- •55.Раскройте сущность гибкости и оперативности управления
- •56. Раскройте сущность устойчивости и эффективности управления
- •58. Система целесообразностей Эмерсона (12 принципов).
- •12 Принципов производительность Гаррингтона Эмерсона:
- •59. Содержание ситуационного и исторического подходов (есть в тетради)
- •60. Содержание количественного и комплексного подходов
- •61. Содержание поведенческого и процессного подходов в управлении подхода
- •62. Содержание и формы управленческой деятельности
- •63. Специфика анализа в государственной службе
- •64. Сравнение старой и новой системы взглядов на управление организацией в мире и в России (не могу!!!)
- •65. Становление теории управления в России (до революции 1917г.). (не могу!!!)
- •Вопрос 67 Стратегическое планирование: значение и этапы
- •Этапы стратегического планирования
- •Вопрос № 68 Стратегия и стратегическое управление
- •Вопрос № 69 Структурное разделение труда
- •Вопрос № 71 Суть системного подхода в управлении
- •Вопрос № 72 Сущность и значение функций управления.
- •Вопрос № 73 Сущность и значение самоменеджмента
- •Вопрос № 74 Сущность и содержание теории управления: объект, предмет, цели и основные категории науки
- •Основные категории теории управления
- •Вопрос № 75 Сходства и различия менеджмента и управления.
- •Вопрос № 76 Теория «7-s».
- •Вопрос № 77 Теория Дугласа м-Грегора и у. Оучи.
- •Вопрос 78 Теория Маслоу.
- •Вопрос 79 Теория стилей руководства р. Лайкерта.
- •Вопрос 81 Требования к управленческим решениям
- •Вопрос 82 Управление нововведениями
- •Вопрос 85 Функциональное и технологическое разделение труда
- •Вопрос 86 Теория Маслоу.
- •Вопрос 87 Характеристика индивидуальных групповых методов принятия управленческих решений
- •Вопрос № 88 Характеристика общих функций управления. Основные функции управления:
- •Планирование — оптимальное распределение ресурсов для достижения поставленной цели. Имеет важную роль в жизни
- •89. Характеристика специальных (конкретных) функций управления
- •Характеристика эмпирической школы управления. (есть в тетради)
- •Что включает социально- научная методология. ( не могууу!!!)))
- •Что такое методология науки.
- •94. Что такое система , система управления, ее составляющие
- •95. Что такое субъект и объект управления.
- •96. Что такое цель. Классификация целей.
- •Вопрос 101 Этапы и методы прогнозирования
- •Вопрос 103 Этапы и принципы функции контроля
- •Вопрос 106 Этапы разработки дерева целей и его значение.
- •Вопрос 107 Этика государственного управления, требования к гос. Аппарату и его работникам
63. Специфика анализа в государственной службе
Специфика анализа в государственной службе
Аналитическая деятельность руководителей и специалистов в хозяйственных структурах и в государственной службе имеет ряд особенностей по сравнению с другими сферами управления. В реальном секторе анализ направлен в первую очередь на повышение экономической и коммерческой эффективности. В государственных органах он сориентирован на создание наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности населения данного региона или всей страны в целом. Поэтому главная задача аналитической деятельности работников государственной службы состоит в том, чтобы искать и находить дополнительные источники для удовлетворения растущих потребностей населения, а также следить за тем, чтобы имеющиеся ресурсы использовались с наибольшей социальной отдачей.
Поскольку достигнуть сколько-нибудь заметных социальных результатов без существенных финансовых и материальных затрат практически невозможно, органы государственной службы призваны также проводить долгосрочную политику, рассчитанную на повышение экономической и финансовой эффективности предприятий реального сектора и фирм, занятых в сфере услуг. Это те корни, которые питают и реально обеспечивают решение социальных проблем. Бесспорно, социальная эффективность для государственной службы является конечным показателем полезных результатов ее деятельности. В этом смысле ей следует отдать приоритет. Однако наличие финансовых и материальных ресурсов является необходимой предпосылкой для реализации большинства социальных программ. В такой логической цепочке экономическую эффективность работы производственного сектора следует считать исходным показателем для оценки деятельности государственной службы. Такой вывод в полной мере относится к региональным и местным органам власти. На них в последние годы возложили основную тяжесть ответственности за развитие народного образования, здравоохранения, культуры, коммунального хозяйства и др., но достаточных для этого финансовых ресурсов не предоставили. Поэтому на местах постоянно возникают серьезные напряжения и конфликты из-за недостатка денежных средств. К сожалению, в обозримой перспективе (ближайшие 5-10 лет) не приходится рассчитывать на то, что помощь из центра заметно возрастет. Деньги нужно искать в собственном регионе с помощью хорошо поставленного учета и анализа финансовых и Денежных потоков. Например, анализ территориального баланса Денежных доходов и расходов населения, а также семейных бюджетов, может довольно точно подсказать, сколько средств расходуется на покупку алкогольных напитков. А теперь проанализируем, сколько акцизов поступает и должно поступать в бюджет из торговли такими напитками: разница получается большая. Следующий шаг: сколько ларьков и других «торговых точек», основным товаром которых являются бутылки с разноцветными жидкостями и табачные изделия, зарегистрированы и сколько из них платит установленные налоги. Получается, что нередко деньги лежат под ногами, нужно только быть повнимательнее, как говорится, «шевелить глазами и мозгами» и употребить власть. Что по праву принадлежит обществу, должно попасть в его бюджет.
Особенность аналитической деятельности в органах государственной службы состоит также в том, что она исследует объект как целостную структуру, состоящую из многих взаимодействующих друг с другом частей и подразделений. Все они объединены в общую систему прямыми и обратными связями, по которым постоянно проходят информационные и регулирующие сигналы. В зависимости от характера и результатов воздействия одних элементов системы на другие их группируют на причины и следствия. При подходе к объекту как конкретной целостности в его структуре выделяются отдельные подсистемы, а также взаимосвязи между ними. При этом следует иметь в виду, что качества целостности больше, чем сумма полезных свойств его отдельных частей. К тому же в конкретной ситуации причина и следствие (прямая и обратная связь) могут меняться местами, что в свою очередь влияет на те или другие изменения качества всей системы. Задача анализа состоит в том, чтобы раскрыть структуру управляемого объекта, выделить его основные части и взаимосвязи с учетом того, что они находятся в постоянном движении и изменении. Так, постоянного внимания требуют к себе соотношение роста средней зарплаты и производительности труда, пропорции доходной и расходной частей бюджета, показатели рентабельности и ликвидности, среднего уровня доходов отдельных категорий населения, прожиточного минимума и др.
Особенность аналитической деятельности государственной службы состоит и в том, что она отслеживает изменения конкретных форм взаимодействия достаточно противоречивых общегосударственных, местных, групповых и личных интересов, стремясь своевременно вскрыть назревающие конфликты и факторы, которые их вызывают. Это очень сложный и вместе с тем весьма важный аспект социального анализа. Он позволяет на ранней стадии предупредить о вспышке массового недовольства населения, вызванной конкретными причинами, и заранее принять меры, чтобы развязать узел противоречий еще до того, как он затянется до предела и его придется разрубать с помощью непопулярных средств.
Методы анализа социально-экономических объектов управления
Особенности конкретной аналитической деятельности предопределяют специфику методов ее осуществления. Так, целостную характеристику состояния и изменения социально-экономической обстановки в регионе можно получить относительно быстро и просто методом сопоставления его основных макроэкономических параметров:
- во времени, когда сравнивается сегодняшнее положение с прошлым периодом и прогнозом на будущее;
- с положением соседних регионов, находящихся примерно в равных условиях по ресурсам и природным условиям;
- со средними, выровненными показателями в масштабе всей страны;
- с показателями зарубежных государств;
- с лучшими показателями отдельных регионов и стран.
Метод сопоставления позволяет с небольшими затратами труда и времени получить довольно объективную количественную и качественную характеристику данного региона, определить, насколько близко он держится к среднему уровню или ниже (выше) его; по каким показателям отстает от соседних и наиболее развитых регионов. Временные ряды позволяют судить о динамике развития, структурных сдвигах и др. Например, резкое падение продолжительности жизни, рост смертности (в том числе детской и лиц трудоспособного возраста) в обобщающем виде свидетельствуют о снижении качества жизни в стране, а значит, и социальной эффективности.
Сравнительный метод анализа, безусловно, имеет ряд преимуществ благодаря своей простоте и наглядности. Однако обобщающие оценки достигнутого уровня и скорости (темпов) развития недостаточны, чтобы ответить на вопрос: почему тот или иной Регион имеет более высокие или, наоборот, низкие макроэкономические параметры по сравнению, скажем, со средними показателями? Для управления важно также выявить причинно-следственные связи, т. е. определить, каким образом складывается именно такая, а не иная ситуация, какие обстоятельства повлияли на конкретные итоги за определенный период времени, когда один регион вырывается вперед, а другой, находящийся примерно в таких же условиях, отстает.
Для того чтобы наиболее точно ответить на подобные вопросы, используется факторный анализ, в ходе которого выявляются, классифицируются по качеству и оцениваются количественно причины, повлиявшие на тот или иной конечный результат в течение определенного времени. Структуру таких факторов сначала обосновывают теоретически, а конкретные параметры просчитывают с помощью экономико-математических моделей.
Как уже отмечалось, исходным фактором, который в наибольшей степени определяет качество жизни, объем и структуру потребления населения, выступает экономика: производство материальных и нематериальных благ, в том числе различных услуг. Поэтому факторный анализ целесообразно начать с изучения ситуации, сложившейся в производстве. За период с 1990 по 1996 г. объем ВВП России сократился примерно в два раза. Закономерно, что и реальное потребление населения за тот же период снижалось примерно с такой же скоростью. Некоторое отставание потребления от отрицательной динамики производства объясняется тем, что в истекшие годы происходил интенсивный процесс «проедания» основных фондов, которые были накоплены предыдущими поколениями. Следует учитывать также, что теневая экономика присваивает примерно 40-50% произведенного ВВП. Логично, что в такой ситуации средств для инвестиций не хватает, в доходную часть бюджетов не поступают десятки триллионов рублей, растет задолженность по заработной плате, а не один десяток миллионов человек по-настоящему бедствуют, живут ниже уровня прожиточного минимума.
Из факторного анализа ситуации в стране следует, что преодолеть кризис и создать действительно социально-ориентированный рынок возможно, только восстановив и расширив производство, в том числе и, пожалуй, в первую очередь сельское хозяйство. Для этого потребуется уже в ближайшие годы в 3-5 раз увеличить объем производственных инвестиций.