснования концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с приватизацией и инвестициями в экономику страны;
- предотвращения развития острых локальных экологических проблем и чрезвычайных ситуаций и разработку предложений по их своевременному разрешению;
- инициирования создания необходимой информационной основы для развития и повышения эффективности других видов экологической деятельности: мониторинга источников вредного воздействия на природу, экологического контроля, экологической экспертизы и т.п.*(72)
Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно проведение аудита аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной программой проверки.
Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.
В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение. В соответствии с Временным положением о порядке проведения экологического аудита в Республике Башкортостан заключение состоит из вводной, аналитической и итоговой частей. Аналитическая часть включает, в частности, оценку соблюдения требований экологического законодательства и выполнение рекомендаций предыдущей аудиторской проверки, если она проводилась.
В состав аналитической части рекомендуется включать:
- оценку имеющейся на аудируемом объекте отчетности по охране окружающей среды и природопользованию;
- наличие разрешений на природопользование и результаты проверки выполнения их условий;
- анализ начисления и полноты перечисления платы за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушение экологического законодательства;
- анализ соблюдения технологических режимов, эффективности работы очистных сооружений;
- оценку состояния основных фондов, эксплуатируемого оборудования;
- оценку эффективности производственного экологического контроля;
- расчет экономической целесообразности и экологической эффективности проводимых и планируемых природоохранных мероприятий;
- расчет ущерба, причиненного окружающей среде при эксплуатации аудируемого объекта;
- рекомендации по разработке мероприятий для снижения отрицательного воздействия аудируемого объекта на окружающую среду.
Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью.
Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.
Ответ 34