2. Порядок заключения международного договора

Порядок регламентирован в Венской Конвенции 1969 года.

Заключение международного договора – процесс, состоящий из ряда последовательных стадий, направленных на 1) согласование воль относительно содержания текста договора 2) согласование воль относительно обязательности этого договора.

1 стадия- согласование проекта текста договора

Государства разрабатывают проект договора и согласовывают. Процедура согласования не регламентирована (м.б. по дипломатическим каналам, на конференции – если договор многосторонний, большое количество участников).

2 стадия – принятие текста договора

Принятие именно текста, а не самого договора.

Ст. 9 Венской Конвенции устанавливает, что текст договора принимается по согласию всех государств, участвовавших в его составлении, за исключением случаев, когда текст принимается на международной конференции. В последнем случае он принимается путём голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании.

3 стадия – установление аутентичности текста договора

Аутентичность – окончательность. Удостовериться, что не будут вноситься изменения, дополнения.

Ст. 10 Конвенции: текст договора становится аутентичным в результате применения такой процедуры, которая согласована сторонами. Если такого согласования нет (стороны не предусмотрели специальной процедуры), аутентичность устанавливается путём подписания, подписания ad referendum, парафирования. Какой вариант использовать – выбирают государства, это три разновидности подписания.

Подписание – в конце текста стороны в лице своих представителей подписывают.

Подписание ad referendum – условное подписание, когда подпись нуждается в последующем одобрении компетентным органом. Это как бы предварительное подписание.

Парафирование – скрепление инициалами уполномоченных лиц каждой страницы текста договора в знак согласия с ним. Такой способ применяется в отношении договора с небольшим количеством участников и небольших по объёму.

После прохождения этих трёх стадий получаем договорённость. Этот документ содержит нормы международного мягкого права.

4 стадия – выражение согласия на обязательность текста договора (принятие договора)

Формы выражения согласия государства выбирают сами. Ст. 11 Конвенции предусматривает формы:

- подписание

- обмен документами, образующими договор

- ратификация

- утверждение международного договора

- принятие договора (присоединение к договору)

Подписание может быть формой установления аутентичности текста договора, а может и быть формой согласия на его обязательность. Подписание выражает согласие на обязательность договора в том случае, если в дальнейшем договор не нуждается в ратификации или в утверждении (тогда подписание означает и 3 и 4 стадии). Если же договор нуждается в них, то подписание будет означать лишь установление аутентичности текста. В любом случае с момента подписания и до вступления договора в силу государства обязаны воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели (ст. 18 Венской Конвенции).

Обмен документами (нотами) – наиболее простая форма, при которой уполномоченные лица направляют другу другу официальные письма, именуемые нотами, в которых излагаются предварительно согласованные положения текста договора. Обмен нотами означает выражение согласия на обязательность текста договора. Используется в договорах с небольшим количеством участников, в договорах небольшого объёма.

Ратификация – самая сложная процедура.

Имеет 2 аспекта – внутригосударственный и международный.

Во внутригосударственном аспекте ратификация означает регулируемый национальным правом процесс утверждения международного договора высшим государственным органом (как правило - парламентом).

В международном аспекте ратификация представляет собой акт высшего государственного органа (чаще - парламента), выражающий окончательное одобрение международного договора.

Соответственно, должно быть 2 акта, оформляющих ратификацию. Форма внутригосударственного акта зависит от органа (если парламент – то в качестве акта выступает закон, у нас – ФЗ «О ратификации международного договора»).

В качестве международного акта выступает ратификационная грамота – международный документ, выражающий согласие государства на обязательство. Если круг участников небольшой – происходит обмен грамотами, если участников много – все грамоты сдаются на хранение депозитарию международного договора.

Процедура ратификации полностью регламентируется внутренним правом, Конвенция её не регламентирует.

Отказ от ратификации не считается нарушением МП. Это суверенное право государства.

Утверждение (конфирмация) – окончательное одобрение договора правительством или ведомством, к компетенции которого относится договор.

Конфирмация близка к ратификации, но осуществляется иными государственными органами.

Присоединение к договору (принятие договора) – акт согласия государства на обязательность договора, принятого другими государствами или организациями. Такая форма касается только многосторонних договоров. Если договор открытый, любое государство может присоединиться к договору.

Различают ограниченное присоединение и полное присоединение.

Ограниченное присоединение означает согласие государства добровольно следовать положениям договора без оформления участия в нём. Это лишь фактическое присоединение, когда участие в договоре юридически не оформляется.

Полное присоединение (привступление) – полное юридическое оформление участия в договоре.

Ст. 24 Венской Конвенции указывает, что договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре. Обычно указывается обстоятельство (напр., обмен ратификационными грамотами). При отсутствии такого положения договор вступает в силу с момента выражения согласия всех участвовавших в переговорах государств на его обязательность.

Поскольку, между 3 и 4 стадиями может пройти длительный промежуток времени, Конвенция вносит особый институт. По соглашению между сторонами договор или его часть могут применяться временно до вступления договора в силу (ст. 25). Временное применение влечёт те же юридические последствия, что и вступление договора в силу, но возможно оно только по соглашению сторон.

Все перечисленные действия от имени государства без специальных полномочий может осуществлять глава государства, глава правительства, министр иностранных дел. Остальные лица должны иметь специально оформленное полномочия.