15. Бюджетный федерализм в рф: этапы становления и современное состояние.

Различают унитарные и федеративные бюджетные системы. Унитарным бюджетным системам соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных прав у нижестоящих органов власти. Федеративным бюджетным системам присуща высокая степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов.

Бюджетный, или фискальный, федерализм – это система управления общественными финансами, основанная на разграничении бюджетных прав и полномочий между различными уровнями власти при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы и интересов всего общества в целом.

Принципы, на основе которых функционируют федеративные бюджетные системы, называют принципами бюджетного федерализма.

* самостоятельность бюджетов разных уровней. Означает:

1. закрепление за каждым уровнем власти собственных доходных источников и права самостоятельно определять направления расходования бюджетных средств в рамках действующего законодательства;

2. недопустимость изъятия дополнительно полученных доходов в вышестоящие бюджеты;

3. компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами государственной власти и управления, бюджетам.

* разграничение расходных обязательств между органами гос. власти и управления различных уровней;

* соответствие объема расходных обязательств на каждом уровне доходным полномочиям;

* наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления.

Бюдж-й федерализм прошел уже несколько этапов развития. Первые реформы, проведенные при президенте Б.Ельцине, привели к модели федерализма, характеризующейся быстрой и упрощенной политической и финансовой децентрализацией (1991-1993 гг.) В рамках этого политического сценария власть быстро перешла в руки региональных органов власти, что значительно ослабило федеральное правительство.

Конституция 1993 г. стала важным шагом на пути к легитимности российской модели федерализма. Она обеспечила институциональную и правовую базу, необходимую для новой федеральной системы, а именно равный статус для всех субъектов Федерации. Разделение предметов ведения зафиксировано в ст. 71 и 72 Конституции, которые начали реализовываться в 1994-1995 гг. Впервые в межбюджетные отношения были введены однозначные и стабильные правила распределения доходов и расходов между всеми регионами вместо двусторонних договоров. В 1997-1998 гг. обострился кризис межбюджетных отношений, регионы были недовольны проводимой политикой. Встал вопрос о совершенствовании модели. Основные направления реформы заключались: * в разграничении расходных полномочий и ответственности меж­ду органами власти и управления различных уровней; * разграничении доходных источников между уровнями бюджетной системы РФ; * совершенствовании методики формирования фонда федеральной поддержки регионов. В 2001 году правительством утверждена концепция реформы межбюджетных отношений — Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года. Основная задача этапа – дальнейшее разграничение полномочий между РФ, субъектами и муниципалитетами, снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств; были также расширены налоговые полномочия регионов и МО (впервые с 1997 г.). В 2006 году принята Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ. Начался новый этап реформы межбюджетных отношений, направленный на повышение ответственности региональных и местных органов власти и управления за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых потоков. Была утверждена методика оценки «эффективности работы региональных властей», расходования региональных бюджетов — перечень из 43 параметров, по которым должна оцениваться их работа. То есть сделана попытка повысить эффективность работы губернаторов не за счет усиления их подотчетности населению, а путем введения бюрократических механизмов контроля. Аналогичный закон был принят в отношении МО (2008).

РФ в настоящее время отличается достаточно высоким уровнем централизации - она может передать полномочия на нижестоящий уровень, а может - забрать их обратно. Последствием муниципальной и административной реформ, проводимых сейчас в России, явилось изменение и резкое возрастание роли федерального центра.

Со­глас­но экон. нау­ки эф­фек­тив­ная мо­дель б.ф., обес­пе­чи­ваю­щая ус­той­чи­вый экон. рост, долж­на удов­ле­тво­рять след. тре­бо­ва­ни­ям:- фед. центр дол-жен иметь эф­фек­тив­ные пол­но­мо­чия по обес­пе­че­нию еди­но­го пра­во­во­го про­стран­ст­ва;- долж­но обес­пе­чи-вать­ся чет­кое раз­гра­ни­че­ние пол­но­мо­чий м/у раз­лич-ны­ми уров­ня­ми вла­сти и ор­г. МСУ; - рег. вла­сти долж-ны об­ла­дать в пре­де­лах сво­их тер­­р­и­то­р. пол­но­мо­чий дос­та­точ­ной сте­пе­нью ав­то­но­мии для про­ве­де­ния не­за-ви­си­мой фин–экон. по­ли­ти­ки;- рег. вла­сти долж­ны по-сто­ян­но на­хо­дить­ся в ус­ло­ви­ях же­ст­ких бюдж. ог­ра­ни-че­ний, т.е. на­хо­дить­ся в пря­мой за­ви­си­мо­сти не от вы-ше­стоя­ще­го бюд­ж, а от ре­зуль­та­тов соб­ст­вен­ной фин–экон. по­ли­ти­ки; - все вы­ше­на­зван­ные ус­ло­вия долж­ны быть ста­биль­ны­ми и не яв­лять­ся пред­ме­том тор­га.

zzz

Для справки

Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

Федеральный бюджет

бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

бюджеты государственных внебюджетных фондов.