Вопрос № 36. Идеи и рекомендации Юрия Крижанича по совершенствованию и развитию государственного управления в феодальной России.

Трактат «Разговоры о владательстве», или «Беседы о прав­лении», более известный в современной научной литературе под названием «Политика». Трактат состоит из 47 разделов, объединенных в 3 большие части в соответствии с представлением Крижанича о 3 основах процветающего государства: «О благе» (4 раздела), «О силе» (7 раз­делов) и «О мудрости» (36 разделов).

«Хорошее устройство государства познается по трем вещам: во-первых, по хорошим дорогам — если будут хорошие мосты и можно будет ходить по стране, не страшась воров и прочих опасностей; во-вторых, по хорошей монете — если торговля не страдает от негодных денег; и, в-третьих, по хорошим судам — если будет всем легко добиться суда и скорой управы».

1-ая часть: Основные методы обогащения государства.

Способы:

• Земледелие

• Ремесло

• Торговля

Основной промысел – хозяйство.

«Если король сам хочет разбогатеть, то он должен сперва позаботиться, чтобы в королевстве было изобилие всякой всячины и дешевизна. А этого король может достичь (насколько это возможно в его дер­жаве), если добьется, чтобы люди со всем тщанием и радением стали заниматься земледелием, ремеслом, торговлей и народным хозяйством».

Первым из промыслов подвергается анализу торговля. Крижанич выявил 10 важнейших недугов в организации внутренней и внешней торговли в России:

«Во-первых, в этой стране мало торжищ, и надо, чтобы их было больше...

Во-вторых, нет в стране золота, серебра, меди, олова, свин­ца... и хорошего железа.

В-третьих, нет драгоценных камней, жемчуга, кораллов и красок.

В-четвертых, нет сахара, шафрана, перца... и других пряностей и благовений.

В-пятых, нет маслин, винограда, миндаля, лимонов... и многих других плодов.

В-шестых, нет и совершенно необходимых вещей — т.е. сукон и других материалов для одежды — шерсти, шелка, бумаги.

В-седьмых, лишена страна и камня, и более хорошего леса для построек, и хорошей глины для посуды.

В-восьмых, нашего народа умы не развиты и медлительны, и люди неискусны в ремесле и мало сведущи в торговле, в земле­делии и в домашнем хозяйстве. Арифметике и счетной науке тор­говцы наши не учатся. Поэтому чужеземным торговцам всегда легко бывает нас перехитрить и нещадно обмануть...

В-девятых, пути в этой преширокой державе длинны и тяжелы из-за болот и лесов и опасны из-за нападений... разбойных народов.

В-десятых, изобилует страна лишь мехом либо овчинами и пенькой и с некоторых пор поташом. А мед, воск, икру, пшеницу, рожь, лен, кожи и другие товары, вывозимые отселе, вывозят не из-за обилия их, а по необходимости и из-за козней чужестран­цев, и при этом мы сами лишаемся плодов своей земли и терпим недостаток в них».

Выход из ситуации: нужно наладить внешнюю торговлю.

Затем он излагает 7 принципов управления внешней торговлей, которое иногда напоминает со­временное руководство для менеджера по продажам:

1. Царские приказчики не должны продавать дома ничего из того, что куплено в своей державе, но все, что купят у царских подданных, они должны продавать чужеземцам с наивозможной прибылью и по самой высокой цене.

2. А покупая у подданных, не должны скупиться, но платить щедро, как будет возможно.

3. А то, что купят у чужих, они должны продавать своим без всякой или, по крайности, с наименьшей прибылью.

4. А чужим народам пусть продают эти товары как можно дороже.

5. Не следует продавать враздробь, а только оптом. А прода­вать только в двух или в трех местах страны.

6. А в обычное и хорошее время царские думники и торговые надзиратели должны прежде всего следить за тем, чтобы торговые приказчики ни в чем не обманывали царя-государя и ничем не обижали народ. И чтобы при царской торговле не росла цена на товары, но, напротив, чтобы все товары в стране были бы дешевле, нежели бы могли быть при торговле отдельных жителей.

7. А когда какие-либо местные торговцы захотят купить товары у государевых приказчиков, то приказчики должны продавать им всем по одинаково указной цене. А в городах надо дать монопо­лию на тот или другой товар тем местным торговцам, которые обещают дешевле их продавать.

Меры по устранению недостатков в организации внешней торговли в России:

• Увеличить число торжищ;

• Маркетинговые реко­мендации с примерными расчетами о возможной выгоде, демонст­рируя широту своего стратегического видения и предприниматель­скую хватку;

• Создание торгового флота;

Приведем еще несколько управленческих идей Крижанича, направленных на совершенствование и развитие государственного управления, хотя, как мы видели выше, его высказывания в духе предпринимательских инноваций вполне применимы и к частному бизнесу, даже на современном уровне развития:

• Организовывать ярмарки и управлять их деятельностью согласно его рекоменлациям (охрана купцов, строительство новых торговых путей и дорог);

• Ввести контроль над продажами, ввести должность мерника, который должен следить за подлинностью денег, обладать письмом и численным исскуством, наукой счета и торговой арифметике;

• Жесткие меры по отношению к перекупщикам;

• Открытие регулярных ссудных контор;

• Крижанич предлагает узако­нить в государстве деятельность менял наподобие европейских (прототип обмена валюты, денежные переводы);

• Создание в России торговой почты с использованием в ней специально подготовленных гонцов;

• Предложения по снижению рисков при транспортировке товаров, когда крупные европейские торговцы при отправке товара в другую страну «не складывают весь свой товар на один корабль, а каждый из торговцев, сколько их есть, разделяют свой товар по всем кораблям так, что если какой корабль и погибнет, то не весь его товар пропадет».

• Рекомендации воеводам и державникам (пра­вителям городов) контролировать наличие товаров повседневной необходимости в нужном количестве;

• Идеи Крижанича о царском заказе. Это очень напоминает сегодняшние программы планирова­ния производства и реализации продуктов по госзаказу.

В 1-й части в разделе «О ремесле», состоящем из 15 глав, Крижанич поднимает вопросы о развитии ремесел и промышлен­ности, соответствующей сырьевой базы и о подготовке кадров.

• Приказ, который должен управлять ремесленными делами в стране;

• Правовая среда, которая стимулирует ремесленное хозяйство (отраслевые органы);

• Подготовленные производственные кадры и специалисты;

• Формирование и использование сырьевой базы в стране;

• Контроль за качеством продукции;

• Развитие крупных производств.

В разделе «О земледелии» Крижанич высказывает очень много ценных советов, предложений и рекомендаций о развитии земле­делия, о переводе специальной литературы и подготовке специ­алистов в этой области, о проведении исследований в стране для оценки возможностей производства различных продуктов земле­делия.

В следующих двух частях Крижанич высказывает свои наблю­дения и рекомендации, которые представляют собой комплексную преобразовательную программу совершенствования государствен­ного управления народным хозяйством в виде 4 групп меропри­ятий. Во-первых, жесткая самодержавная регламентация всех мероприятий в общественной и частной жизни государства. «Ты, царь, — обращается Крижанич к царю Алексею Михайловичу, — держишь в руках чудотворный жезл Моисеев, кто может творить дивные чудеса в управлении: в твоих руках полное самодержавие». Во-вторых, политическая свобода, или «политические слободины». При самодержавии не должно быть жестокости в управлении, обременения народа непосильными поборами и взятками, того, что Крижанич называет «людодерством». Для этого необходимы определенные политические права, сословное самоуправление; купцам надо предоставить право выбирать себе старост с сословным судом, ремесленников соединить в цеховые корпорации, всем промышленным людям дать право ходатайствовать перед правитель­ством о своих нуждах и о защите от областных правителей, кресть­янам обеспечить свободу труда и выбора профессий. В-третьих, ускоренное развитие науки, всеобщее просвещение, организация книгопечатания в государстве. Обращаясь к Алексею Михайловичу, он писал о книгах: «Всяким иным людям полезно учиться мудрости на собственном опыте, и только для верховных правителей это нехорошо и неполезно. Ведь о таком учении говорится в пословице: «На ошибках учатся», а королевские ошибки влекут за собой ог­ромный и непоправимый ущерб для народа. Поэтому королям надо учиться мудрости у хороших учителей, у книг и советников, а не на своем опыте». И наконец, в качестве последнего направле­ния указывается обязательное распространение профессионально-технического образования. Для этого государство должно властно вмешаться в народное хозяйство, учредить по всем городам техни­ческие школы, указом завести даже женские училища рукоделий и хозяйственных знаний с обязательством для жениха спрашивать у невесты «свидетельство о том, что умеет невеста, и способна ли она к учению»; давать волю холопам, обучившимся сложному техническому мастерству; переводить на русский язык литературу о ведении торговых операций, ремеслах, земледелии, рудах, ору­диях; приглашать иностранных педагогов и мастеров с целью ско­рейшей и эффективной разработки естественных богатств страны и широкого распространения новых производств.