1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль пуб­личного права, его особенности.

Дробление отраслей права на нормативные образования, сложившиеся под воздействием системообразующих факто­ров (предмет, метод, отраслевые принципы и т. д.) и облада­ющие полным набором системных признаков, позволяет под­разделить отрасли на профилирующие (основные) и комп­лексные. Такая отраслевая классификация сложилась опять-таки в рамках привычного деления по "предмету—методу". В этом случае профилирующим отраслям свойственны свои методы правового регулирования, указывающие на юриди­ческое своеобразие данных правовых образований. Муници­пальное право не может быть отнесено к самостоятельным отраслям права, поскольку лишено собственного основного метода регулирования. В сфере отношений местного самоуп­равления муниципальное право объединяет регулирование норм различных отраслей права, сочетая в себе их юриди­ческие режимы.

Из вышеизложенного следует, что муниципальное право не может быть отнесено к профилирующим (основным) отрас­лям и потому не является первичным и самостоятельным об­разованием в системе российского права.

Согласно доминирующей в литературе точке зрения му­ниципальное право представляет собой комплексное право­вое образование. Данный вывод базируется на двух утверж­дениях.

Во-первых, предмет муниципального права образуют ком­плексные общественные отношения различных сфер — фи­нансов, налогов, землепользования и др., объединяющим нача­лом которых является прежде всего территориально-локаль­ный уровень их реализации. Подчеркивая комплексность отно­шений местного самоуправления, О. Е. Кутафин и В. И. Фадеев усматривают их общность в способности населения решать воп­росы местного значения. По мнению Е. С. Шугриной, однород­ный характер отношений, образующих предмет муниципаль­ного права, обусловлен правом населения на местное самоуп­равление⁴. Все это совершенно справедливые замечания, од­нако целесообразнее учитывать их в комплексе: единство, од­нородность, самостоятельность предмета муниципального права состоит в способности территориально организованного насе­ления решать вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. В этой связи значи­тельную часть предмета правового регулирования составляют не только вопросы самоорганизации и самодеятельности граж­дан, но и вопросы устройства, организации и функционирова­ния муниципальной власти (органов и должностных лиц мест­ного самоуправления).

Во-вторых, комплексность новой юридической отрасли обусловлена двойственной природой ее норм. С одной стороны, они выступают как нормы основных отраслей права (напри­мер, конституционного, административного, земельного, фи­нансового), а с другой — оставаясь нормами данных правовых отраслей, входят во вторичную правовую структуру — комп­лексную отрасль права. Этот феномен С. С. Алексеев называет удвоением структуры права, что, по его мнению, полностью согласуется с философскими представлениями о существова­нии иерархии структур. Резюмируя, что комплексная отрасль права — это особая юридическая целостность, С. С. Алексеев объясняет ее своеобразие наличием специфических приемов регулирования, принципов, положений, свидетельствующих о существовании специального юридического режима. При­менительно к муниципальному праву этот тезис может быть углублен. Комплексность муниципального права заключается не только в рассредоточении норм по основным отраслям и регулировании ими отдельных сторон отношений местного са­моуправления. Кроме того, комплексный характер данной от­расли обусловлен наличием норм, замыкающихся в рамках сугубо муниципального законодательства, т. е. в отраслевых законах: об общих принципах организации местного самоуп­равления; о порядке образования, преобразования и упразд­нения муниципальных образований; о статусе муниципальных служащих; о выборах в органы местного самоуправления и т. д., а также в иных нормативно-правовых актах: уставах му­ниципальных образований; решениях представительных орга­нов и должностных лиц местного самоуправления.

Итог подобных рассуждений таков: муниципальное пра­во — вторичное комплексное образование, объединяющее пред­писания различных отраслей (конституционного, админист­ративного, финансового, экологического, земельного, собствен­но муниципального), регулирующих деятельность местных органов власти и управления, муниципальных образований в целом.