Более 30 государств имеют статус наблюдателя в вто.

Подавляющие большинство из них, в том числе Россия, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении), находятся на разных стадиях присоединения к ВТО.

Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД\ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации, выработанная за полвека существования ГАТТ, состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5 – 7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения полностью распространяются и на Россию.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп ( в РГ по присоединению России к ВТО 58 стран, при этом ЕС считается как одна страна) происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне а). экономического механизма и б). торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами Рабочих групп.

Прежде всего переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО по доступу на её рынки (фиксируются в двусторонних Протоколах по доступу на рынки товаров и услуг)а также по формату и срокам принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО (оформляется в Докладе Рабочей группы).

В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которым обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение её дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме).

В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:

- Доклад Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и

обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам

переговоров;

- Список обязательств по тарифным уступкам в области товаров и

по уровню поддержки сельского хозяйства;

- Перечень специфических обязательств по услугам и Список

изъятий из РНБ;

- Протокол о присоединении, юридически оформляющий

достигнутые договоренности на двух- и многостороннем уровнях.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей группы и утвержденного Генеральным Советом. После этого указанные обязательства становятся частью правового пакета документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.

Как мы уже говорили, в настоящее время сформировалась международная система регулирования внешней торговли, один из институтов которой (ВТО) мы рассмотрели, следующий в этом ряду ЮНКТАД.

ЮНКТАД – это сокращенное наименование по начальным буквам английского алфавита Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию, представляющей собой один из постоянных органов Генеральной Ассамблеи ООН. Она учреждена 30 декабря 1964 года.

В настоящее время в её деятельности принимают участие свыше 170 государств. Высшим органом ЮНКТАД является сессия, которая созывается не реже одного раза в четыре года. Совет по торговли и развитию является постоянным органом ЮНКТАД. В рамках Совета работает шесть комитетов:

- Комитет по сырьевым товарам;

- Комитет по готовым изделиям;

- Комитет по морским перевозкам;

- Комитет по «невидимым» статьям и финансированию, связанному с торговлей;

- Специальный комитет по преференциям;

- Комитет по передачи технологий.

Для обеспечения текущей деятельности ЮНКТАД образован Постоянный секретариат во главе с Генеральным секретарем. Штаб-квартира организации находится в Женеве (Швейцария).

Целью создания ЮНКТАД является рассмотрение актуальных проблем международных торгово-экономических отношений и другие связанные с ними проблемы развития комплексно, в их взаимосвязи, с учетом интересов всех групп стран, реальное состояние дел свидетельствует об акцентировании её деятельности преимущественно в интересах развивающихся стран.

Наибольшим практическим достижением ЮНКТАД в деле содействия расширению экспорта из развивающихся стран стала разработка концепции Общей системы преференций (ОСП), основополагающими элементами которой являются принципы необоюдности уступок и избежания внутренней дискриминации. Они предусматривают предоставление развитыми государствами односторонних уступок развивающимся странам без их распространения на другие развитые государства, а также не распространение на развитые государства специальных льгот, предоставленных развивающимся странам друг другу.

Получателями, или как их еще называют, – бенефициарами преференций, - является большинство развивающихся стран, а в последнее время также ряд стран с переходной экономикой (бывшие социалистические государства Центральной и Восточной Европы – ЦВЕ).

Механизм реализации вырабатывается отдельными странами-донорами, а также ЕС в соответствии с индивидуальными схемами, которые предусматривают предоставление преференций в форме полной отмены пошлин и\или значительного снижения их уровня исключительно для стран-бенефициаров. (Подробнее стр. 21 Мовчан)

Европейский Союз, который является емким и географически удобно расположенным потенциальным рынком для российских товаров, с 1993 года распространил положения своей индивидуальной схемы ОСП на Россию и другие страны СНГ.

Ежегодно Совет ЕС с помощью регламентов (постановлений), публикуемых в «Официальном вестнике ЕС» утверждает схему ОСП на период с 1 января по 31 декабря соответствующего года.

Особенностью индивидуальной схемы ОСП ЕС является предоставление бенефициарам полного освобождения их промышленной продукции от таможенных пошлин при соблюдении ряда ограничений и условий, в частности относящихся к правилам происхождения ввозимых на территорию ЕС товаров.

Ограничения на промышленную продукцию относятся, как правило, к так называемым «уязвимым» изделиям, импорт которых может нанести ущерб интересам промышленности ЕС.

В 1950 году в рамках мероприятий по формированию послевоенной системы межгосударственных торговых отношений была создана международная межправительственная организация – Совет таможенного сотрудничества (СТС).

К тому времени в рамках ГАТТ в целом были определены принципы и пределы применения таможенно-тарифных средств регулирования международных торговых отношений, что выразилось, в частности, во взаимном согласовании размеров таможенных пошлин на целые группы товаров.

На фоне проводившейся «либерализации» тарифной политики в период обострения экономических противоречий между государствами неизмеримо возросла роль так называемых нетарифных ограничений ввоза товаров, в значительно меньшей мере подвергшихся урегулированию на многосторонней основе.

В арсенале таких средств главное значение имели таможенные процедуры, под которыми понимаются действия властей, определяемые национальным законодательством. Прохождение импортером таких процедур (оформление таможенных документов, предоставление таможенному органу специальных данных, предъявление товаров таможенному органу только в определенном пункте, в определенное время и т.д.) повышает накладные расходы при ввозе товаров и, как результат, делает товар менее конкурентоспособным вследствие его удорожания.

Поэтому в создании Совета таможенного сотрудничества было реализовано стремление государств, если не нейтрализовать, то, по меньшей мере, смягчить негативное воздействие таможенных процедур.

Юридической основой деятельности Совета таможенного сотрудничества стало заключение 15 декабря 1950 года трех конвенций:

- Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества;

- Конвенция о создании номенклатуры для классификации

товаров в таможенных целях;

- Конвенция об оценке товаров в таможенных целях.

В соответствии с Конвенция о создании на Совет таможенного сотрудничества возложено:

- разработка рекомендаций по унифицированному толкованию и

применению двух других Конвенций СТС;

- выполнение функций, определяемых этими Конвенциями;

- разрешение споров, связанных с применением и толкованием

Конвенций.

К числу главных задач СТС были отнесены:

- изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества в таможенных делах;

- рассмотрение технических (процедурных) аспектов национальных таможенных систем в целях достижения их согласованности и унификации;

- подготовка в связи с этим проектов конвенций и рекомендаций;

- сбор информации, касающейся таможенных процедур;

- обеспечение государств-членов необходимой информацией;

- сотрудничество с другими международными организациями.

В сферу деятельности Совета таможенного сотрудничества входят вопросы, возникающие в связи с применение Соглашения от 12 апреля 1979 года о выполнении статьи У11 ГАТТ (Кодекс таможенной оценки ) и Таможенной конвенции, касающейся контейнеров от 2декабря 1972 года.

Цель Совета таможенного сотрудничества – в улучшении гармонизации таможенных процедур и обеспечения, таким образом, международной торговли, без возложения на свои членов обязательств, несовместимых с их национальной экономической политикой.

Членами Совета таможенного сотрудничества могут быть правительства государств-участников учредительной конвенции, а также с одобрения Совета – правительства государств, зависимых во внешнеполитическом отношении от других стран, но обладающих самостоятельностью в ведении внешней торговли. В качестве наблюдателей к работе СТС по приглашению Генерального секретаря могут быть допущены представители международных организаций и государств, не являющихся членами СТС.

В настоящее время членами СТС являются более 130 государств мира. СССР вступила в Организацию в 1991 году, а Россия на правах правопреемницы СССР заняла место в Совете в январе 1992 года.

Совета таможенного сотрудничества обладает развитой системой органов, состоящих из а). Секретариата, возглавляемого б).Генеральным секретарем, в). отраслевых дирекций, г).функциональных комитетов, д). комиссий, е). групп.

Обеспечение работы СТС возложено на Секретариат, располагающий постоянным штатом должностных лиц (115 – 120 чел.)формируемым из сотрудников таможенных служб стран-членов. Штаб-квартира СТС находится в Брюсселе.

В настоящее время действует 18 международных конвенций, 46 рекомендаций и 11 норм, разработанных под эгидой Совета. Из их числа наибольшее распространение получила конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах, конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур и некоторые другие, регулирующие временный ввоз выставочных грузов, профессионального и научного оборудования. Опыт показал, что их использование на практике позволяет примерно на 5 – 10 % снизить накладные расходы участников внешнеэкономической деятельности.

Два основных обстоятельства вызвали последовательное в течение последних десятилетий возрастание значения Совета таможенного сотрудничества.

Во-первых, обострение барьерного характера таможенных процедур в условиях расширяющегося из года в год торгово-экономического, научно-технического, культурного сотрудничества государств, влекущего увеличение грузо- пассажиропотоков через государственные границы.

Во-вторых, распространение в глобальных масштабах контрабанды наркотиков, оружия, культурно-исторических ценностей, которая наносит ущерб уже не только отдельным странам, но и интересам мирового сообщества в целом.

В деле создания наиболее благоприятных таможенно-процедурных условий для развития международной торговли Совет сотрудничает более чем с 20 международными межправительственными организациями, органами региональных экономических группировок, большим числом неправительственных организаций.

В 1994 году на очередной ежегодной сессии Совета таможенного сотрудничества было принято решение о новом неофициальном названии СТС – Всемирной таможенной организации (ВТО) по аналогии с Всемирной торговой организацией. Таким решением СТС демонстрирует неразрывное единство таможни и торговли.

(В условиях рыночных отношений совокупность экономических функций государства реализуется через механизм государственного регулирования, который представляет собой вмешательство административных органов в предпринимательскую деятельность с помощью набора различных форм и методов преимущественно экономического характера. Во всех странах регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется в зависимости от экономических, социальных и политических задач страны).

Объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности признана и подтверждена практикой хозяйствования индустриально развитых и новых индустриальных стран.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности широко используется во всем мире, в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, призванных совершенствовать внешнеэкономическую деятельность в интересах национальной экономики. Эти меры осуществляются как правомочными государственными организациями, так и общественными организациями.

Целью регулирования является а). стабилизация и б). приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменяющимся условиям международного разделения труда, мирового рынка и форм международного сотрудничества, в). решение национальных стратегических задач.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности обладает своей спецификой по сравнению с регулированием других сфер национальной экономики. Эта специфика обусловлена, как мы уже говорили, обязанностью каждого государства считаться с международными нормами и принципами мировой торговли. Любое государство при регулировании ВЭД с целью развития и повышения эффективности своей экономики, реализации своих национальных интересов не должно ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рамках тех правил, которые выработаны международными организациями и прежде всего ВТО, ЮНКТАД, СТС.

Таким образом, границы государственное регулирование внешнеэкономической деятельности определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной кооперации, а с другой – правилами международных организаций.

Кроме того, все государства используют различные методы ограничения действий конкурентов своих национальных фирм, препятствия проникновению на внутренний рынок, более жесткие условия для их функционирования, запреты, повышенные экологические требования, и т. д. Так, например, Канада, как и многие индустриально развитые страны, вводит ограничения на импорт дешевых тканей и одежды из развивающихся стран, когда их ввоз может нанести ущерб местным товаропроизводителям. Канада заключила двустороннее соглашение с 30 государствами о «добровольном» ограничении экспорта в области торговли текстилем одеждой.

Образование региональных интеграционных группировок привело к тому, что наряду с регулированием на национальном уровне начало осуществляться регулирование внешнеэкономической деятельности внутри региональных группировок, т.е. на региональном уровне. Так, например, в конце 50 – 60 –х годов, после образования на основе Римского договора Европейского экономического сообщества (ЕЭС) начался процесс унификации и гармонизации нормативной базы стран – членов ЕЭС, осуществление единообразия форм оказания финансового и организационного содействия экспортерам, малому и среднему бизнесу, проведение единой антимонопольной политики. Так начала складываться политика коллективного протекционизма.

Отдельные государства, а также региональные интеграционные группировки активно используют политические средства для поддержки своих экспортеров. США и ЕЭС, например, заключили Соглашение о сотрудничестве по вопросам политики в области конкуренции. С обострением конкуренции на мировом рынке расширяется арсенал использования замаскированных средств для поддержки своих экспортеров (например, антидемпинговая политика ЕС, от которой страдают российские предприятия – производители товарных групп: трубы, карбид, чугун и др.)

Таким образом, выход российских экспортеров на рынки любой страны предполагает хорошее знание норм российского права, права страны-импортера, а также реальной практики в стране импортера по поддержке своих производителей и ограничению проникновения экспортеров.

(Познакомимся с нормами российского права по внешнеэкономической деятельности).

Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется на сегодняшний день и в России.

Можно выделить четыре этапа в развитии управления внешнеэкономической деятельности в России:

- до 1918 года – дореволюционный;

- П - 1918 – 1986 годы – советский;

- Ш - 1986 – 1991 годы – перестроечный;

- 1У - с 1991 года – современный.

С созданием суверенного государства в Российской Федерации были осуществлены мероприятия, направленные на существенную демократизацию внешнеэкономической деятельности в стране, расширение самостоятельности в этой области предприятий и организаций всех форм собственности.

В настоящее время происходит дальнейшее становление системы управления внешнеэкономической деятельностью.

Главной задачей государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России является 1).формирование её законодательной базы, 2). создание экономических и 3).организационных условий для развития всех видов и форм ВЭД и 4).повышение её эффективности. Одновременно усиливается 5).функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами внешнеэкономической деятельности действующего законодательства., обеспечение национальной безопасности.

В новых для России условиях, условиях либерализации внешнеэкономической деятельности, необходимости соблюдения международных норм и правил роль государства основывается на новых принципах. Эти принципы сформулированы в ст. 4 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

(См. ст. 3, прочитать, практическое занятие - составить конспект).

Основы системы управления внешнеэкономической деятельностью в Российской Федерации и разграничение полномочий заложены Конституцией.

Более подробно положение о разграничении полномочий между Российской Федерации и её субъектами содержится в ст.6 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», двусторонних соглашениях, заключаемых между РФ и субъектами, например, соглашение между РФ и республикой Татарстан, между РФ и Свердловской областью.

(См. ст.6 прочитать, практическое занятие - составить конспект.

- Полномочия федеральных органов власти;

- Полномочия органов государственной власти субъектов РФ;

- Полномочия органов местного самоуправления.

Система органов государственной власти, предусмотренная Конституцией РФ, включает три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Наиболее разнообразной системой специализированных органов государственной власти, принимающих участие в управление внешнеэкономической деятельностью в России обладает исполнительная ветвь. К исполнительной власти относятся Президент и Правительство РФ. Президент в своей деятельности по управлению внешнеэкономической деятельностью работает в контакте с Правительством, опирается в принятии решений на деятельность ряда совещательных и контролирующих органов. К ним относятся Совет Безопасности РФ, Президентский Совет, Совет глав администраций, Экспортный Совет и другие Советы и Комиссии при Президенте – консультативные органы, осуществляющие предварительное рассмотрение вопросов и подготовку по ним предложений. Администрация Президента – рабочий орган, созданный для обеспечения деятельности Президента , реализации конституционных полномочий.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Президент России обладает следующими полномочиями в области государственного регулирования этого вида деятельности:

(См. ст.12 прочитать, практическое занятие - составить конспект).

Исполнительную власть в соответствии со ст. 110 Конституции РФ осуществляет Правительство Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае противоречия законодательству постановления и распоряжения Правительства могут быть отменены Президентом.

Полномочия Правительства РФ в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

(См. ст.12 прочитать, практическое занятие - составить конспект).

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента и состоит из двух уровней:

- Правительство Российской Федерации;

- Федеральные органы исполнительной власти:

а) федеральные министерства;

б) иные федеральные органы исполнительной власти:

6. государственные комитеты;

7. комитеты;

8. федеральные службы;

9. департаменты;

10. др.

В управлении внешнеэкономической деятельностью России наибольшее значение имеют следующие органы исполнительной власти.

Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 года наделено, в частности, следующими функциями: выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ВЭД, таможенного дела, инвестиционной деятельности. Министерство выдает лицензии и иные разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспорта бартерных сделок.

В систему МЭРТ входят:

1. Центральный аппарат, в составе которого имеются департаменты,

управления и отделы.

Внешнеэкономические объединения, осуществляющие внешнеторговую деятельность по определенной номенклатуре товаров;

2. Всероссийская академия внешней торговли, осуществляющая подготовку

руководящих работников и специалистов в сфере ВЭД для работы в международных экономических организациях;

3. Всероссийский научно-исследовательский конъюнктурный институт

(ВНИКИ);

4. Объединение информационного обеспечения и автоматизированной

обработки данных (ИнформВЭС). Оно обеспечивает информационное обслуживание центрального аппарата МЭРТ и его уполномоченных в субъектах Федерации, снабжает информацией торгпредства РФ за рубежом, а также участников ВЭД. ИнформВЭС имеет доступ к глобальным компьютерным сетям, располагает сервисным центром.

В условиях децентрализации управления ВЭД особую роль играет институт уполномоченных МЭРТ в регионах и региональные управления Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителе (Госторгинспекции). К функциям уполномоченных МЭРТ в округах относится, в том числе оказание возможного содействия региональным участникам ВЭД в налаживании деловых контактов и выходе на внешние рынки, регистрация экспортных контрактов для стратегически важных сырьевых товаров.

Федеральная таможенная служба (ФТС), преобразованная из Государственного таможенного комитета, осуществляет функции контроля и надзора в области таможенного дела, агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Министерство финансов регулирует кредитно-денежную сферу, по соглашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения по изменению ввозных и вывозных пошлин. Оно регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД определяет методические основы разработки платежного баланса.

Центральный банк России определяет совместно с Министерством финансов условия и порядок финансирования внешнеэкономической деятельности, участвует в совершенствовании соответствующего законодательства, лицензирует ведение валютных операций российских коммерческих банков. Центральный банк участвует в осуществлении валютного контроля при ввозе и вывозе товаров.

Определенные полномочия в области ВЭД имеют Министерство юстиции, отраслевые министерства и ряд других органов исполнительной власти.