Государственное регулирование и контроль деятельности по оказанию услуг

Государственное регулирование осуществляется различными органами власти в зависимости от вида оказываемых услуг. Как правило, такие органы наделены полномочиями по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей отрасли.

Еще одним направлением государственного регулирования является институт лицензирования.

Тема №16: Правовое регулирование деятельности по производству работ

Чаще всего деятельность по производству работ именуется подрядом. Подряд представляет собой деятельность подрядчика, направленную на изоготовление или переработку вещи либо на выполнение другой работы, результат которой подлежит передаче другому лицу (заказчику). Подряд всегда направлен на достижение определенного овеществленного результата (отделимого от самой деятельности).

Деятельность по производству работ опосредуется разными по своей природе отношениями. Во-первых, это подрядные отношения, которые складываются между заказчиком и подрядчиком и подпадают под предмет гражданско-правового регулирования. Во-вторых, это отношение между государством в лице его органов и участниками подрядных отношений (предмет публичного права). Подрядные отношения, складывающиеся между предпринимателями или с их участием являются предпринимательскими.

Источниками правового регулирования подрядных отношений являются Конституция РФ, ГК РФ, иные законы (например, Градостроительный кодекс РФ) и подзаконные нормативные правовые акты.

На первый план в системе правового регулирования, естетственно, выходит договор подряда (см. конспект по гражданскому праву). Общие положения о подряде применяются к отдельным разновидностям договора подряда таким, как бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подряд для государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу подрядчик может привлекать субподрядчиков; подрядчик выступает в роли генерального подрядчика, являясь должником в отношениях с заказчиком и кредитором в отношениях с субподрядчиками. Предмет договора подряда — это выполнение подрядчиком работ и передача их результата заказчиком. Риск, связанный с недостижением результата до его приемки, несет подрядчик.

Наряду с предметом существенными условиями договора подряда являются сроки выполнения работ (начальный и конечный). Цена существенным условием не является и определяется по смете (по общему правилу, если не указано иное, смета является твердой).

Иные условия зависят от вида договора подряда (см. конспект по гражданскому праву).

Тема №17: Правовое регулирование деятельности по оказанию услуг связи Общая характеристика правового регулирования деятельности по оказанию услуг связи

В РФ признаются и легально закреплено две основные разновидности связи: электросвязь и почтовая связь. Под электросвязью понимают любые излучения, передачу и прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменных текстов или изображение, звуков и сообщений любого рода по радиосистеме, по проводной системе, по оптической системе и по другим системам, функционирующим с помощью электромагнитного излучения.

Почтовая связь — единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающих прием, обработку, перевозку, доставку почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Электросвязь образуется в совокупности систему, именуемую единую сеть электросвязи РФ: сети связи общего пользования, выделенные сети связи, технологические сети связи, сети связи специального назначения.

Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории РФ. Это комплекс взаимодействующих между собой сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения радиовещения и телевизионного вещания. Сеть связи общего пользования имеет присоединения к сетям связи общего пользования иностранных государств.

Выделенные сети — сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей либо группам таких пользователей. Они не имеют присоединения к сети связи общего пользования.

Технологические сети связи предназначены для производственной деятельности организаций для целей управления технологическими процессами производства.

Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Они не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не установлено законом.

Правительственная связь, Президентская связь, связь для нужд обороны страны регламентируются специальным законодательством.

Разновидностями почтовой связи выступают почтовая связь общего пользования (осуществляется государственными и иными организациями почтовой связи), специальная связь министерства связи, федеральная фельдегерская связь, фельдегерская почтовая связь Министерства обороны РФ.

Действующее законодательство в ст. 2 ФЗ "О связи" определяет услугу связи как деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. Данное определение носит обобщенный характер и вписывается в традиционное понятие услуги как деятельности (см. ранее).

Детальный перечень услуг связи, оказываемых в отношении сообщений электросвязи и почтовых отправлений определен в перечне наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Данный перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 18.12.2005 №87:

• услуги местной телефонной связи, за исключением услуг с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;

• услуги междугородной и международной телефонной связи;

• услуги телефонной связи в выделенной сети связи;

• услуги внутризоновой телефонной связи;

• услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов;

• услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа;

• услуги телеграфной связи;

• услуги связи персонального радиовызова;

• услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования (мобильные телефоны);

• услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи;

• услуги подвижной радиотелефонной связи;

• услуги подвижной спутниковой радиосвязи;

• услуги связи по предоставлению каналов связи;

• услуги связи по передаче данных;

• телематические услуги связи;

• услуги связи для целей кабельного вещания;

• услуги связи для целей эфирного вещания;

• услуги связи для целей проводного радиовещания;

• услуги почтовой связи.

В настоящее время достаточно велик массив подзаконного регулирования, но он весь опирается на ряд базовых федеральных законов по вопросам оказания услуг связи: ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", ФЗ "О федеральной фельдегерской связи". Особое место все же занимают и постановления Правительства РФ, а также акты Министерства информационных технологий и связи РФ.