- •Ответы на вопросы для подготовки к экзамену по муниципальному праву
- •1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль публичного права, его особенности.
- •2. Предмет и метод муниципального права.
- •3. Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4. Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •5. Источники муниципального права Российской Федерации.
- •2. Федеральное законодательство.
- •6. Понятие науки муниципального права Российской Федерации.
- •7. Источники науки муниципального права Российской Федерации.
- •8. Эволюция науки муниципального права Российской Федерации.
- •9. Основные проблемы науки муниципального права на современном этапе.
- •10. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •11. Организация местной власти в советский период.
- •12. Общая характеристика англо-саксонской системы местного самоуправления.
- •13. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.
- •14. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.
- •15. Понятие местного самоуправления, его признаки.
- •16. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.
- •17. Принципы местного самоуправления.
- •18. Функции местного самоуправления.
- •19. Система местного самоуправления, ее определение по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •20. Основные направления и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
- •21. Государственная поддержка местного самоуправления.
- •22. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
- •23. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления.
- •24. Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика).
- •25. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •26. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
- •27. Законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении. Закон Тверской области “о местном самоуправлении в Тверской области”.
- •28. Уставы о местном самоуправлении муниципальных образований: содержание и значение.
- •Содержание устава муниципального образования
- •29. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесения в них изменений и дополнений.
- •30. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.
- •31. Понятие территориальных основ местного самоуправления. Общие положения о территориях муниципальных образований.
- •32. Виды муниципальных образований.
- •33. Порядок образования, изменения и упразднения муниципальных образований.
- •34. Особенности организации местного самоуправления в городах. Понятие и виды городов как муниципальных образований.
- •35. Ассоциации и союзы муниципальных образований.
- •36. Местный референдум, правовое регулирование его проведения. Особенности регулирования по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •37. Муниципальные выборы. Законодательство Тверской области о муниципальных выборах.
- •38. Собрания (сходы) граждан. Их статус по фз 1995 г. И 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф».
- •39. Система территориального общественного самоуправления населения. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов территориального общественного самоуправления.
- •40. Народная правотворческая инициатива. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •41. Представительные органы — основное звено в системе местного самоуправления. Фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г. О представительном органе.
- •42. Заседания (сессии) представительных органов местного самоуправления: порядок подготовки и проведения.
- •43. Постоянные комиссии представительных органов местного самоуправления: виды, функции, организация работы.
- •44. Правовые акты представительных органов местного самоуправления. Порядок подготовки и принятия.
- •45. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.
- •46. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. Права и обязанности депутата
- •Гарантии депутатской деятельности
- •47. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления: понятие и роль в осуществлении местного самоуправления.
- •48. Основы статуса выборного должностного лица местного самоуправления.
- •49. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
- •50. Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций) по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •51. Межмуниципальное сотрудничество по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •52. Полномочия главы местной администрации.
- •53. Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления на федеральном уровне. Содержание фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •Глава 1. Общие положения
- •54. Содержание и значение организационных методов планирования и прогнозирования в деятельности органов местного самоуправления.
- •55. Содержание и значение организационных методов информационного обеспечения и контроля в деятельности органов местного самоуправления.
- •56. Понятие муниципальной службы и ее принципы.
- •57. Принципы муниципальной службы.
- •58. Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей.
- •59. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям.
- •60. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •61. Права муниципального служащего. Фз “Об основах муниципальной службы”.
- •62. Обязанности муниципального служащего.
- •63. Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих.
- •64. Поступление на муниципальную службу. Прохождение муниципальной службы. Закон Тверской области “о муниципальной службе в Тверской области”.
- •65. Прекращение муниципальной службы по ЗаконУ Тверской области “о муниципальной службе в Тверской области”.
- •66. Понятие и значение финансово-экономической основы местного самоуправления.
- •67. Муниципальная собственность: способы формирования и состав.
- •68. Управление и распоряжение муниципальной собственностью.
- •69. Основы приватизации муниципальной собственности.
- •70. Понятие и структура местных бюджетов.
- •71. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Фз “о финансовых основах местного самоуправления в рф”.
- •72. Основные источники доходов местных бюджетов.
- •73. Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав).
- •74. Виды местных налогов и сборов.
- •75. Отчисления от федеральных налогов как составная часть собственных доходов местных бюджетов. Фз “о финансовых основах местного самоуправления в рф”.
- •76. Основные направления расходов местных бюджетов.
- •77. Минимальный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты.
- •78. Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- •79. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Бюджетный Кодекс рф.
- •80. Система местного самоуправления.
- •81. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •82. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.
- •83. Муниципальный заказ. Правовое регулирование. Размещения муниципального заказа.
- •84. Понятие, состав и способы формирования компетенции органов местного самоуправления.
- •85. Предметы ведения местного самоуправления по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” 1995 г и 2003 г.
- •86. Неотъемлемые полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
- •87. Формы взаимодействия муниципальных органов и органов территориального общественного самоуправления.
- •88. Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования.
- •89. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в муниципальной собственности.
- •90. Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов.
- •91. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.
- •92. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •93. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
- •94. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.
- •95. Полномочия органов местного самоуправления в области образования.
- •96. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты.
- •97. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры, физкультуры и спорта.
- •98. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и охраны общественного порядка.
- •99. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •100. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
- •101. Реформа местного самоуправления по фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” от 6.10.2003 г.
- •102. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством (на основе фз “Об общих принципах организации местного самоуправления в рф” 1995 г. И 2003 г. ).
- •103. Функция организационно-правового обеспечения прав граждан на осуществление местного самоуправления.
- •104. Функция управления муниципальной собственностью. Основные задачи и функции управления
- •Основная нормативно-правовая база
- •105. Функция охраны общественного порядка на территории муниципального образования.
45. Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления.
Депутат — это избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном органе местного самоуправления интересы населения. Правовая материя депутатского мандата определяется несколькими существенными моментами.
место жительства в этот округ. Депутат может представлять в Думе интересы трудового коллектива, в котором он работает или учится, избирательного объединения, выдвинувшего его. з Таким образом, возможно утверждение, что в широком смысле депутат представляет интересы всего населения, проживающего на территории органа местного самоуправления. Так, кстати, данный вопрос решался в законе РСФСР "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" от 30 октября 1990 г. Статья 1 устанавливала, что "народный депутат местного Совета народных депутатов РСФСР является полномочным представителем населения, проживающего на территории соответствующего Совета". Тем не менее, /думается, что депутат в первую очередь является представителем населения того избирательного округа, где он баллотировался и где был избран; здесь он ведет прием избирателей, встречается с общественностью, осуществляет иные формы депутатской деятельности.
В-третьих, депутат представляет также соответствующий выборный орган местного самоуправления перед своими избирателями, населением того избирательного округа, в котором он был избран. По поручению Думы депутат вправе представлять ее в других избирательных округах, перед населением муниципального образования, перед органами и должностными лицами государственной власти.
Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий недопустимо изменять в течение текущего срока полномочий. Это — требование п. 2 ст. 18 Федерального закона от 28 августа 1995 г. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава (п. 3 ст. 18 Закона). Вопрос о начале и об истечении срока полномочий депутатов имеет практический характер, а потому требует дополнительного разъяснения. На первый взгляд, кажется странным, что полномочия депутата начинаются в день его избрания (обычно это следующий день за голосованием), когда могут быть известны только предварительные итоги выборов. Следует иметь в виду, что соответствующая территориальная комиссия в этот момент окончательно не установила результатов голосования, не опубликовала итоги выборов в печати, не осуществила регистрацию депутата. Все эти действия, предусмотренные законом, еще только предстоит выполнить. Кроме того, на первом заседании местный представительный орган будет утверждать по докладу мандатной комиссии полномочия вновь избранных депутатов. И, тем не менее, полномочия депутатов начинаются в день их избрания. Думается, это верное положение. В нем есть внутренняя логика, так как депутатский мандат приобретается в результате выборов и, следовательно, начало полномочий связывается с волеизъявлением избирателей.
Наступление депутатского срока полномочий не всегда совпадает с началом полномочий представительного органа.
Итак, общий срок депутатских полномочий не может быть менее двух лет, за исключением случаев избрания депутата на повторных выборах. Это минимальное время продолжительности депутатского мандата. Уставы муниципальных образований закрепляют полное время осуществления депутатом своих обязанностей.
Обычно законодательство устанавливает основания досрочного прекращения депутатских полномочий. Закон РСФСР "О статусе народного депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" от 30 октября 1990 г. содержал семь таких оснований.
По нашему мнению, поводом для досрочного прекращения полномочий депутата должны быть следующие основания:
1. Письменное заявление депутата о сложении своих полномочий. Пойти на такой шаг депутата могут побудить различные обстоятельства. Длительная болезнь, продолжительная командировка, лишающие депутата возможности полноценно выполнять свои обязанности, могут заставить его обратиться в местный представительный орган с личной просьбой о сложении с себя полномочий. При наступлении указанных либо еще каких-то причин основанием для рассмотрения данного вопроса в Думе может стать только заявление депутата. В заявлении должны быть исчерпывающим образом изложены обстоятельства, препятствующие выполнению полномочий, и недвусмысленно выражена просьба о сложении депутатских функций.
В случае возникновения иных оснований, влекущих досрочное прекращение полномочий, личное заявление депутата уже не будет играть обязательной роли при изучении и решении подобного вопроса в представительном органе местного самоуправления. Это связано с тем, что иные обстоятельства, делающие исполнение депутатских обязанностей невозможным, предусмотрены законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
2. Избрание депутата в представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления других муниципальных образований. Соответствующие запреты на совмещение депутатских мандатов отражены в российском законодательстве. Так, ч. 2 ст. 97 Конституции РФ устанавливает, что депутат Государственной Думы не может быть одновременно депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Часть 2 ст. 35 Устава Свердловской области предполагает, что депутат областного Законодательного Собрания не может быть депутатом органа местного самоуправления.
3. Занятие депутатом должностей, не совместимых с выполнением депутатских функций. Например, занятие должности государственного или муниципального служащего повлечет за собой прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления. Депутатам, работающим на постоянной профессиональной основе, запрещено также заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
4. Прекращение депутатом гражданства РФ в соответствии с законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г.
5. Выезд депутата на постоянное место жительства за пределы муниципального образования. В соответствии с ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Выбытие депутата за пределы муниципального образования, как правило, влечет утрату постоянной связи с избирателями и представительным органом местного самоуправления.
6. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом. Статья 356 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РСФСР) устанавливает, что приговор вступает в законную силу по истечении срока на кассационное обжалование и опротестование, если он не был обжалован или опротестован. В свою очередь ст. 328 УПК РСФСР предусматривает, что жалобы и протесты на приговор суда первой инстанции могут быть поданы в течение семи суток со дня провозглашения приговора.
7. Признание гражданина, являющегося депутатом, по решению суда, вступившему в законную силу, недееспособным. Недееспособным признается гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст.- 29 ГК РФ).
8. Объявление гражданина, являющегося депутатом, по решению суда, вступившему в силу, безвестно отсутствующим или умершим. Безвестно отсутствующим считается лицо, о котором в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ). Гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев (ст. 45 ГК РФ).
9. Отзыв депутата. В советский период истории народные избранники всех уровней государственной власти в принципе могли быть отозваны в случае, если они не оправдали доверия избирателей или совершили действия, недостойные "высокого звания депутата". Процедура отзыва представляла собой волеизъявление избирателей соответствующего округа, выраженное путем голосования. В соответствии с Законом РСФСР от 27 октября 1967 г. "О порядке отзыва депутата местного Совета народных депутатов РСФСР" в ред. Закона от 12 декабря 1979 г. депутат считался отозванным, если за отзыв голосовало большинство избирателей данного округа1. Институт отзыва составлял важнейшую часть принципа императивного мандата, характерного для социалистического периода развития России. В последующем он был воспринят критически, утверждалось, что он носит декларативный, фиктивный характер. Тем не менее в период с 1959 г. до начала 90-х гг. было отозвано 2,5 тыс. депутатов местных Советов.
Современное законодательство предполагает, что отзыв депутата местного представительного органа может быть предусмотрен уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 28 августа 1995 г.). Устав г. Екатеринбурга предусматривает возможность отзыва депутата в результате утраты доверия населения. Голосование по отзыву депутата назначается гордумой по инициативе населения при наличии подписей в пользу этой меры не менее 1% от общего числа избирателей соответствующего избирательного округа.
10. Смерть депутата.
11. Досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления.