Лекция 1. Введение. Предмет, задачи и содержание дисциплины.

Экономика в переводе с греческого oikonomike — искусство ведения домашнего хозяйства, где oikos — дом, хозяйство, а nomo — учение, закон. Применительно к экономике природо­пользования — это искусство ведения хозяйства, при котором обеспечивается гармоничное взаимодействия в системе «общество—окружающая среда», т.е. решается вопрос: как рационально вести хозяйство с учетом экологических факторов и экономиче­ских интересов общества.

В процессе развития общества постоянно возникают противоре­чия между возрастающими потребностями людей и ограниченными возможностями биосферы, природных ресурсов по их удовлетворе­нию, а также зависимость между состоянием окружающей среды и темпами экономического роста. Поддержание высоких темпов экономического роста без реализации адекватной экологической политики приводит к деградации окружающей среды. С другой сто­роны, экономические потери, связанные с загрязнением окружающей среды и истощением природных ресурсов, означают фактическое снижение темпов и уровня достигнутого национального дохода. Установлено, что затраты на охрану окружающей среды могут приводить в определенном смысле к торможению темпов экономи­ческого роста. В свою очередь, необходимость охраны окружающей среды предполагает создание новых видов экономической активно­сти, способствует созданию дополнительных рабочих мест, напри­мер, за счет развития экологически ориентированной предпринима­тельской деятельности.

Тем самым подтверждается вывод, что не только не имеется собственных ограничений экономического рос­та, но, наоборот, развитие экономики необходимо для решения обострившихся экологических проблем, а экологическое благопо­лучие и экономическое благосостояние находятся в единстве и тесной взаимосвязи. Экономика и организация природопользования должны учиты­вать эти противоречия и определять рациональные соотношения между уровнями потребления, развития производства и экологиче­скими факторами.

Развитие производительных сил базирует­ся на общественно-экономических отношениях между людьми и природой. Необходимость расширения и углубления процессов по­знания развития производительных сил и производственных отно­шений в системе «общество—окружающая среда» сформировала новое научное направление — экономика и организация природо­пользования, которое отражает формы производственных отноше­ний в процессе использования, воспроизводства природных ресур­сов и охраны окружающей среды.

Место курса «Экономика и организация природопользования» в сис­теме экономических дисциплин. Проблему воздействия производст­венной и непроизводственной деятельности на ресурсы окружаю­щей среды, влияние природных ресурсов на развитие производства и сферы обслуживания, т.е. взаимодействие человека с природой, следует изучать с позиций ряда наук, это — междисциплинарная проблема. Поэтому данный курс предусматривает междисципли­нарный подход к проблеме и базируется на основе концепции ус­тойчивого развития, направленного на гармонизацию экономиче­ских и экологических интересов общества, решение социально-экономических задач на перспективу, сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения.

Формирование экономики и организации природопользования как научного направления. Объективные предпосылки формирования эко­номики и организации природопользования в основном ассоциируется с хозяйственной деятельностью, которая является одним из существенных факторов воздействия на окружающую среду, ее из­менения в современных условиях. Возникновение и развитие этой науки в значительной мере связаны с исследованиями Римского клуба, активизацией деятельности в области разработки и реализа­ции экологической политики на различных уровнях после Стокгольмской конференции ООН 1972 г. по проблемам охраны окружающей среды. Решения данной конференции положили начало глубоким исследованиям в области гармонизации экономических и экологических интересов общества.

Экономика и экология длительное время развивались как две практически обособленные области знаний со своими методологическими подходами и принципами. На рубеже 60—70-х годов возникла острая потребность системного, комплекс­ного эколого-экономического подхода к решению проблемы рацио­нального использования природных ресурсов и охраны окружаю­щей среды. Как отмечалось в докладе Международной комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», экология и экономика все больше переплетаются между собой на местном, региональном, национальном уровнях, формируя сложный комплекс причин и следствий.

Основные эколого-экономические функции – экологические приоритеты в регулировании экономических отношений; социально-экономическая оценка окружающей среды и природных ресурсов; определение экологических издержек производства и экономического ущерба от загрязнения окружающей среды; введение экологического аудита и экологического счетоводства; совершенст­вование налоговой, ценовой, инвестиционной политики с учетом экологических факторов, развитие системы платы за природные ре­сурсы и платы за загрязнение окружающей среды; развитие системы экологического страхования и др. Экономика природопользования как наука не сводится только к тому, чтобы разрабатывать природоохранную стратегию исходя только из экономической выгоды. Окружающая среда, ее качество все в большей мере выступают как самостоятель­ные ценности, потребительское благо, а общество, осознав приори­теты экологических интересов, должно быть готово за это платить.

Современное состояние проблемы требует эколого-эко­номического анализа взаимоотношений производства и окружаю­щей среды, введения в экономическую теорию концептуальных по­ложений и обобщений, выражающих причинно-следственные связи между экономическими и природными системами. С учетом гло­бальных тенденций загрязнения окружающей среды назрела необ­ходимость разработки новой, экологически ориентированной стратегии развития общества и его хозяйства. Речь идет, по существу, о новой парадигме экономики — переходе ее к решению внешних, прежде всего эколого-экономических задач экоразвития, в котором происходит согласование и сопряжение интересов и требо­ваний экономики и экологии.

Данное положение, когда окружающая среда рассматривается как фактор социально-экономического развития, находит отраже­ние в воспроизводственной функции экономики природопользова­ния, что предполагает рассмотрение окружающей среды не только как экологического фактора производства, но и его как составного элемента и результата.

Лекция 2. Антропогенное воздействие на природу и его последствия.

Экологические проблемы, связанные с неблагоприятным качеством окружающей природной среды в целом и ненадлежащим состоянием отдельных её объектов и компонентов, постоянно находятся в центре внимания всего прогрессивного человечества начиная примерно с 1960-х гг. Именно к этому времени наметился устойчивый рост промышленного производства как следствие возрастания покупательского спроса на различную продукцию в прошедшие после окончания Второй мировой войны годы. Существенно возросла на основе использования научных достижений производительность техники, связанной с добычей и переработкой природных ресурсов.

К числу основных причин возникновения экологических проблем следует отнести прежде всего конфликт между необходимостью цивилизованного человечества постоянно воспроизводить, причем в определенной прогрессии, материальные ценности, а, значит, так или иначе, использовать в качестве исходного сырья и энергоресурсов природные кладовые, и обязанностью как можно более щадящими способами воздействовать при этом на окружающую среду, делая акцент по возможности на возобновляемые ресурсы, снижение нагрузки на природу путем уменьшения выбросов, сбросов и размещения отходов, а также на разработку проектов наиболее безопасных и малоотходных технологий и производств. Иначе говоря, вторжение человека в природу обусловлено объективными эволюционными процессами, однако оно должно быть как можно менее губительным для окружающей среды, поскольку в конечном счете речь идет о среде обитания человека и кому как не ему разрешать возникшие экологические проблемы.

Среди наиболее злободневных экологических проблем глобального характера необходимо прежде всего выделить:

• загрязнение Мирового океана, воды которого имеют важное транспортное значение для многих цивилизованных стран мира, а это влечет за собой существенную опасность для водных биологических ресурсов и качества среды их обитания.

Определенную угрозу морской среде несут и серьезные природные катаклизмы. Так, произошедшее в декабре 2004 г. в Индийском океане сильнейшее цунами, вызванное изломами в земной коре, помимо многочисленных человеческих жертв в различных островных государствах существенно повлияло на устойчивость экосистемы целого региона.

Все это приводит к тому, что отдельные виды водных биологических ресурсов начинают мутировать под воздействием складывающейся неблагоприятной обстановки, другие вынуждены менять ареал обитания, а в отдельных случаях (например, у тех же китов) происходят суицидные проявления;

• дефицит пресной воды, которая, как известно, является неотъемлемым компонентом для поддержания человеческой жизни. В последние годы этот дефицит ощущается все больше и больше, и этому способствуют такие причины, как загрязнение основных источников пресной воды в результате антропогенной деятельности, заметное изменение климата в отдельных регионах мира, влекущее за собой такие негативные процессы, как опустынивание или засоление земель.

• уменьшение площади лесов, носящее в ряде случаев катастрофический характер. Поскольку леса помимо использования их для промышленных целей выполняют и функции источника кислорода, необходимого для дыхания людей, актуальным является задача сохранения лесных массивов.

• сокращение биологического разнообразия, обусловленное как изменением экологических систем под воздействием зачастую непродуманной антропогенной деятельности, так и хищническим выловом и истреблением объектов животного и растительного мира в целях извлечения прибыли при наличии устойчивого спроса на них на “черных” рынках по всему миру. Неслучайно в рамках реализации решений второго международного экологического саммита, прошедшего в 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия), многими странами, в том числе и Россией, была подписана и ратифицирована Конвенция о биологическом разнообразии;

• несанкционированное трансграничное перемещение особо опасных веществ и отходов;

• разрушение озонового слоя Земли в результате использования в различных отраслях хозяйства фторхлорсодержащих веществ, что представляет угрозу для окружающей среды и человека, поскольку озоновый слой предохраняет Землю от прямого воздействия ультрафиолетовых лучей Солнца;

• всемирное потепление, которое обусловлено увеличением объема выбросов углекислого газа в атмосферный воздух как в результате хозяйственной деятельности, так и при широкомасштабных лесных пожарах. Так, по сравнению с 1750 г., когда началось бурное развитие промышленного производства, среднегодовая температура Земли повысилась на 0,7 градуса по Цельсию. А в ближайшие 25 лет она может подняться еще на 0,3 градуса². Это влечет за собой серьезные климатические изменения, в том числе опустынивание плодородных земель, перемещение зон товарного земледелия на территории, ранее относящейся к местам рискованного ведения сельского хозяйства, и прогнозируемое многими учеными повышение уровня Мирового океана в результате таяния льдов на полюсах Земного шара, что повлечет за собой затопление территорий отдельных государств.

Таков основной, но далеко не полный перечень экологических проблем, стоящих перед мировым сообществом, разрешение которых требует немалых совместных усилий со стороны составляющих его государств.

Тема 2

Лекция 3. Учет экологического фактора в экономических системах.

В основе любого экономического развития лежат три фактора экономического роста или три вида капитала:

-трудовые ресурсы (человеческий капитал);

-искусственно созданные средства производства (капитал, в литературе также используются понятия физический, искусственный, произведенный капитал);

-природные ресурсы (природный капитал).

В последнее время экологический фактор стал все более лими­тировать экономическое развитие. Возрастает осознание того, что экономика должна жить не только по экономическим зако­нам, но и учитывать экологические. Дальнейшее развитие возможно только в достаточно узких рамках экологического «коридора».

В связи с этим все больше осознается ограниченность интер­претации природного капитала только как природных ресурсов. Для успешного экономического роста необходим учет и других эколо­гических функций. Это привело к попытке учесть в теории эконо­мическую значимость всех его составляющих, их способность при­носить доходы и выгоды, как это и положено любому капиталу. В самом общем виде можно выделить три функции природного капитала:

1) ресурсная — обеспечение природными ресурсами производ­ства товаров и услуг;

2) экосистемные/экологические услуги — обеспечение природой различного рода регулирующих функций: ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование климата и водного режима, озоновый слой и т.д.;

3) услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, моральными, культурными, историческими аспектами. Это своего рода «духовные» экологические услуги.

Если первая функция природного капитала хорошо знакома и отражена в литературе учеными на протяжении веков, то эко­номическая интерпретация экологических услуг — как экосистемных, так и «духовных» — явление новое. Но то, что эти услуги надо включать в экономический оборот, в последние годы стано­вится все яснее. И связано такое понимание, к сожалению, с огромными негативными экономическими последствиями, вызываемыми игнорированием экономики экоуслуг. Необходимо осознать, что «бесплатная» природа оказывается очень дорогой для человека, если адекватно не учитывать ее услуги и функции. И примеров тому в России и мире становится все больше.

Рассмотрим более подробно экономическую роль экосистемных/экологических услуг. Это функции экосистем, обеспечива­ющие экономические выгоды для потребителей этих услуг, бази­рующихся на обеспечении природой различного рода регулиру­ющих функций. Потребители этих услуг могут находиться как на локальном уровне (например, отдельные предприятия), так и ре­гиональном и глобальном уровнях — целые регионы и страны.

Современное развитие экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Этот тип можно охарактеризовать как природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются:

-быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых);

-сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почва, леса и пр.) со скоростью, превышающей возможности их естественного восстановления и воспроизводства;

- объемы загрязнений и отходов, превышающие ассимиляцион­ные возможности окружающей среды.

При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресур­сов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Для техногенного типа экономического развития свойствен­ны значительные экстерналии, или внешние эффекты. В природо­пользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, кото­рые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности (более подробно проблема экстерналий рассмотрена ниже).

Существуют различные модели техногенного типа развития. В настоящее время в этой области имеется значительное число кон­цепций и теорий. С позиций эколого-экономической политики можно выделить две такие обобщенные модели: фронтальная эко­номика и концепция охраны окружающей среды.

До самого последнего времени основное внимание в экономи­ческой теории и на практике уделялось двум факторам экономи­ческого роста — труду и капиталу. Природные ресурсы предпола­гались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих параметров. Это видно на примере широко распространенной в экономической теории и экономических исследованиях производственной функции

Y=f(K,L),

где К— капитал; L — трудовые ресурсы.

Вне рассмотрения оставались последствия экономического раз­вития в виде различного рода загрязнений, деградации окружа­ющей среды и ресурсов. Не изучались и обратное влияние, обрат­ные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни на­селения. Такую экономическую систему называют «фронтальной экономикой»

Нарастание экологической напряженности, осознание опасно­сти дальнейшего развития фронтальной экономики заставило мно­гие страны учитывать экологические факторы. В связи с этим по­явилась концепция, которую можно довольно приближенно (в силу неоднородности и особенностей различных подходов в ее рамках) определить как концепцию охраны окружающей среды.

Лекция 4. Концепция устойчивого развития: экономические аспекты и экологические приоритеты. Критерии и индикаторы устойчивого развития.

В настоящее время традиционная модель экономическою ро­ста развитых стран во многом исчерпала себя, и она не может быть предложена другим странам в качестве образца. Это положение красной нитью проходит в документах ООН, многих выступлени­ях на международных конференциях. В них, в частности, отмеча­ется, что западная модель развития более не подходит ни для кого и единственная возможность решения глобальных проблем сегод­няшнего дня — это устойчивое развитие.

Большое влияние на формирование концепций развития с уче­том экологических ограничений, как в теоретическом, так и в практическом плане оказал доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР) «Наше общее будущее» (1987), выполненный по заданию Организации Объединенных Наций комиссией под председательством Г.Х. Брундтланд.

Целью доклада являлась разработка глобальной программы изменений в мировом развитии. В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и сред­ства, используя которые мировое сообщество смогло бы эффек­тивно решать проблемы природопользования.

Основой формирования нового типа эколого-экономического роста, как подчеркивается в выводах доклада, должно стать устой­чивое развитие (sustainable development). Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространенным является определение, данное в докладе комис­сии Г.Х. Брундтланд: «Устойчивое развитие — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два ключевых понятия:

1) понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

2) понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности

Переход к устойчивому развитию делает необходимым вклю­чение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. Этого можно достигнуть через разра­ботку и учет на глобальном и национальном уровнях индикаторов устойчивого развития. Они должны включаться в международные и национальные программы устойчивого развития, планы и про­граммы развития экономики, планы действий по охране окружа­ющей среды

Индикаторы устойчивости должны удовлетворять следующим основным критериям:

-иметь возможность использования на макроуровне в нацио­нальном масштабе;

-сочетать экологические, социальные и экономические ас­пекты;

-быть предельно ясными и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;

-иметь количественное выражение;

-опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных затрат для сбора информации и расчетов;

-быть репрезентативными для международных сопоставлений;

-иметь возможность оценки во временной динамике;

-иметь ограниченное число и др.

Международными организациями и отдельными странами предлагаются критерии и индикаторы устойчивого развития, содержащие нередко весьма сложную систему показателей. Разработка индикаторов устойчивого развития является весьма комплексной и дорогостоящей процедурой, требующей большого количества информации, получить которую сложно или вообще невозможно (например, по многим экологическим параметрам). Наличие интегрального эколого-экономического индикатора на макроуровне является идеальным для лиц, принимающих решения, с точки зрения учета экологического фактора в развитии страны. По одному такому показателю можно было бы судить о степени устойчивости страны, экологичности траектории развития. То есть этот показатель может быть своеобразным аналогом ВВП, ВНП, национального дохода, по которым сейчас часто измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Однако в силу методологических и статистических проблем, сложностей расчета общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет.

Можно выделить следующие четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основыва­ется на классификации природных ресурсов и динамике их вос­производства.

Во-первых, для возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) их количество или возможность продуцировать биомассу должны, по крайней мере, не уменьшаться в течение времени, т.е, обеспечить режим простого воспроизводства

Во-вторых, для невозобновимых природных ресурсов (напри­мер, полезных ископаемых) максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены в будущем другими нелимитированными видами ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии — солнечную, ветровую и пр.)

В-третьих, для отходов должна быть предусмотрена возмож­ность минимизации их количества на основе внедрения малоот­ходных, ресурсосберегающих технологий.

В-четвертых, загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его совре­менный уровень, необходимо предусмотреть возможность мини­мизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).

Все эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого раз­вития. Учет этих критериев позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.

Лекция 5. Экстерналии и общественные интересы в экономике природопользования.

Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования являются экстерналии (внешние эффекты). В ходе экономи­ческой деятельности происходит постоянное воздействие на при­роду, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и свя­зано возникновение экстерналии. В самом общем виде их можно определить как некомпенсируемые воздействия (положительные или отрицательные) одной стороны на другую. Экстерналии мо­гут возникать как в результате производства, так и потребления товаров и услуг. Их принципиальные особенности:

-они возникают, когда действия фирмы или индивидуума непосредственно влияют на издержки и выгоды каких-либо других фирм или индивидуумов;

-они не находят полного отражения в рыночных ценах;

-для них характерно воздействие на третьи лица, не принимающие участия в рыночной сделке как продавцы или покупатели, и отнесение части издержек или выгод от сделки на их счет, т.е. они возникают, когда производство или потребление товаров и услуг порождает некомпенсируемые издержки у какой-нибудь третьей стороны.

Экстерналии могут быть отрицательными и положительными. Первые возникают в случае, когда деятельность одной стороны вызывает издержки у других сторон, уменьшение их благосостоя­ния, вторые— когда деятельность одной стороны приносит выго­ды другим, увеличивает их благосостояние.

В теории наиболее хорошо изучена проблема отрицательных экстерналии в области охраны окружающей среды. Здесь подавляющее число воздействий связано с возникновением отрицатель­ных внешних эффектов: различного рода загрязнения, отходы, раз­рушение природных объектов, экологические ущербы и т.д. Обыч­но такие негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности субъекты этой деятельности стара­ются не принимать во внимание.

Отрицательные внешние эффекты обычно незначительно ска­зываются на экономическом положении самих загрязнителей.

Производители загрязнения заинтересованы, прежде всего, в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстернальные, издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую для своего решения дополнительных затрат.

Трактуя понятие внешних эффектов в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, меж­ду секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие их типы.

Темпоральные (временные, между поколениями) экстерналии. Этот тип экстерналии тесно связан с концепцией устойчивого раз­вития. Современное поколение должно удовлетворять свои потреб­ности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлет­ворять свои собственные нужды. Порождая глобальные пробле­мы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экономические, социальные и экологические проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять соб­ственные нужды.

Глобальные экстерналии. В масштабах планеты данный вид от­рицательных экстерналий уже породил ряд конкретных проблем, например, связанных с переносом трансграничных загрязнений.

Межсекторальные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный ущерб другим секторам и вызывает отрицательные внешние эффекты. Например, в России огромные потери несет аграрный сектор в результате добычи железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс), что приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота лучших земель в мире — черноземов.

Развитие одних секторов может дать значительный экономический эффект в других секторах. Например, развитие обрабатывающей промышленности за счет углубления переработ­ки продукцией увеличения ее выхода может уменьшить затраты на добычу первичных природных ресурсов.

Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Классическим примером здесь может быть река Волга: находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязне­ниями создают дополнительные затраты на очистку воды у «ниж­них» регионов.

Локальные экстерналии. Данный случай экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие, и анализируются вызываемые его деятельностью внешние издержки у реципиентов (другие предприятия, население, природные объекты и пр.).

Процесс включения экстерналий в рыночный механизм, т.е. превращение экстернальных_внешних издержек во внутренние, отражение их в ценах называется интернализацией экстерналий. Одним из возможных путей учета общественных интересов явля­ется наложение специального налога на загрязнителей, по вели­чине равного экстернальным издержкам. В теории они названы налогами Пигу (или Пигувианскими налогами).

Для трансформации экстернальных издержек во внутренние государство на основе прямого или косвенного регулирования должно добиваться сдвига рыночно-оптимального уровня произ­водства (без учета экстерналий) к общественно оптимальному уров­ню выпуска продукции, реализуя интересы общества. Во многих странах государственное регулирование охватывает внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды и исполь­зованием земли (например, не разрешается строительство элект­ростанций в жилых районах). Обычно государство использует прямое регулирование (законы, нормативы, стандарты и т.д.) и экономические инструменты (налоги, платежи, субсидии и т.д.). Например, в области охраны окружающей среды необходимо за­ставить оплачивать издержки самого загрязнителя, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее конкурентоспособной. Это один из фундаментальных экономических и пра­вовых принципов — «загрязнитель платит». Этот принцип офици­ально введен ОЭСР в свои документы в 1972 г.

Другим существенным аспектом учета общественных интере­сов является анализ общего соотношения выгод предприятия-загрязнителя и компенсаций с его стороны жертвам загрязнения.

Лекция 6. Методические основы оценки природных ресурсов.

Осознание необходимости экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов и одновременно с этим практические рабо­ты по этой проблеме начались во многих странах мира несколько десятилетий назад. Отставание нашей страны в решении этих про­блем очевидно, так как только с развитием рыночных отношений возникла реальная необходимость стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала. Указанная проблема тем более очевидна, что поддержание современного экономического уровня страны в значи­тельной мере зависит от степени рациональности использования, вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе и от сдачи в аренду природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических огра­ничениях на хозяйственную или иную деятельность.

Экономическая оценка природных ресурсов применяется для:

-определения стоимости природных ресурсов;

-выбора оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

-определения экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

-определения убытков от нерационального и не комплексного использования природных ресурсов;

-отражения оценки доли природных ресурсов в структуре национального богатства;

-установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;

-определения залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;

-прогнозирования и планирования использования природных ресурсов;

-определения величины компенсационных платежей, связанных с выбытием или изменением целевого назначения природных ресурсов;

-решения других задач, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

С учетом анализа и обобщения имеющегося отечественного и зарубежного опыта можно отметить, что государственная политика в области оценки природных ресурсов прежде всего должна быть направлена на:

1) экономическую реализацию полномочий государства как собственника природных ресурсов;

2) обеспечение совершенствования методов оценки эффективности инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования, особенно в условиях дальнейшего развития процесса приватизации;

3) формирование рынка экологических товаров, работ и услуг, в том числе риэлторских услуг по экономической оценке природных ресурсов;

4) создание рынка экологического страхования и экологического аудита в сфере природопользования;

5) создание механизма предоставления лицензий на природо­пользование на платной и конкурсной основе.

Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народно-хозяйственных задач: создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природо-эксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систе­му платежей за пользование природными ресурсами, разработать методологию оценки объектов недвижимости и др.

Оценка природных ресурсов - сложная межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики.

Как было отмечено выше, до настоящего времени отсутствует единство методических подходов по экономической оценке природ­ных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, и ее отражение на макроэкономическом уровне. Наибольшее развитие получили подходы к ее определению исходя из:

-общей экономической стоимости (ценности) ресурса;

-затратного подхода и его модификации;

-воспроизводственного подхода;

-оценки ресурсов, основанных на дифференциальной ренте.

Лекция 7. Природные ресурсы в системе расширенного воспроизводства.

Природные ресурсы подразделяются на возобновимые и невозобновимые. К возобновимым относятся природные ресурсы, воспро­изводимые в натуральной форме. К невозобновимым — природные ресурсы, которые не самовосстанавливаются в процессе кругообо­рота веществ в биосфере в обозримое время. К ним относятся, например, минерально-сырьевые ресурсы. К возобновимым, кро­ме водных, относятся биологические ресурсы (живые организмы). Но в то же время биологические ресурсы являются истощимыми. В процессе эксплуатации существует опасность уменьшения и ис­черпания их,запасов.

В связи с этим для прогнозирования социально-экономического развития общества наибольший интерес представляет классификация природных ресурсов по степени их исчерпаемости:

1) ресурсы практически неограниченные (неисчерпаемые), т.е. непрерывно пополняемые извне и не нуждающиеся в их воспроизводстве человеком (солнечная энергия, энергия ветра, приливов и отливов и т.д.);

2) исчерпаемые ресурсы, в том числе:

- возобновляемые (ресурсы биосферы), но нуждающиеся в мерах по охране и воспроизводству;

- невозобновляемые и не имеющие заменителей (большинство видов минерально-сырьевых ресурсов);

- исчезающие ресурсы животного и растительного мира, требующие особой защиты.

Материальные ресурсы являются источниками энергии и про­дуктов, непосредственно потребляемых населением или используе­мых предприятиями в качестве исходных факторов производства. К материальным ресурсам относятся минеральные и биотические ресурсы, а также ресурсы, образующиеся под воздействием солнеч­ной энергии и гравитационных сил.

Минеральные ресурсы представляют собой скопление минераль­ных веществ земной коры, образовавшихся под влиянием тех или иных геологических процессов, которые в качественном и количе­ственном отношениях пригодны для использования в обществен­ном производстве. Экономическое использование всех полезных ископаемых земной коры предполагает их добычу из недр и даль­нейшую переработку.

Под экологическими ресурсами понимается совокупность средообразующих компонентов, обеспечивающих экологическое равно­весие в биосфере, а следовательно, и нормальную среду жизни че­ловеку. Экологические ресурсы входят в физические системы, ко­торые выполняют ряд основных жизненно важных функций. Характерной особенностью этих ресурсов является то, что они в основном обеспечивают услуги в форме благ для общества в целом. Несмотря на существенное различие физических характеристик и экономических функций различных видов природных ресурсов, большую часть их объединяет неотъемлемость сложных физических и экологических механизмов. Ненадлежащее их использование мо­жет обернуться серьезным невосполнимым ущербом. Взяв за основу различие между материальными и экологическими ресурсами, можно осуществить дальнейшую их классификацию. К экологическим ресурсам можно отнести такие ресурсы, которые могут принимать отходы человеческой деятельности: воздух, воду и землю (почву). Указанные ресурсы выступают наряду с выполнением других функ­ций в качестве резервуара всех отходов, вырабатываемых в резуль­тате человеческой деятельности. Экологические ресурсы, напри­мер вода и воздух, могут также служить в качестве конкретных материальных факторов для процессов производства и потребле­ния

Тема

Лекция 8. Государственное управление природопользованием, его задачи и структура

Управление — целенаправленная деятельность по организа­ции взаимосвязей между элементами системы, приводящая к на­меченным результатам, целям. Управление может быть стихийным и сознательным в соответствии с поставленными целями и задача­ми. Управление природопользованием — это совокупность мероп­риятий, практических действий, способных изменить течение про­цессов, происходящих в окружающей природной среде в жела­тельном для общества направлении.

Управление природопользованием может осуществляться че­рез деятельность природопользователей и непосредственное уп­равление объектами окружающей природной среды. Управление природопользованием направлено на удовлетворение потребнос­тей Общества в природных ресурсах и свойствах окружающей природной среды. Причем это должно быть сделано на основе позна­ния и использования эколого-экономических закономерностей с тем, чтобы в будущем обеспечить устойчивое развитие.

Государственное управление природопользованием означает организующую деятельность компетентных государственных ор­ганов по практическому осуществлению рационального природо­пользования и охране природы. Субъектами управления природо­пользованием являются государственные органы, учреждения или организации, наделенные соответствующими функциями. Они фи­нансируются за счет бюджета и имеют необходимый объем власт­ных полномочий. Объект управления природопользованием — де­ятельность людей в сфере природопользования, которая управля­ется на основе правого регулирования. Формами государственно­го управления являются акты управления (нормативные, дирек­тивные, индивидуальные), административные соглашения и мате­риально-технические действия.

Государственное управление в сфере природопользования вклю­чает в себя три вида управления деятельностью: социально-эконо­мический, административно-политический и социально-культурный. Управление природопользованием осуществляется с помощью ад­министративных (принудительных), экономических и идеологичес­ких (воспитательных) методов решения тех или иных вопросов.

Методы управления позволяют постоянно, непосредственно и оперативно решать вопросы и достигать целей управления. В уп­равлении природопользованием используются методы: запреще­ния; приостановления; изъятия (прекращения права пользования); согласования и разрешения (выдача лицензий, договор на комп­лексное природопользование и т.п.).

Государственное управление в сфере природопользования осу­ществляется на основе закрепленных в законодательстве общих принципов управления. К ним относятся: законность, сочетание территориального и отраслевого управления. Законодательством устанавливаются специфические принципы охраны природы: ком­плексность, всеобщность, планомерность, использование возмож­ностей НТП и международного сотрудничества.

Конечная цель государственного управления природопользо­ванием — достижение оптимального состояния качества окружа­ющей среды, рациональное использование природных ресурсов. Но она не достижима сразу, поэтому определяются промежуточ­ные цели на каждом конкретном этапе (промежутке времени) — конкретные показатели качества окружающей природной среды.

Система органов государственного управления природополь­зования — это единый организм, состоящий из взаимосвязанных, субординированных элементов. Функции органов государственно­го управления в сфере экологии подразделяются на три составля­ющие:

1) управленческая — организация, общее руководство, оперативное распорядительство, издание нормативных актов и их изменение;

2) планирования, прогнозирования и координации;

3) учета, контроля и надзора.

Лекция 9. Налоги и платежи в области природопользования.

В настоящее время в России сложилась весьма неоднородная совокупность финансовых обязательств природопользователей перед государством в области использования природных ресурсов и охраны окружающее среды включая налоги и платежи в области недропользования, использования (земельных, водных, лесных ресурсов, ресурсов животного мира, также использования окружающей среды для выбросов, сбросов, размещения различных отходов, которые существенно различаются по значимости и тенденциям развития.

В целом наблюдается тенденция повышения экономической значимости природно-ресурсных платежей.

Из общей совокупности природно-ресурсных платежей для формирования федерального бюджета реальное экономическое значение имеют только платежи за добычу углеводородного сырья.

В настоящее время совокупность налогов и платежей в области недропользования включает:

по Налоговому кодексу РФ:

- налог на добычу полезных ископаемых;

- акцизы на подакцизное минеральное сырье;

по Закону «О недрах» (в ред. Федерального закона от 8.08.01 г. № 126-ФЗ):

- разовые платежи при пользовании недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

-регулярные платежи за пользование недрами;

-плату за геологическую информацию о недрах;

-сбор за участие в конкурсе (аукционе);

-сбор за выдачу лицензий.

В соответствии с новым Земельным кодексом Российской Федерации от 25.11.01 г. № 136-ФЗ (ст. 1) платность использования земли является одним из основных принципов земельного законодательства, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исклю­чением случаев, установленных федеральными законами и законами субъ­ектов Федерации.

Плата за землю является единственным видом так называемых при­родно-ресурсных налогов и платежей, в установлении размера которогоучаствуют органы местного самоуправления.

Наибольшее распространение имеет земельный налог, представляющий собой стабильный платеж за единицу земельной площади в расчете за год независимо от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев или землепользователей.

Основанием для установления и взимания земельного налога является документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользования земельным участком. Земельный налог исчисляется исходя из площади земельного участка, облагаемой налогом, и утвержденных ставок земельного налога по его отдельным видам.

В соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации выделяются следующие виды земельного налога:

- земельный налог за земли сельскохозяйственного назначения (код 1050701);

- земельный налог за земли городов и поселков (код 1050702);

- земельный налог за другие земли несельскохозяйственного назначе­ния (код 1050703).

Нормы, регламентирующие порядок установления земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, содержатся в разделе П За­кона «О плате за землю».

Ставки земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения по административным районам устанавливаются и утверждаются органами законодательной власти субъектов Российской Федерации, исходя из средних размеров налога с одного гектара пашни и кадастровой оценки угодий по группам почв, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ (по данным учета земель и материалов почвенных обследований, выполняемых местными органами по земельным ресурсам и землеустрой­ству) с корректировкой на местоположение земельных участков.

Принцип платности водопользования установлен Водным кодексом РФ от 16.11.95 г. № 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.01 г. (ст. 122). Платой за пользование водными объектами облагаются предприятия и организации, осуществляющие отдельные виды водопользования основе лицензий по договорам пользования водными объектами между водопользователем и органом исполнительной власти субъекта РФ, в которых в обязательном порядке указываются условия, устанавливающие размер и порядок внесения платежей, связанных с пользованием водным объектом (ст. 57).

Определение размера и порядка уплаты платежей за водопользование регламентировано Федеральным законом Российской Федерации от 6.05.98 г, № 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами» с изменениями и дополнениями от 30.03.99 г. №54-ФЗ и от 7.08.01 г. №111-ФЗ. Особо следует отметить, что с 1 января 2002 г. действие этого Закона распространяется не только на поверхностные, но и подземные водные объекты (кроме объектов, воды которых содержат полезные ископаемые и/или природные лечебные ресурсы либо используются для получения тепловой энергии), хотя ранее плата за пресные подземные воды относилась к сфере платного недропользования.

В соответствии с Законом «О плате за пользование водными объектами объектом платы признается пользование водными объектами с примейением1 сооружений, технических средств или устройств в целях:

-осуществления забора воды из водных объектов;

- удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде;

- использования акваторий водных объектов для лесосплава, осуществляемого без применения судовой тяги (в плотах и кошелях), а также для добычи полезных ископаемых, организованной рекреации, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования, для проведения буровых, строительных и иных работ;

- осуществления сброса сточных вод в водные объекты.

Особое место среди природно-ресурсных платежей занимают платежи за пользование лесными ресурсами, определение и взимание которых ха­рактеризуются выраженной спецификой. Возможные финансовые обязательства по поводу лесопользования возникают при получении права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, зарегистрированный в Лесном кодексе Российской Федерации от 22.01.97 г. №22-фЗ исходя из современных экологических, социальных и экономических условий, которые должны осуществляться на основе мно­гофункционального значения лесов, т.е. одновременного использования разными лицами и в разных целях.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 22.01.97 г. № 22-ФЗ платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лес­ных податей или арендной платы (ст. 103). Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, а арендная плата, определяемая на основе ставок лесных податей, - при долгосрочной арен­де участков лесного фонда. Лесные подати взимаются при заготовке дре­весины, живицы, второстепенных лесных ресурсов, а также при побочном лесопользовании (сенокошение, заготовка не древесного растительного сырья и т.п.). Лесные подати могут взиматься при пользовании участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, туристических и спор­тивных целей.

Исходя из того, что лес является традиционным предметом экспорта России, и наблюдается неуклонный рост экспорта древесины и продуктов ее переработки, при котором стоимость экспорта только лесоматериалов и только в страны вне СНГ уже в 2000 г. превысила 2 млрд долл. США и продолжает возрастать, очевидна необходимость срочного и ради­кального реформирования системы финансово-экономических отношений в сфере лесопользования.

Правовой основой платности пользования объектами животного мира являются нормы Федерального закона «О животном мире» от 24.04.95 г. N° 52-ФЗ. Согласно ст. 52 этого закона система платежей за пользование животным миром включает как плату за пользование животным миром в соответствии, с требованиями законодательства, так и санкции за их нарушение.

В соответствии с требованиями законодательства плата за пользование животным миром вносится при получении права пользования на основе лицензий, выдаваемых юридическим лицам на долгосрочное пользование, и гражданам - именных разовых лицензий (ст. 33). Кроме того, по закону предусмотрен сбор за выдачу лицензий на пользование животным миром, размер которого определяется исходя из расходов на экспертизу заявок на, пользование животным миром, организационных и иных расходов, связанных с выдачей лицензий.

Порядок платного пользования животным миром конкретизирован в Постановлении Правительства РФ от 29.09.97 г. № 1257 «О плате за поль­зование объектами животного мира и ее предельных размерах». В этом Постановлении определено, что за плату предоставляются следующие объекты животного мира, изъятие которых из среды обитания производится по лицензиям:

-отнесенные к объектам охоты;

-отнесенные к объектам рыболовства;

-принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу;

- не отнесенные к объектам охоты и рыболовства и не принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу.

Конкретные размеры платы за пользование объектами животного мира должны устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом местных особенностей и видов пользования объектами животного мира на основании предельных размеров платы, утверждаемых Правительством РФ.

В соответствии с Законом «О животном мире» (ст. 52) плата за поль­зование животным миром должна поступать в Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации в соотношении 40:60%. Но реально эта плата не имеет никакого значения для формирования бюджетов, особенно федерального бюджета.

Наиболее актуальна правовая регламентация платного пользования животным' миром в отношении объектов рыболовства, имея в виду, что плата за пользование водными биологическими ресурсами является до­ходным источником федерального бюджета (в 2003 г. предусмотрено по­ступление в размере 7,8 млрд руб., что составляет 0,4% запланированной суммы доходов федерального бюджета).

Лекция 10. Экономические инструменты экологизации экономики.

Система экономических инструментов природоохранной деятельности включает в себя:

-налоговую политику;

- субсидии и льготное кредитование;

- ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения;

- продажу прав на загрязнение; • использование-принципа «залог — возврат»;

- штрафы;

-платежи за загрязнение и размещение отходов.;

Большинство данных направлений уже показало свою эколо­гическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические (их часто называют «зеленые») налоги призваны решать по крайней мере две задачи:

во-первых, сделать стоимость продукции более адекватной затратам, в том числе при­родных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде;

во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом (т.е. способствовать реализации принципа «загрязнитель платит» и интернализации, «замыканию» экстернальных затрат).

Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. Одним из важнейших принципов такого рынка является право на продажу различного рода выбросов и сбросов. Упрощенная схема такой торговли следующая. В рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Данная сумма загрязнений не может быть превышена при новом строительстве. Эта система регулирования загрязнения получила красноречивое название «принцип пузыря» (bubble principal).

Пожалуй, самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залого­вая система, или система «залог — возврат». Это хорошо знакомая всем система, когда, покупая какой-нибудь товар, мы оплачива­ем также дополнительную; стоимость, которая затем возвраща­ется к нам обратно. Это традиционная система возврата пустых бутылок, все более широко применяемый в различных странах возврат израсходованных электрических батареек, различно­го рода пластиковых контейнеров и пр. Несмотря на свою простоту данный механизм позволяет снизить поступление отходов в окружающую среду, в том числе и токсичных, сберечь значи­тельные средства и ресурсы за счет их утилизации.

Важным элементом системы экономического механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Россия является одной из первых стран в мире, применив­шей эти платежи на практике. Процесс отработки теоретических и прикладных вопросов взимания платежей занял сравнительно мало времени. В 1990 г. был проведен эксперимент, охвативший 29 административных территорий страны, и уже начиная с 1991 г. платежи за загрязнение были введены в качестве обязательного ин­струмента хозяйственного механизма.

Платежи за загрязнения призваны компенсировать экономи­ческий ущерб (экстерналии), наносимый предприятиями природ­ной среде в процессе своей деятельности. В соответствии с этим платежи выполняют две функции:

во-первых, стимулируют пред­приятия сокращать выбросы вредных веществ и,

во-вторых, яв­ляются источником последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных для ликвидации негативных экологи­ческих последствий производства. С одной стороны, это механизм, Носящий «мягкий, догоняющий» характер. Будучи встроенным в систему хозяйствования, не ориентированную на экологичность, он прежде всего призван ослабить негативные последствия экономической деятельности. Именно поэтому функция накопления денежных ресурсов была главной и проще реализовывалась. Однако в перспективе стимулирующую роль платежей в переходе к природосберегающим производствам предполагалось усилить.

В настоящее время применяются три вида платежей: за загряз­нение атмосферы, за сброс в водные объекты (или на рельеф) за­грязняющих веществ, за размещение отходов.

С самого начала была принята идея двухставочных платежей. Первая ставка (базовая) отражает платежи за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в пределах утвержденных нормативов (ПДВ). Вторая устанавливается для сверхлимитных загрязнений в разме­рах, равных пятикратному значению базовой ставки.

Экономический смысл базовой ставки состоит в необходимо­сти аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при данных технологиях) загрязнении. Содержание ставки за сверхнормативные выбросы в другом. Она предназначена для расчета суммы ущерба, нанесен­ного природе вследствие несоблюдения стандартов в данной обла­стей. Этот ущерб практически всегда зависит от конкретного пред­приятия.

Ставки платежей рассчитываются на условную тонну выбро­сов (сбросов) или складирования отходов.

Принятый подход для расчетов нормативов платы (базовых ставок) называется затратным, так как исходит из необходимости установить такие платежи за загрязнение, которые бы смогли по­крыть финансирование природоохранных мероприятий, нужных для ликвидации ущерба или его предотвращения. Для дифферен­циации платежей в зависимости от вида загрязняющих веществ ставки платежей для всего многообразия ингредиентов рассчиты­ваются исходя из показателей их относительной опасности. Это величина, обратная ПДК:

А = 1/ ПДК, где А- — коэффициент относительной опасности ингредиента.

Лекция 11. Страхование в сфере природопользования.

Сфера природопользования охватывает большое количество от­раслей, непосредственно связанных с изучением, добычей и использованием ресурсов и активно воздействующих на окружаю­щую среду. Освоение природных благ неразрывно сопряжено с по­нятиями чрезвычайности и риска ввиду того, что современная нау­ка не может абсолютно достоверно предсказать последствия техно­генного вмешательства в природную среду.

Риск природопользования с позиций страхования можно рас­сматривать в нескольких разрезах:

-риск наступления конкретного явления, носящего стихийный природный характер, например паводки и наводнения, лесные пожары и т.п.;

- риск при эксплуатации конкретного объекта природопользования, когда непредвиденные события соотносятся с конкретным объектом природопользования (например, риски, возникающие при разработке и освоении горного отвода, эксплуатации гидротехнического сооружения).

- риск, сопряженный с. вероятностью повреждения или гибели самого объекта природопользования (например, риск гибели ценных экологических систем, утраты плодородия почв, унич­тожения запасов ископаемых и т.п.).

Страхование является одним из методов управления риском в природопользовании. Его задача состоит в распределении потерь среди большой группы физических и юридических лиц, подвергаю­щихся однотипному риску (страховой совокупности). Одна из спе­цифических особенностей экологического страхования заключается в том, что в результате аварии на опасных производствах может быть причинен ущерб как самой окружающей среде, так и населению (здоровью и имуществу граждан) вследствие загрязнения окружаю­щей среды.

Экологическое страхование как часть механизма ответственности за причинение вреда в результате аварийного загрязнения окру­жающей среды является более прогрессивным, так как позволяет задействовать резервы предупредительных мероприятий страховых организаций на проведение технологических и природоохранных мер, снижающих риск аварийности, что выгодно всем сторонам, участвующим в страховании: и страховой компании, и предпри­ятию, и третьим лицам, и окружающей среде.

Страхование может осуществляться в добровольной и обязатель­ной формах.

Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Правила добровольного стра­хования, определяющие общие условия и порядок его проведения, тарифы устанавливаются страховщиком самостоятельно в соответ­ствии с положениями настоящего закона и лицензируются в органах страхового надзора. Конкретные условия страхования определяются при заключении договора страхования.

Обязательным является страхование, осуществляемое в силу за­кона. Виды, условия и порядок проведения обязательного страхо­вания определяются соответствующими законами.

Объектами страхования могут быть не противоречащие законо­дательству имущественные интересы.

Страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхо­вания либо являющиеся страхователями в силу закона.

Страховщиками признаются юридические лица любой органи­зационно-правовой формы, предусмотренной законодательством, созданные для осуществления страховой деятельности (страховые организации и общества взаимного страхования).

Договор страхования является соглашением между страхователем и страховщиком, в силу которого страховщик обязуется при страхо­вом случае произвести страховую выплату страхователю или иному лицу, в пользу которого заключен договор страхования, а страхова­тель обязуется уплатить страховые взносы в установленные сроки.

Страхование в сфере природопользования — это финансово-экономический механизм восстановления имущественных интере­сов физических, юридических лиц и государства, нарушенных в случае непредвиденных природных и техногенных явлений. Страхо­вание предоставляет гарантии инвестиций в высокорисковые виды производства и освобождает бюджет от покрытия расходов, связан­ных с предотвращением ущерба окружающей среде и природным ресурсам в результате техногенных и природных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Страхование в сфере природопользования обеспечивает права государства как собственника природных ресур­сов на поддержание приемлемого качества окружающей среды и необходимого уровня воспроизводства природных ресурсов.

Страхование позволит аккумулировать средства предприятий и государства для целевого возмещения затрат на восстановление при­родной среды, воспроизводство природных ресурсов, возмещения ущерба имуществу и здоровью третьих лиц в результате деятельно­сти потенциально опасных объектов природопользования, а также для проведения превентивных мероприятий, направленных на восста­новление и охрану природных ресурсов

Тема 4

Лекция 12. Международное сотрудничество в решении экологических проблем.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды насчитывает пока лишь 30-летнюю историю. К началу 70-х гг. стало очевидно, что в, отношения общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необратимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить, таким образом, интернациональный характер.

Международные аспекты природопользования включают в себя решение межстрановых экологических проблем, в том числе и глобальных; создание и функционирование межгосударственных программ и соглашений; учреждение международных органов и органи­заций по контролю за состоянием окружающей среды и выполнению принятых соглашений; обмен опытом реализации национальных программ природопользования.

В| настоящее время понимание остроты и необходимости решения экологических проблем, все в большей степени начина­ющих носить глобальный характер, осознаны практически во всех странах мира. Их универсальность и взаимообусловленность пред­полагают разработку общих предложений и мер независимо от гео­графического расположения стран и уровня их экономического развития. Вместе с тем различные страны мира имеют далеко не одинаковые возможности осуществления программ оздоровления окружающей среды. Здесь также важны международное сотрудничество и помощь мирового сообщества.

Поскольку ни рынок, ни национальные законы не могут обеспечить полное отражение стоимости общественных благ, используемых совместно в Глобальных масштабах, обеспечить охрану этих ресурсов могут помочь международные соглашения. Здесь мировое сообщество должно создавать специальные меха­низмы, фонды для предотвращения или компенсации негатив­ных последствий глобальных экстерналий. Данные механизмы должны способствовать ограничению природоразрушающих тенденций и стимулировать сохранение оставшихся на планете в естественном состоянии экосистем. В этой области таким целе­вым фондом является Глобальный экологический фонд (ГЭФ), образованный для смягчения глобальных экологических проблем (подробнее международные организации и их экологические функции будут рассмотрены ниже). Данный фонд должен способство­вать охране глобальных общественных благ, которая неэффектив­на; на национальном уровне, и стать инструментом, компенсации странам, поддерживающим сохранность глобальной экосистемы.

Вопрос №2

роль природных ресурсов в мировой экономике

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой природных ресурсов (особенно полезных ископаемых) потребляется больше, чем они их имеют. Недостающие ресурсы ввозят преимущественно из развивающихся стран. В силу этого огромные сырьевые потоки движутся в три основных центра их переработки: Северную Америку, Западную Европу, Восточную и Юго-Восточную Азию. Такое положение дел порождает две проблемы: зависимость развитых стран от поставок сырья и сырьевую ориентацию экспорта многих развивающихся государств.

Неравномерность размещения минеральных ресурсов в недрах Земли, а также различная обеспеченность стран земельными и лесными ресурсами способствуют развитию международного разделения труда и на этой основе -- международных экономических отношений. В начале 90-х гг. по каналам экспорта реализовывалось, % добычи или производства: олова -- 97, железной руды -- около 70, марганцевой руды -- свыше 60, нефти -- более 50, алюминия -- около 50, угля и природного газа -- 11, пиломатериалов -- 34, кофе -- 83, зерна -- 11.

В результате снижения ресурсо- и материалоемкости хозяйства развитых стран и развития собственной добычи полезных ископаемых в некоторых из них (США, Канада, Австралия, Норвегия) произошло значительное ослабление зависимости стран Запада от импорта из развивающихся государств. В то же время индустриализация ряда развивающихся стран (новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии, Индия, Пакистан) ведет к значительному увеличению потребления сырья и топлива, а следовательно, к сокращению сырьевого экспорта из этих стран и увеличению импорта этих товаров.

Сокращение удельного веса топливно-сырьевых товаров и мировой торговле обусловлено снижением материало - и энергоемкости производства в развитых странах. Причем наряду с относительным уменьшением вывоза необработанного сырья получает преимущественное развитие экспорт специально подготовленного сырья повышенного качества (например, окатышей вместо железной руды) и полуфабрикатов.

Сокращение экспорта продовольствия объясняется повышением уровня самообеспеченности ряда крупнейших регионов и стран (Западная Европа, Китай, Индия), ранее импортировавших зерно, в результате осуществления мероприятий по развитию сельского хозяйства, в том числе путем «зеленой революции». Снижение в мировом экспорте доли сырья растительного происхождения связано с внедрением синтетических материалов, волокон и пластмасс.

В целом экспорт минерального сырья, топлива и продовольствия имеет особое значение по преимуществу для развивающихся стран, так как эти товарные группы составляют основную часть их экспорта.

Природные ресурсы, как известно, делятся на возобновляемые и невозобновляемые. Особенно бережно следует относиться к не возобновляемым ресурсам. Необходимо также принимать действенные меры в отношении возобновляемых ресурсов (пресная вода, лес, почва), восстанавливать их первоначальное состояние. Многие страны мира активно используют вторичное сырье и отходы производства, сберегая таким образом «кладовые» природы. Наконец, следует всемирно стремиться к созданию максимального количества малоотходных и безотходных предприятий и технологий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Природные ресурсы - это средства к существованию, без которых человек не может жить и которые он находит в природе. Это вода, почвы, растения, животные, минералы, которые мы используем непосредственно или в переработанном виде. Они дают нам пищу, одежду, кров, топливо, энергию и сырье для работы промышленности, из них человек создает предметы комфорта, машины и медикаменты. Некоторые виды ресурсов, например минеральные, можно использовать только один раз (хотя некоторые металлы и могут служить вторичным сырьем). Такие виды ресурсов называются исчерпаемыми или невозобновимыми ресурсами. Они имеют конечные запасы, пополнение которых на Земле практически невозможно, во-первых, потому что не существует таких условий, в которых они образовались миллионы лет назад, а во-вторых, скорость образования полезных ископаемых неизмеримо медленнее, чем расходование их человеком.

Минеральные ресурсы не возобновляются, поэтому необходимо постоянно вести поиски новых месторождений. Все более увеличивается значение морей и океанов как источников получения нефти, серы, поваренной соли и магния; их добыча обычно ведется в шельфовой зоне. В перспективе стоит вопрос об освоении глубоководной зоны. Разработана технология добычи рудных железо-марганцевых конкреций со дна океана. В их состав входят также кобальт, никель, медь и ряд других металлов.

Мировые запасы минерального топлива велики (геологических запасов должно хватить на тысячу лет при нынешнем уровне потребления). Обеспеченность различными видами ресурсов неодинакова: доказанные запасы угля достаточны на 400 лет, природного газа -- на 70 лет, нефти -- на 45 лет. В то же время объем потребления людьми природных ресурсов ежегодно увеличивается на 5%.

Другие виды ресурсов, такие, например, как вода, “возвращаются” природе снова и снова, сколько бы мы их ни использовали. Эти ресурсы называются возобновимыми или постоянными ресурсами. Они воспроизводятся в естественных процессах, происходящих на Земле, и поддерживаются в некотором постоянном количестве, определяемом их ежегодным приростом и расходом (пресная вода в реках, кислород атмосферы, лес и др.).

Тем не менее, возможности экстенсивного прироста используемых человеком земельных, водных и лесных ресурсов близки к исчерпанию. Повышение эффективности использования этих ресурсов возможно только на основе энергосберегающих технологий.

В мировой экономике сложились значительные различия между имеющимися в отдельных странах людскими и природными ресурсами и объемами потребления минерального сырья и топлива в различных странах. Основная часть минеральных ресурсов потребляется в промышленно развитых странах, которые располагают всего 40% их запасов.

Сейчас человек в своей хозяйственной деятельности освоил почти все доступные и известные ему виды ресурсов, как возобновимых, так и невозобновимых, а потребление природных ресурсов продолжает расти. Существует два альтернативных пути развития мирового хозяйства: продолжение увеличения разведки и добычи полезных ископаемых и ресурсосбережение.

Вопрос №3

1 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Большое значение в освоении природных ресурсов имеют экономические факторы, определяющие рентабельность их хозяйственного использования. Так, до сих пор нефть, железомарганцевые конкреции, залегающие на больших глубинах дна Мирового океана, в качестве реальных, доступных ресурсов не рассматриваются, так как их добыча оказывается слишком дорогой и экономически не оправданной

Часто потребности в природном ресурсе полностью блокируются технологической невозможностью их освоения, например, производство энергии на основе управляемого термоядерного синтеза, регулирование климатических процессов или явлений и т.д. Техническое и технологическое несовершенство многих процессов извлечения и переработки природных ресурсов, соображения экономической рентабельности и недостаток знаний об объемах и величинах природного сырья заставляют при определении природно-ресурсных запасов выделять несколько их категорий по степени технической и экономической доступности и изученности:

1. Доступные, или доказанные, или реальные запасы - это объемы природного ресурса, выявленные современными методами разведки или обследования, технически доступные и экономически рентабельные для освоения.

2. Потенциальные, или общие, ресурсы -это ресурсы, установленные на основе теоретических расчетов, рекогносцировочных обследований и включающие помимо точно установленных технически извлекаемых запасов природного сырья или резервов еще и ту их часть, которую в настоящее время освоить нельзя по техническим или экономическим соображениям (например, залежи бурого угля на больших глубинах или пресные воды, законсервированные в ледниках или глубинных слоях земной коры). Потенциальные ресурсы называют ресурсами будущего, так как их хозяйственное освоение станет возможным только в условиях качественно нового научно-технического развития общества.[1]

2 КЛАССИФИКАЦИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ПО ПРОИСХОЖДЕНИЮ

Природные ресурсы (тела или явления природы) возникают в природных средах (водах, атмосфере, растительном или почвенном покрове и т.д.) и в пространстве образуют определенные сочетания, меняющиеся в границах природно-территориальных комплексов. На этом основании они подразделяются на две группы: ресурсы природных компонентов и ресурсы природно-территориальных комплексов.

1. Ресурсы природных компонентов. Каждый вид природного ресурса обычно формируется в одном из компонентов ландшафтной оболочки. Он управляется теми же природными факторами, которые создают данный природный компонент и влияют на его особенности и территориальное размещение. По принадлежности к компонентам ландшафтной оболочки выделяют ресурсы:

- минеральные,

- климатические,

- водные,

- растительные,

- земельные,

- почвенные,

- животного мира.

Эта классификация широко употребляется в отечественной и зарубежной литературе.

При использовании приведенной классификации основное внимание уделяется закономерностям пространственного и временного формирования отдельных видов ресурсов, их количественным, качественным характеристикам, особенностям их режима, объемам естественного восполнения запасов. Научное понимание всего комплекса естественных процессов, участвующих в создании и накоплении природного ресурса, позволяет правильнее рассчитать роль и место той или иной группы ресурсов в процессе общественного производства, системе хозяйства, а главное - дает возможность выявить предельные объемы изъятия ресурса из природной среды, не допуская его истощения или ухудшения качества. Например, точное представление об объемах ежегодного прироста древесины в лесах определенного района позволяет рассчитать допустимые нормы рубок. При строгом контроле за соблюдением этих норм истощения лесных ресурсов не происходит.[7]

2. Ресурсы природно-территориальных комплексов. На данном уровне подразделения учитывается комплексность природно-ресурсного потенциала территории, вытекающая из соответствующей комплексной структуры самой ландшафтной оболочки. Каждый ландшафт (или природно-территориальный комплекс) обладает определенным набором разнообразных видов природных ресурсов. В зависимости от свойств ландшафта, его места в общей структуре ландшафтной оболочки, сочетания видов ресурсов их количественные и качественны характеристики меняются очень существенно, определяя возможности освоения и организации материального производства. Часто возникают такие условия, когда один или несколько ресурсов определяют направление хозяйственного развития целого региона.

Практически любой ландшафт имеет климатические, водные, земельные, почвенные и другие ресурсы, но возможности хозяйственного использования весьма различны. В одном случае могут складываться благоприятные условия для добычи минерального сырья, в других - для выращивания ценных культурных растений или для организации промышленного производства, курортного комплекса и т.д. На этом основании выделяются природно-ресурсные территориальные комплексы по наиболее предпочтительному виду хозяйственного освоения. Они делятся на:

- горнопромышленные,

- сельско-хозяйственные,

- водохозяйственные,

- лесохозяйственные,

- селитебные,

- рекреационные и др.

Использование только одной классификации видов ресурсов по их происхождению недостаточно, так как она не отражает экономического значения ресурсов и их хозяйственной роли. Среди систем классификации природных ресурсов, отражающих их экономическую значимость и роль в системе общественного производства, чаще применяется классификация по направлению и формам хозяйственного использования ресурсов.[7]

3 КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ВИДАМ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

Основной критерий подразделения ресурсов в этой классификации - отнесение их к различным секторам материального производства. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.

1. Ресурсы промышленного производства. Эта подгруппа включает все виды природного сырья, используемые промышленностью. В силу очень большой разветвленности промышленного производства, наличия многочисленных отраслей, потребляющих разные виды природных ресурсов и соответственно выдвигающих к ним различные требования. Виды природных ресурсов, дифференцируются следующим образом:

1) энергетические, к которым относятся разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе развития науки и техники для производства энергии:

а) горючие полезные ископаемые (нефть, угли, газ, уран, битуминозные сланцы и др.);

б) гидроэнерго ресурсы - энергия свободно падающих речных вод, приливно-волновая энергия морских вод и др.;

в) источники биоконверсионной энергии - использование топливной древесины, производство биогаза из отходов сельского хозяйства;

г) ядерное сырье, используемое для получения атомной энергии;

2) неэнергетические включающие подгруппу природных ресурсов, которые поставляют сырье для различных отраслей промышленности или же участвуют в производстве по технологической необходимости:

а) полезные ископаемые, не относящиеся к группе кау стобиолитов;

б) воды, используемые для промышленного водоснабжения;

в) земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры;

г) лесные ресурсы, поставляющие сырье для лесохимии и строительной индустрии;

д) рыбные ресурсы относятся к данной подгруппе условно, так как в настоящее время добыча рыбы и обработка улова приобрели промышленный характер.[4]

2. Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют виды ресурсов, участвующих в создании сельскохозяйственной продукции: а) агроклиматические - ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений или выпаса скота; б) почвенно-земельные ресурсы - земля и ее верхний слой - почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу, рассматриваются и как природный ресурс и как средство производства в растениеводстве; в) растительные кормовые ресурсы-ресурсы биоценозов, служащие кормовой базой выпасаемого скота; г) водные ресурсы - воды, используемые в растениеводстве для орошения, а в животноводстве - для водопоя и содержания скота.

Довольно часто выделяют также природные ресурсы непроизводственной сферы или непосредственного потребления. Это, прежде всего ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, составляющие объект промысловой охоты, дикорастущие лекарственные растения), а также ресурсы рекреационного хозяйства, ресурсы заповедных территорий и ряд других.[4]

4 КЛАССИФИКАЦИЯ ПО ПРИЗНАКУ ИСЧЕРПАЕМОСТИ

При учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия пользуются представлениями об исчерпаемости запасов. А. Минц предложил называть классификацию по этому признаку экологической. Все природные ресурсы по исчерпаемости делятся на две группы: исчерпаемые и неисчерпаемые.

1. Исчерпаемые ресурсы. Они образуются в земной коре или ландшафтной сфере, но объемы и скорости их формирования измеряются по геологической шкале времени. В то же время потребности в таких ресурсах со стороны производства или для организации благоприятных условий обитания человеческого общества значительно превышают объемы и скорости естественного восполнения. В результате неизбежно наступает истощение запасов природного ресурса. В группу исчерпаемых включены ресурсы с неодинаковыми скоростями и объемами формирования. Это позволяет провести их дополнительную дифференциацию. На основе интенсивности и скорости естественного образования ресурсы делят на подгруппы:

1. Невозобновляемые, к которым относят:

а) все виды минеральных ресурсов или полезные ископаемые. Они как известно, постоянно образуются в недрах земной коры в результате непрерывно протекающего процесса рудообразования, но масштабы их накопления столь незначительны, а скорости образования измеряются многими десятками и сотнями миллионов лет (например, возраст каменных углей насчитывает более 350 млн. лет), что практически их учитывать в хозяйственных расчетах нельзя. Освоение минерального сырья происходит по исторической шкале времени и характеризуется всевозрастающими объемами изъятия. В этой связи все минеральные ресурсы рассматриваются в качестве не только исчерпаемых, но и невозобновляемых.

б) Земельные ресурсы в их естественном природном виде - это материальный базис, на котором происходит жизнедеятельность человеческого общества. Морфологическое устройство поверхности (т. е. рельеф) существенно влияет на хозяйственную деятельность, на возможность освоения территории. Однажды нарушенные земли (например, карьерами) при крупном промышленном или гражданском строительстве в своем естественном виде уже не восстанавливаются.

2. Возобновляемые ресурсы, к которым принадлежат:

а) ресурсы растительного и

б) животного мира.

И те и другие восстанавливаются довольно быстро, и объемы естественного возобновления хорошо и точно рассчитываются. Поэтому при организации хозяйственного использования накопленных запасов древесины в лесах, травостоя на лугах или пастбищах, промысла диких животных в пределах, не превышающих ежегодное возобновление, можно полностью избежать истощения ресурсов.

3. Относительно возобновляемые. Некоторые ресурсы хотя и восстанавливаются в исторические отрезки времени, но возобновляемые объемы их значительно меньше объемов хозяйственного потребления. Именно поэтому такие виды ресурсов оказываются весьма уязвимыми и требуют особенно тщательного контроля со стороны человека. К относительно возобновляемым ресурсам относятся и очень дефицитные природные богатства:

а) продуктивные пахотно-пригодные почвы;

б) леса с древостоями спелого возраста;

в) водные ресурсы в региональном аспекте.

Хорошо известен факт практической неисчерпаемости водных ресурсов в планетарном масштабе. Однако на поверхности суши запасы пресных вод сосредоточены неравномерно, и на обширных территориях ощущается дефицит вод, пригодных для употребления в системах водопользования. Особенно сильно страдают от недостатка воды аридные и субаридные районы, где нерациональное водопотребление (например, водозабор в объемах, превышающих объем естественного восполнения свободных вод) сопровождается быстрым и зачастую катастрофическим истощением водозапасов. Поэтому необходим точный учет количества допустимого изъятия водного ресурса по регионам.

2 Неисчерпаемые ресурсы. Среди тел и явлений природы ресурсного значения имеются и такие, которые практически неисчерпаемы, К ним относятся климатические и водные ресурсы.[7]

А) климатические ресурсы. Наиболее жесткие требования к климату предъявляют сельское хозяйство, рекреационное и лесное хозяйство, промышленное и гражданское строительство и др. Обычно под климатическими ресурсами понимают запасы тепла и влаги, которыми располагает конкретная местность или регион. Так как эти ресурсы формируются в определенных звеньях теплового и водного круговоротов, постоянно действующих над планетой в целом и над ее отдельными регионами, запасы тепла и влаги могут рассматриваться как неиссякаемые в определенных количественных пределах, точно установленных для каждого района.

Б) Водные ресурсы планеты. Земля обладает колоссальным объемом воды - около 1,5 млрд. куб. км. Однако 98% этого объема составляют соленые воды Мирового океана, и только 28 млн. куб. км - пресные воды. Поскольку уже известны технологии опреснения соленых морских вод, воды Мирового океана и соленых озер можно рассматривать как потенциальные водные ресурсы, использование которых в будущем вполне возможно. При условии соблюдения принципов рационального водопользования эти ресурсы можно рассматривать как неисчерпаемые. Однако при нарушении этих принципов ситуация может резко обостриться, и даже в планетарном масштабе может ощущаться дефицит чистых пресных вод. А пока природная среда ежегодно «дарит» человечеству в 10 раз больше воды, чем ему нужно для удовлетворения самых разнообразных потребностей.[2]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Природные ресурсы (естественные ресурсы) есть компоненты природы, используемые человеком.

Главные виды природных ресурсов можно классифицировать: на основе их генезиса - минеральные ресурсы, биологические ресурсы (растительный и животный мир), земельные, климатические, водные ресурсы; по способу использования - в материальном производстве (в промышленности, сельском хозяйстве и др. отраслях), в непроизводственной сфере; по исчерпаемости - исчерпаемые, в т. ч. возобновимые (биологические, земельные, водные и др.) и невозобновимые (минеральные), практически неисчерпаемые (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия текучей воды).

Огромные объемы природных ресурсов, вовлекаемых в современную человеческую деятельность, обострили проблемы их рационального использования и охраны и приобрели глобальный характер. В связи с этим проблемы единой классификации, наиболее точного учёта количества и потребления природных ресурсов, а также их изучения, сегодня имеют особое значение для всего человечества.

Вопрос №4

Полезные ископаемые Тамбовской области

Минерально-сырьевой потенциал области обеспечивает потребности предприятий в главных видах нерудных полезных ископаемых. Минерально-сырьевые ресурсы Тамбовской области представлены 13 видами полезных ископаемых (11 видов - твердые полезные ископаемые, 2 - подземные виды). В разработку вовлечено 8 видов минерального сырья. В области разведано более 700 месторождений, участков и перспективных площадей различных видов полезных ископаемых. Государственным балансом по Тамбовской области учтено 248 месторождений, из них 53 - находятся в распределенном фонде. Это - титаноциркониевые пески, фосфориты, минеральные краски, формовочные пески, торф, сапропели, строительные материалы, подземные воды. Общее количество разведанных запасов полезных ископаемых составляет 2,9 млрд. м³, из них балансовых - 1,6 млрд. м³.

Титан-циркониевые месторождения

В 2007 году на Государственный баланс поставлено 1 месторождение титан-циркониевых песков - Центральное в Рассказовском районе области, часть запасов которого отнесены к балансовым (ильменит, рутил, циркон, глаукониты) и забалансовым (охранные зоны, фосфориты). Работы по геологическому доизучению Восточного участка месторождения завершили ОАО «ГМК «Норильский никель» и ООО ГМК «Титан». ООО ГПК «Титан» начал работы по освоению Восточного участка в пределах своей лицензионной площади.

На востоке области имеется перспективная Кирсановская площадь титан-циркониевых песков, на которой необходимо проведение дальнейших геологоразведочных работ.

Фосфоритовые руды

Государственным балансом учтено 1 месторождение фосфоритов - «Центральное» с забалансовыми запасами по категории С2 в количестве 142,039 тыс.т (по результатам 2007 г .). Фосфориты на данном месторождении могут извлекаться в комплексе с титан-циркониевыми рудами.

В пределах области разведано месторождение фосфоритовых руд Марусинское (Моршанский район), запасы сырья которого оценены по категории С2 - 11,842 млн.т. Кроме того, выявлено 8 перспективных участков, запасы которых составляют по категориям А+В+С1 - 32,5 млн. т и С2- 36,2 млн. т. Наиболее перспективные из них требуют дальнейшего изучения.

Все выявленные месторождения и перспективные участки расположены на северо-востоке области. Тамбовская областная сельскохозяйственная станция провела опыты по эффективности применения фосмуки Центрального месторождения.

Минеральные краски

На территории области Государственным балансом запасов учтено 1 месторождение минеральных красок Сосновское с запасами 0,501 млн.т. по категориям А+В. Месторождение находится в нераспределенном фонде недр. Лабораторные, технологические и полузаводские испытания сырья показали, что из полезной толщи Сосновского месторождения минеральных красок возможно изготовление нестандартных пигментов бежевых тонов с использованием их в сухих красках.

Кроме Сосновского месторождения, на территории области выявлен ряд проявлений и прогнозных участков распространения минеральных красок. В Мичуринском районе на левобережье р.Воронеж, вблизи д. Малолаврово, выявлен участок цветных глин. Ориентировочные запасы глин составляют 0,35-0,4 млн.т.

Формовочные пески

В области Государственным балансом учтено 2 месторождения формовочных песков: Тамбовское и Полковое, расположенные в Тамбовском районе с суммарными запасами по промышленным категориям А+В+С1 в количестве 42,821 млн.т., предварительно оцененными по категории С2 - 230,047 млн.т. В эксплуатацию вовлечено Тамбовское месторождение с запасами по категориям А+В+С1 в количестве 3,943 млн.т. Месторождение разрабатывается ОАО «Тамбовское карьероуправление». Резервным месторождением формовочных песков является Полковое месторождение с запасами по категориям: А+В+С1 - 38,878 млн.т., С2 - 230,047 млн.т.

Стекольные пески

В пределах области имеются определенные перспективы выявления песков, пригодных для использования в стекольной промышленности. Неоднократно, начиная с 30-х годов, территория области изучалась в направлении определения пригодности песчаных отложений для стекольного производства.

На территории области имеется 5 проявлений и перспективных площадей, запасы по которым не подсчитывались. Это: Моршанское проявление (Моршанский район), площади - Ракшинская (Моршанский район), Сосновская (Сосновский район), Центральная (Рассказовский район), Чуево-Подгоренская (Уваровский район).

В пределах Тамбовской прогнозной площади в 1977 г . проведена оценка ресурсов стекольных песков. Общая площадь составляет 32 кв.км, средняя мощность продуктивных пластов - 9,8 м , объем песков составляет 5,5 млн.м³, прогнозные ресурсы составляют по кат. Р2 - 9,0 млн.т.

По результатам работ сделан вывод, что для определения экономической эффективности разработки стекольных песков необходимо доизучение обогатимости формовочных песков, анализ потребности области в объемах и качестве стекольных песков и прямые технико-экономические расчеты.

На основании проведенных технологических испытаний ГИГХСа (1993г.) хвостов гравитационного обогащения рудных сеноманских песков Центрального месторождения, установлено, что качество кварцевого концентрата отвечает требованиям стандарта к стекольным пескам марки ПС - 250.

В рамках Государственной территориальной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы в 2001 г . на территории Тамбовской области была проведена переоценка песков разведанных месторождений в качестве сырья для производства стекла. По результатам работ в 2003 году протоколом ТКЗ утверждены запасы стекольных песков Пичаевского месторождения пригодных для производства оконного стекла, проката и стекловолокна для электротехники, производства силикат-глыбы, стекловолокна, изоляторов, труб, консервной тары по категории С2 в количестве 2557 тыс.м³.

Пески для строительных работ

Промышленно-ресурсный потенциал песков в области значителен. Промышленное использование имеют четвертичные аллювиальные и древнеаллювиальные отложения, отложения альбского яруса нижнего мела и неогенового возраста (горелкинская свита). Балансом запасов песков для строительных работ и производства силикатных изделий по области учтено 17 месторождений с общими балансовыми запасами промышленных категорий 72,4 млн. м³ и категории С2 - 5,3 млн. м³. Месторождения строительных песков сосредоточены в основном в Тамбовском, Мичуринском, Инжавинском районах. Наиболее крупные: Лебединское (Инжавинский район) - 10,0 млн.м³, Покрово-Пригородное (Тамбовское) - 15,3 млн.м³, Красненьское (Тамбовский район) - 12,7 млн.м³. Из общего количества числящихся на балансе месторождений 6 (35%) вовлечены в эксплуатацию. Самыми крупными предприятиями, добывающими строительный песок, являются: ООО «Нерудник» (месторождение Красненьское), ТОО «Лужки» (Лужковское) и ТОО «Горняк» (Покрово-Пригородное). Среди перспективных площадей повышенного внимания заслуживают Крюково-Ново-Томниковская (Моршанский район) и Уварово-Шапкинская (Мучкапский район) площади, приуроченные к поймам и предпойменным участкам низких террас рек Цна и Ворона, где возможно выявление месторождений песков для строительных работ и производства бетонов.

Карбонатные породы строительные

Месторождения карбонатных пород области генетически связаны с отложениями верхнего девона. Перспективными для разведки и эксплуатации являются елецкий, лебедянский, плавский и озерский горизонты.

Карбонатное сырье на территории области представлено двумя месторождениями, учтенными государственным балансом: Иловайское - II с запасами категорий В+С1 - 3342 тыс. м³ и Борисовское с запасами категорий А+В+С1 - 26595 тыс. м³ и категории С2 - 15679 тыс. м³. На Иловайском II месторождении помимо утвержденных запасов подсчитаны забалансовые запасы обводненных известняков по категориям: В+С1 - 6028 тыс. м³ и С2 - 13391 тыс. м³. Известняки данных месторождений пригодны для производства щебня марок «300-400», строительной извести 1-2 сорта, из отходов - известняковой муки 1 класса 1 сорта. В 2007 году на разработку Борисовского месторождения известняков получена лицензия для производства щебня, извести, известняковой муки, начаты работы по переоценке сырья на цементное сырье.

В пределах области имеется ряд месторождений и участков карбонатного сырья, не учтенных Государственным балансом, с разведанными запасами по категориям: С1 - 35,83 млн. м³, С2 - 143,67 млн. м³. Все разведанные месторождения приурочены к западной части области и находятся в Первомайском, Мичуринском и Петровском районах.

Трепела и опоки для производства термолита

В области проведена переоценка запасов данного вида сырья, в 2006 году на государсвенный баланс поставлено Краснослободское месторождение в Кирсановском районе, на базе которого ведется строительство завода по выпуску Трепела (трепела гранулированного).

По результатам геологоразведочных работ, на территории области разведано 10 участков трепелов с общими запасами по категориям А+С1 - 13,17 млн. м³ и С2 -10,54 млн. м³. Наибольшее их количество (7) расположено в Кирсановском районе.

Глины и суглинки легкоплавкие

Глины и суглинки легкоплавкие для производства кирпича

На территории области глинистые породы распространены чрезвычайно широко и практически могут быть выявлены в любом районе. В области на сегодняшний день разведано 161 месторождение глин и суглинков легкоплавких для производства кирпича с запасами категорий А+В+С1 - 116,2 млн. м³ и С2 - 36 млн. м³ и 15 месторождений песков-отощителей с запасами по категориям А+В+С1 - 42,4 млн. м³ и С2 - 0,5 млн.м³. Из них на государственном балансе числится 66 месторождений (в том числе 7 месторождений песков-отощителей) с суммарными запасами категорий А+В+С1 - 42,1 млн. м³ и категории С2 - 5,1млн.м³. Запасы песков-отощителей по категориям А+В+С1 составляют 1,3 млн. м³. Разведанный фонд балансовых месторождений легкоплавких глин представлен мелкими и средними по размерам месторождениями. На долю мелких месторождений с запасами до 1 млн. м³ приходится 83%, на долю средних с запасами 1,0-5,0 млн. м³ - 17%. Разведанный фонд месторождений песков-отощителей представлен мелкими месторождениями с запасами сырья от 0,06 до 0,5 млн.м³. Месторождения легкоплавких глин более или менее равномерно распределены по всем административным округам Тамбовской области. Гавриловский и Мучкапский районы не имеют запасов, утвержденных ТКЗ(ГКЗ). Наибольшие запасы разведанного кирпичного сырья приходятся на Рассказовский, Сосновский, Тамбовский, Мичуринский, Моршанский, Инжавинский и Первомайский районы. В 2008 году добыча легкоплавких глин велась на 14 месторождениях, участках: Савинско-Карпельское, Подлессное (Сосновский район), Покрово-Пригородное (Тамбовский район), Моршанское 1-е (Моршанский район), Новопокровское (Мордовский район), Пичаевское (Пичаевкий район), Верхне-Спасское (Рассказовский район), Никифоровское (Никифоровский район), Токаревское 3-е (Токаревский район), Староюрьевское (Староюрьевский район), Ржаксинское, Левобережное (Ржаксинский район), Кариан-Строгановское (Знамеский район), Саблиновское (Первомайский район), участке Заводском (Бондарский район); песков-отощителей - на одном (Правобережное в Ржаксинском районе).

Глины и суглинки легкоплавкие для производства керамзита

На территории области в качестве сырья для производства керамзита марок «500-800» используются глинистые породы, связанные с четвертичными отложениями. Государственным балансом полезных ископаемых на 01.01.2008 г. учтено 5 месторождений керамзитового сырья с суммарными запасами по категориям А+В+С1 - 12,3 млн.м³. Разведанный фонд керамзитовых глин представлен, в основном, крупными по размерам месторождениями. На долю месторождений с запасами до 3 млн. м³ приходится 40 %, более 3 млн. м³ - 60 % керамзитового сырья.

Перспективы расширения сырьевой базы керамзитового сырья (в основном покровных суглинков и глин четвертичного возраста) на территории области не ограничены. В разных районах области выявлено большое количество проявлений и перспективных площадей данного вида сырья. Интерес может представлять попутное изучение глин и комплексная оценка других месторождений. Так, на Центральном месторождении суглинки залегают во вскрыше рудного тела. По данным Красковского опытного завода ВНИИстром они пригодны в чистом виде для производства керамзитового гравия методом пластического формования гранул. Запасы керамзитовых суглинков на Центральном месторождении не ограничены. Добыча керамзитовых глин составила 120 тыс.м³, в 1998-2004 гг. ежегодно добывалось около 60 тыс. м³., в 2005-2008 гг. - добыча сырья не производилась.

Сырье для производства керамических изделий

Производство гончарных изделий издавна развивалось в области. Для производства используются легкоплавкие глины и суглинки из Крюковского (Моршанский район) и Федоровского (Бондарский район) месторождений. Запасы Крюковского месторождения в количестве 0,29млн.м³ учтены государственным балансом в 1955г. Полезная толща представлена озерно-ледниковыми суглинками и глинами, покровными суглинками. Сырье утверждено для производства пустотелых керамических камней марки «100» и плоской ленточной черепицы. В 1968-69гг. разведано Федоровское месторождение гончарных глин, полезной толщей являются надморенные озерно-ледниковые отложения, которые залегают в виде небольших светло-желтых, темно-бурых линз, жирных, слабозапесоченных, без видимых включений. Запасы утверждены по категориям В+С1 в количестве 620 тыс.м³. Качество сырья Крюковского и Федоровского месторождений отвечает требованиям стандарта, имеет близкую к требованиям характеристику и возможность получения качественной продукции.

Бентонитовые глины

На территории области глины неогена как полезное ископаемое начали изучать с 30-х годов. В начале 60-х годов неогеновые отложения подверглись детальному изучению в качестве основных бентонитоносных отложений Окско-Донской равнины. Поисковые работы на бентонитовые глины проводились на Питимском и Зверяевском проявлениях как наиболее перспективных по горно-геологическим условиям и масштабам.

Зверяевская прогнозная площадь расположена в 60 км южнее г.Тамбова, в 20- 25 км северо-восточнее райцентра г. Токаревка. Прогнозные ресурсы бентонитов оценены по результатам поисковых работ 1973-75гг. по категории Р2 в количестве 575 млн. т.

Мощность полезной толщи изменяется от 13,4 до 44 м, составляя в среднем 27,8 м .

По предварительной оценке, бентонитовые глины пригодны для применения в качестве формовочных и комбикормов для животных. По результатам поисковых работ 1985-87 гг. глины оценивались также для производства лицевого кирпича и керамзитового гравия с добавкой 0,5% мазута.

Глауконитовое сырье

Первые сведения о содержании глауконита в породах Тамбовской области были получены при проведении геологоразведочных работ в 1962г. на фосфориты.

В 1996-98 гг. на территории области в Пичаевском, Бондарском, Рассказовском, Кировском и Уметском районах проведены геологоразведочные работы с целью выявления прогнозных ресурсов глауконитового сырья. Наиболее перспективными для выявления промышленных концентраций глауконита рассматривались пески и алевриты верхнего альба, сантона и сеномана. Поисковые участки Бондарский, Иноковский, Пичаевский, Кобякский, Уметский, Осиновский и Липовский расположены в радиусе 50- 100 км от г. Тамбова. В результате поисковых работ оценены прогнозные ресурсы глауконитового сырья по категории Р1 в количестве 397млн.м³. Выделено несколько перспективных площадей для дальнейшего проведения геологоразведочных работ. Содержание глауконита изменяется от 8 до 83,4%, при среднем 30-40%. В первую очередь в 2007 году начаты поисково-оценочные работы в Бондарском районе с целью оценки горнотехнических условий залегания, производства технологических и агрохимических исследований, изучения возможных областей применения глауконитового сырья и вскрышных пород.

Полезные ископаемые для сельского хозяйства

Полезные ископаемые, используемые главным образом в сельском хозяйстве, включают фосфоритовые руды, торф и сапропель. Общее количество разведанных месторождений полезных ископаемых для сельского хозяйства Тамбовской области составляет 365, из них: фосфоритовых руд - 10, торфа - 338, сапропеля - 17. На Государственном балансе числятся месторождений фосфоритовых руд - 2, торфа - 70, сапропеля - 11.

Использование минерально-сырьевой базы Объем добычи полезных ископаемых на территории области в 2008 году составил:

- формовочные материалы (песок) - 3 тыс.т.;

- пресные подземные воды – 332,42 тыс. м³/сут.;

- минеральные подземные воды - 0,02 тыс. м³/сут.

Вывозится за пределы области только песок формовочный в объеме 3 тыс.т.

Вопрос №5

Экономические факторы производства

2.1.1. Основные факторы производства и механизм переноса стоимости изношенной (использованной) их части на издержки производства

Процесс производства продукции представляет собой целенаправленную деятельность людей по переработке исходного сырья в готовый продукт. Классическая политическая экономия, понимая под основными факторами производства важнейшие его элементы, без которых осуществление производственного процесса невозможно, выделяет в качестве таковых средства труда, предметы труда и сам живой труд.

Факторы производства — это основные элементы производственного процесса, которые, во-первых, принимают прямое и непосредственное участие в нем, во-вторых, использование (участие) в процессе производства обусловливает их частичный износ или полное потребление, в-третьих, стоимость изношенной (использованной) их части учитывается в затратах на производство и переносится на стоимость готовой продукции, после реализации которой в виде стоимостной компенсации возвращается собственнику того или иного фактора производства.

Основоположники различных экономических теорий отдавали предпочтение тому или иному фактору производства. Так, К. Маркс (1818—1883), признавая объективную необходимость сочетания всех трех названных факторов, отдавал предпочтение живому труду. Другие экономисты, например Дж. Б. Кларк (1847—1938), признавали только два фактора: труд и капитал, а Э. Бём-Баверк (1851— 1914) — природу и капитал. Представители современной экономической теории, признавая выше названные факторы производства основными, предлагают расширить перечень этих факторов, включив в их число технологию, организацию производства, информацию, предпринимательские способности и др. Наибольшее признание получила современная позиция, согласно которой в состав основных факторов производства включаются труд, капитал, земля и предпринимательские способности. При этом выше перечисленные факторы трактуются следующим образом:

• «труд» понимается как затраты физических и умственных усилий людей в процессе производства продукции;

• «капитал» — это совокупность денежных средств (инвестационный ресурс) и средств производства, которые в свою очередь подразделяются на средства труда (здания, сооружения, производственное оборудование, т.е. основные производственные фонды) и предметы труда (сырье, материалы, топливо, энергия, т.е. оборотные средства);

• «предпринимательские способности» трактуются, как умение людей соединять все факторы производства для создания товаров с наиболее высоким уровнем эффективности и принимать основные решения по успешному ведению про­изводственного процесса в условиях риска.

Такой набор основных факторов производства и приведенное их толкование в принципе допустимы и с ними можно было бы согласиться, если бы не одно весьма важное обстоятельство.

Общеизвестно, что любая классификация, разделение или дифференциация какого-либо комплекса, системы или совокупности как единого целого осуществляется по определенным принципам, признакам и с определенной целью. В равной мере это относится и к процессу синтеза (объединения) во что-то целое отдельных составляющих его элементов.

Марксова политическая экономия, дифференцируя всю совокупность множества факторов, объединила их в три группы основных (главных, важнейших, определяющих) факторов производства: средства труда, предметы труда и живой труд.

При этом к средствам труда относятся орудия труда, посредством которых человек в процессе производства воздействует на предметы труда, превращая их в готовый продукт. Натурально-вещественным выражением средств труда выступают элементы основных производственных фондов: здания, сооружения, машины, аппараты и другие элементы производственного оборудования.

Такой фактор, как предметы труда, представляет собой объект непосредственного приложения человеческого труда с помощью средств труда в процессе переработки в готовый продукт. Натурально-вещественным выражением предметов труда выступают разнообразные виды оборотных средств.

Вся совокупность предметов труда подразделяется на две большие группы в зависимости от выполняемой в производственном процессе функциональной роли. Функциональная роль первой группы предметов труда сводится к формированию материально-вещественной основы производимой продукции. В эту группу входят исходное сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия, основные материалы, т.е. те элементы предметов труда, которые принято называть материально-сырьевыми ресурсами. Вторая группа предметов труда, функциональная роль которых сводится к обеспечению протекания процесса переработки составных элементов первой группы в готовый продукт, включает в себя топливо, различные виды энергии, т.е. так называемые топливо-энергетические ресурсы.

Под фактором производства «живой труд» в экономической теории понимается использование физических и умственных способностей людей, применяемых для воздействия посредством использования орудий труда на предметы труда в процессе их переработки в готовый продукт. Носителем фактора «живой труд» является промышленно-производственный персонал предприятия.

Выделение указанных трех основных групп факторов производства и включение в каждую из них тех или иных их элементов имеет глубокий экономический смысл и обусловлено объективной необходимостью формирования всей суммы издержек предприятия на производство и сбыт продукции и определения базы для установления цен на нее. Состав этих издержек по общепринятой в мировой практике системе учета состоит из затрат, отражающих использова­ние каждого из факторов производства. В соответствии с этой системой учета изготовитель продукции формирует сумму затрат по использованию только тех факторов производства, которые официально признаны объективно необходимыми и без которых процесс производства неосуществим. Обусловлено это действующим принципом компенсации осуществленных производителем продукции затрат всей совокупности ресурсов (средств труда^ предметов труда и живого труда) за счет цены ее реализации. Следовательно, издержки изготовителя товара, покрываемые ценой его продажи, строго ограничены составом факторов производства. Деление всей совокупности факторов производства на три указанные группы объясняется и экономической сущностью, и принятым механизмом переноса истраченной их стоимости на себестоимость произведенной продукции.

Механизм переноса и восстановления изношенной (израсходованной) части каждого из элементов процесса производства, являющихся признанными мировой экономической теорией и практикой учета затрат на производство и формирование стоимости производимых товаров основными факторами производства можно представить по стадиям.

Так, например, средства труда, многократно используемые в процессе производства, изнашиваются, а стоимостная величина этого износа, образовавшегося в течение одного производственного цикла (или в течение любого другого периода времени — месяц, год), переносится в виде суммы начисленной амортизации и включается в себестоимость продукции. После реализации продукции, обеспечивающей получение ее производителем дохода, вся сумма начисленной амортизации, равная стоимостному выражению образовавшегося износа средств труда, поступает в распоряжение их собственника на полное восстановление этого износа. Таким образом, осуществляется процесс полного возмещения образовавшегося в процессе производства износа средств труда. Предметы труда используются в одном производственном цикле, как правило, одномоментно и полностью своей материально-вещественной субстанцией переходят в готовый продукт, а стоимостная оценка израсходованной за конкретный период времени их части полностью включается в состав затрат на производство продукции.

Полное восстановление этого фактора производства осуществляется производителем продукции собственникам, у которых он приобретает разнообразные предметы труда.

Живой труд, носителем и собственником которого выступает конкретный работник трудового коллектива предприятия, представляет собой важнейший фактор производства. В процессе производства использование этого фактора осуществляется путем применения физической и умственной энергии работников, вследствие чего в течение определенного промежутка времени (производственный цикл, месяц, год) происходит его своеобразный «износ». Затраты на оплату труда, включаемые в себестоимость произведенной продукции, предназначены не только для компенсации физических и умственных усилий работника в процессе производства, но и на воспроизводство рабочей силы, т.е. для полного восстановления указанного своеобразного «износа» данного фактора производства. Денежная компенсация «износа» живого труда как фактора производства осуществляется из полученного производителем продукции дохода его собственнику, т.е. трудовому коллективу.

Согласно этому выстроена вся система учета и сформирован механизм экономического возмещения потребляемых (используемых) в производственном процессе факторов производства, а также механизм формирования объективно необходимых затрат на производство и реализацию, а следовательно, и стоимости товара. В соответствии с действующими механизмами учета затрат и формирования стоимости товара полной компенсации (восстановлению) подлежит износ (израсходованная часть) только тех факторов производства, которые признаны таковыми мировой экономической наукой и практикой, т.е. средства труда, предметы труда и живой труд.

В одном ряду с факторами производства присутствует такой важнейший элемент производственного процесса, как окружающая среда, вне которого, т.е. без участия которой, никакой процесс производства осуществить невозможно. Окружающая природная среда, будучи единственным источником большинства производственных ресурсов (материаль­но-сырьевых, топливно-энергетических) и являясь средством поглощения образующихся вследствие всей производственной деятельности отходов, выбросов и сбросов загрязняющих ее веществ, соответствует, по крайней мере, двум критериям ее соответствия категории «основной фактор производства». Во-первых, природная среда прямо и непосредственно участвует в любом процессе производства, а во-вторых, она при этом достаточно интенсивно эксплуа­тируется, что обусловливает образование ее своеобразного «износа».

Однако в силу ряда причин, о которых речь пойдет ниже, окружающая среда не отнесена к факторам производства, следствием чего является отсутствие соответствующего механизма учета в стоимостной форме образующего ее «износа», отнесения его на производственные затраты и денежной компенсации, а следовательно, и полного восстановления «износа» окружающей среды, наносимого производством, как это имеет место, например, с таким фактором производства, каковым являются средства труда. «Износ» окружающей среды, который может быть выражен объемом экологического ущерба в стоимостном выражении, образующемся при производстве продукции в течение определенного периода времени (месяц, год). Однако в состав себестоимости продукции в виде «экологических затрат» включается не весь объем «износа» окружающей среды, а только небольшая его часть, так называемые платежи за загрязнение окружающей среды. Следствием этого является то, что в итоге восстановлению подлежит не весь объем причиненного производством «износа» окружающей среды, а только лишь часть его.

Таким образом, вследствие того, что окружающая среда не включена в состав факторов производства и по отношению к ней действующий в мире механизм финансового возмещения износа факторов производства не приемлем, полного восстановления образующегося «износа» окружающей среды не происходит, поэтому с течением времени происходит постоянное накопление этого износа, обусловливающее резкое обострение экологических проблем.

Вопрос №6

Ограничения техногенного типа

экономического развития

Поговорим вначале о необходимости смены техногенного типа развития экономики России на устойчивый тип. В обществе, к сожалению, сложилось мнение, что вначале в России надо решить первоочередные экономические проблемы: оздоровить экономику, сформировать рынок, повысить благосостояние, а уж затем заниматься природой.

Но возможна ли такая последовательность: сначала экономика, а потом природа?

Чтобы ответить на этот вопрос, рассмотрим более подробно основные ограничения и черты техногенного типа экономического развития, как они представлены в нашей экономике.

Вначале выделим по меньшей мере три ограничения техногенного типа развития:

экологическое,

экономическое (инвестиционное),

социальное.

Первое ограничение - это экологическое. Экологический фактор все более лимитирует экстенсивный экономический рост. Деградация экологического фундамента экономики может произойти в ближайшее время, если не принять срочных мер. Например, по оценкам специалистов, в ближайшие два десятилетия во многих сельскохозяйственных районах можно ожидать экологический кризис, вызываемый деградацией земельных ресурсов. Достаточно сказать, что за годы проведения земельно-аграрной реформы в России из сельскохозяйственного оборота выведено почти 30 млн га сельхозугодий. В России каждый третий гектар пашни и пастбищ эродирован. Эрозией охвачено 75% сельскохозяйственных земель. В мире мы находимся в числе лидиров по распространению эрозии. Отходы, в том числе и сельского хозяйства, загрязняют наши реки Волгу, Дон, Енисей, озеро Байкал, Азовское и Каспийское моря - это и органика, и тяжелые металлы, и нефтепродукты, и другие вещества.

Растет число отходов, в том числе токсичных. Процессы их захоронения и утилизации осуществляются крайне неудовлетворительно. Мы гордимся тем, что в нашем крае есть почти вся периодическая система элементов Минделеева. Но от этого усиливается тревога нарастания у нас системного экологического кризиса.

В ближайшие годы резко возрастет опасность (и мы это уже видим) возникновения крупных техногенных аварий и экологических катастроф, что связано с колоссальным (80-90%) износом промышленного, транспортного и очистного оборудования.

Второе ограничение техногенного типа развития - это экономическое, а в более узком значении - инвестиционное. Для поддержания природоемкого типа развития требуется выделять все больше средств на извлечение природных ресурсов (дальше и глубже идти и так далее) и увеличивать инвестиции на охрану природной среды. Однако эффективность этих затрат непрерывно падает. (Это особенно хорошо видно на примере нашего АПК, особенно советского периода: 11,7% вложений и падающая отдача. К примеру, для получения единицы зерна к началу 90-х годов требовалось в 1100 раз больше капвложений по сравнению с 20-ми годами).

Аналогичные тенденции сложились при добыче топливно-энергетических ресурсов, заготовок древесины и т. д. Очевидно, что такой тип развития тупиковый - никаких средств нам при этом не хватит.

Третье ограничение - социальное. Техногенный путь развития ведет к ухудшению в глобальных масштабах прежде всего здоровья населения. Было уже сказано, что по прогнозам медиков XXI век - это век вирусных заболеваний. Вирусы - это низкоорганизованные существа, при ухудшении экологии высокоорганизованные организмы быстро гибнут, а низкоорганизованные быстро увеличиваются.

Не следует забывать об ужасающей статистике загрязнения воздуха, особенно в больших городах. Пагубно сказывается экологическая ситуация прежде всего на здоровье детей и подростков. По уровню детской смертности Россию можно сравнить со слаборазвитыми странами. По данным медицинских учреждений, только 12% выпускников школ могут считаться абсолютно здоровыми [20]. Если деградация генофонда пойдет и дальше такими же темпами, то можно сказать, что современная экологическая ситуация в России убивает будущие поколения.

Ухудшение состояния окружающей среды порождает в том числе миграционные процессы. (Примеры: отток коренных народов Севера, экологические беженцы из района Чернобыльской АЭС, мест строительства ГЭС и тому подобное).

Итак, экологизация экономического развития - жизненно необходимая задача.

Вопрос №7

Вопрос №8

Развитие человеческого общества невозможно без взаимодействия с окружающей средой, без воздействия на природу, без использования ее ресурсов.

Однако антропогенное воздействие ведет к негативным для окружающей среды последствиям. Негативные экологические последствия не являются неизбежным результатом научно – технического прогресса. Они обусловлены ошибками, совершаемыми в технической и экологической политике, недостатком экологических знаний, неумением оценить последствия определенных технических и экономических решений.

Экосфера - единая система, являющаяся результатом эволюции взаимоотношений между обществом и природой, между техносферой и биосферой. Именно в экосфере сосредоточены все современные глобальные экологические проблемы и коллизии. [3]

Экологический кризис — особый тип экологической ситуации, когда среда обитания одного из видов или популяции изменяется так, что ставит под сомнение его дальнейшее выживание.

Кризис может быть: глобальным (то есть имеющим планетарный масштаб) и локальным (ограничивающийся определенной территорией).

Бороться с глобальным экологическим кризисом гораздо труднее, чем с локальным. Решение этой проблемы можно достигнуть только минимизацией загрязнений, произведенных человечеством, до уровня, с которым экосистемы будут в состоянии справиться самостоятельно.[9]

В настоящее время глобальный экономический кризис выражается некоторыми основными проблемами, которые и будут более подробно изучены в данной работе.

1. Продовольственная и демографическая проблемы

Для XX столетия характерны значительные демографические изменения. Численность населения выросла с 1 млрд 630 млн почти до 6 млрд человек. За три предшествующих века (1600-1900 годы) численность населения увеличилась лишь в 3 раза, а за один прошедший – почти в 4 раза. Причем одновременно в развитых странах отмечается снижение рождаемости и изменения числа молодых людей в демографической структуре этих стран.

Но, для того, чтобы с увеличением населения повышался уровень жизни людей, сохранялась чистой природная и окружающая среда, необходимо сочетание роста населения с экономическим и культурным подъемом. Однако все возрастающая численность ставит перед обществом и природой значительные проблемы.

Зависимость существования человека от окружающей среды наиболее остро ощущается в связи с нехваткой продовольствия. Население земли, насчитывая свыше 5 млрд человек , увеличивается примерно на 1 млн каждую неделю. При этом в мире имеется около половины миллиарда голодаюших, а десятки миллионов ежегодно умирают от голода.

Поиск решения продовольственной проблемы осуществляется по многим направлениям. Однако важнейшим является интенсификация сельскохозяйственного производства: механизация, мелиорация, применение минеральных удобрений, химических средств защиты растений, регуляторов роста растений, кормовых добавок.

Однако, все перечисленные методы ведут к увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду, изменению естественного круговорота веществ в биосфере, изменению генетической структуры сельскохозяйственных растений и животных, росту их заболеваемости и, в конечном итоге, не решает проблемы.

2. Опустынивание и его экологические последствия

Состояние земли характеризуется температурой, влажностью, физической структурой и химическим составом. Деятельность человека и функционирование живых объектов могут в значительной степени изменять состояние земель. Основные факторы воздействия на землю, обедняющие почву, а в конечном итоге приводящих к опустыниванию, следующие:

· Безвозвратное или временное изъятие из сельскохозяйственной деятельности;

· Механическое воздействие;

· Добавка химических веществ;

· Осушение;

· Орошение;

· Вырубка леса;

· Мелиорация;

· Рекультивация.

В связи с этим, даже применение новых технологий в народном хозяйстве, направленных на интенсификацию урожаев, должно учитывать условия, необходимые для сохранения почвенных микроорганизмов.

Распространенное явление представляет собой эрозия почв, которая может быть естественной и возникать в результате хозяйственной деятельности. В настоящее время в России, вследствие отсутствия эффективного правового механизма землепользования, ничто не способствует предотвращению эрозии почв.

Плодородие почв имеет пределы. Интенсификация сельскохозяйственного производства в конечном итоге также ведет к истощению почв и утрате плодородия.

3. Обезлесение и его экологические последствия

В доисторические времена лесом было покрыто около 70 процентов суши. Лес значительно пострадал еще в период древних цивилизаций. Оголение горных склонов Ливана началось 5000 лет назад, когда по приказу царя Соломона 80000 египетских дровосеков вырубили для строительства дворца и храмов рощи ливанских кедров на значительной территории. На большей части территории Китая и Индии леса были почти полностью вырублены уже в прошлом тысячелетии.

Уничтожение лесов прежде всего нарушает водный режим планеты. Мелеют реки, их дно покрывается илом, что приводит, в свою очеред, к уничтожению нерестилищ и сокращению численности рыб. Уменьшаются запасы грунтовых вод, создается недостаток влаги в почве. Талая вода, а дождевые потоки смывают, а ветры, не сдерживаемые лесной преградой, выветривают верхний почвенный слой. В результате возникает эрозия почвы. Древесина, ветви, кора, подстилка аккумулируют минеральные элементы питания растений. Уничтожение лесов ведет к вымыванию этих элементов из почв и, следовательно, падению ее плодородия. С вырубкой лесов гибнут населяющие их птицы, звери, насекомые. В результате беспрепятственно размножаются вредители сельскохозяйственных культур. Лес очищает воздух от ядовитых загрязнений, в частности, он задерживает радиоактивные осадки и препятствует их дальнейшему распространению, то есть вырубка лесов устраняет важный компонент самоочищения воздуха. Наконец, уничтожение лесов на склонах гор является существенной причиной образований оврагов и селевых потоков.

Благодаря нерациональному землепользованию человечество потеряло вследствие эрозии почв обширные территории, ставшие практически непригодными для земледелия.

4. «Парниковый эффект» и глобальное потепление климата.

Человеческая деятельность оказывает заметное влияние на глобальный климат, так как в результате сжигания ископаемого топлива, изменений в землепользовании и сельском хозяйстве в атмосферу выделяются парниковые газы.

Когда ледники отступают, пустыни наступают, коралловые рифы обесцвечиваются, уровень моря повышается, а наводнения и засухи усиливаются, напрашивается вывод, что появились первые признаки глобального потепления.

В последние годы ведущие эксперты мира предупреждают, что глобальное потепление, вызванное деятельностью человека, может оказаться более значительным, чем считалось ранее. Очевидная тенденция в Европе к более частой суровой погоде и мокрым зимам, перемежаемым крайне сильными ливнями, совпадают с явлениями, которых эксперты ожидают от глобального потепления. Сильные бури, повлекшие человеческие жертвы, пронеслись во Франции, в Британии, Ирландии.

Колебания и изменения климата оказывают существенное влияние на человеческую деятельность, особенно на производство продовольствия, на сельское и лесное хозяйства. При потеплении в засушливых районах возможно увеличение биологической продуктивности. Возможно также существенное перераспределение водных ресурсов.

В 1997 году был принят Киотский протокол, согласно которому промышленно развитые страны должны сократить выбросы в атмосферу парниковых газов. Многие страны показывают сокращение выбросов, засчитывая естественное поглощение углерода зрелыми лесами и почвами как результат их собственных усилий.

5. Разрушение озонового слоя и его экологические последствия

Одной из глобальных проблем является разрушение озонового слоя Земли. Слой озона защищает поверхность Земли (и все живое на Земле) от жесткого ультрафиолетового излучения Солнца.

Поглощая это излучение, озон существенно влияет на распределение температуры в верхней атмосфере. Наиболее заметное влияние на озонный слой могут оказать некоторые вещества, это прежде всего хлорфторметаны (фреоны), выделяющиеся при работе холодильных установок и используемые в качестве растворителей в промышленности. Кроме того, разрушению озона могут способствовать попадание в озоносферу закиси азота, выделяющийся при использовании минеральных удобрений, а также непосредственные выбросы различных веществ в стратосферу при полетах сверхвысотных самолетов.

По существующим современным оценкам, общее содержание озона в ближайшие годы изменится незначительно, однако на высоте 40км оно сильно уменьшится (на 40%), а на высоте 10км увеличится (на 25%).

Общее уменьшение содержания озона в атмосфере приведет к усилению прохождения ультрафиолетового излучения Солнца к земной поверхности. Это может способствовать повышению вероятности возникновения рака кожи у людей, повлиять на продукцию сельского хозяйства.

Перераспределение концентрации озона по высоте приведет к перераспределению температуры в стратосфере, что может сказаться на климате Земли.

6. Дефицит природных ресурсов

Под природными ресурсами следует понимать тела и силы природы, которые используются или могут быть использованы людьми. Понятие рациональное использование природных ресурсов подразумевает:

- обеспечение охраны природных ресурсов;

- восстановление использованных ресурсов с целью сохранения равновесия в природных экосистемах.

Существуют следующие природные ресурсы: неисчерпаемые: солнечная энергия, энергия морских приливов и волн, энергия ветра, энергия земных недр, атмосферный воздух, вода. Исчерпаемые: животный мир, растительный мир, плодородие почв, полезные ископаемые.

Принципиальным вопросом является вопрос о степени возможности замены природных ресурсов искусственно созданными средствами производства. Возможности такой замены небезграничны, целый ряд функций экологических систем вообще могут быть заменены. Например, ландшафты, редкие виды растений и животных, озоновый слой и т.д. Критический природный капитал необходимо сохранять при любых вариантах экономического развития. Остальная часть природного капитала может быть заменена искусственным. Это касается возобновимых природных ресурсов (замена нефти, газа, угля на солнечную энергию и т.д.). [7]

Как уже говорилось, катастрофой грозит и исчезновение многих видов растений и животных. Основу любого биогеоценоза составляют зеленые растения (продуценты), которые создают биомассу, используя солнечную энергию. Это значит, что ценность природных ресурсов не должна рассматриваться как их простоя сумма. Необходимо учитывать биологический круговорот веществ и энергии, который определяет экологическое равновесие. [5]

7. Дефицит пресной воды

В последние годы проблема ресурсов пресной воды претерпела резкое изменение: в странах, богатых источниками воды, появляются признаки водного дефицита. Налицо картина напряженности водного баланса в общепланетарном масштабе.

«Обезвоживание» Земли объясняется лавинообразным ростом антропогенного загрязнения водостоков и водоемов.

Вода многими специалистами – экологами оносится к наиболее уязвимым компонентам природы. В промышленности и быту используются преимущественно речные, подземные и озерные воды. Этих вод, как показывает практика, не хватает для хозяйственно-бытовых целей, что вызывает необходимость привлечения иных источников. Так, например, с помощью гелеустановок опресняются солоноватые подземные воды Калмыкии. Этот же метод употребляется в Краснодарском крае, на юге Волгоградской области. Следует учитывать, что пресная вода по территории земной суши распределяется крайне неравномерно. При этом общемировое потребление воды на хозяйственные нужды составляет примерно 9% суммарного стока рек. Однако нехватку пресной воды вызывает не так называемое прямое водопотребление, а загрязнение вод продуктами деятельности человека, или «качественное их истощение».

За последние десятилетия все большую часть круговорота пресных вод стали составлять промышленные и коммунальные стоки, или загрязненные воды. К особенно опасным загрязнителям вод относятся нефтепродукты, удобрения, ядохимикаты. При этом нефтепродукты нередко выделяются как основной загрязнитель вод.

8. Загрязнение Мирового океана и пресноводных водоемов

Мировой океан в значительной степени влияет на стабилизацию природных условий на поверхности земли. Это обусловлено его массой и значительностью занимаемой площади. Мировой океан занимает 75% поверхности Земли. В океанической воде находятся растворенные газы, которые образуются при обмене газами с земной атмосферой. В океане также растворены сероводород, аргон, метан. Вода является мощным поглотителем солнечной энергии. Океан является накопителем солнечной энергии из-за особой теплоемкости воды.

«Обезвоживание» Земли объясняется лавинообразным ростом антропогенного загрязнения водостоков и водоемов. За последние десятилетия все большую часть круговорота пресных вод стали составлять промышленные и коммунальные стоки, или загрязненные воды. К особенно опасным загрязнителям вод относятся нефтепродукты, удобрения, ядохимикаты. При этом нефтепродукты нередко выделяются как основной загрязнитель вод. Наиболее характерным признаком загрязнения водоемов являются сине-зеленые водоросли, которыми они в таких случаях зарастают. В результате этого происходят массовые заморы рыбы, водоемы теряют способность к самоочищению. Большинство рек России очень загрязнены. Моря в значительной степени загрязняются канализационными стоками, нефтепродуктами, радиоактивными веществами. Это приводит к падению биологической продуктивности океанов и морей.

В настоящее время существует множество способов защиты гидроресурсов от загрязнения. На первом месте до сих пор остаются очистные сооружения, на которых могут применяться и применяются механические, химические, физические и биологические способы очистки сточных вод.

9. Сокращение биологического разнообразия и его экологические последствия

Негативные антропогенные воздействия на популяции организмов приводят в конечном счете, к изменению их численности, а значит изменению численности и исчезновению видов. Деятельность человека изменяет структуру земной поверхности, отчуждая под сельскохозяйственные угодья, строительство населенных пунктов, коммуникаций, водохранилищ территорию, занимаемую природными биогеоценозами. К настоящему времени указанным образом преобразовано около 20% суши.

Считая с 1600 года человеком было истреблено более 160 видов и подвидов птиц и не менее 100 видов млекопитающих. В настоящее время около 600 видов позвоночных животных находятся на грани полного истребления. К ним относятся киты, австралийские сумчатые (кенгуру), крокодилы, бегемоты, носороги, ряд крупных хищников. К числу отрицательных влияний относится нерегулируемый промысел рыбы, млекопитающих, беспозвоночных, водорослей, изменение химического состава вод, воздуха, почвы в результате сброса отходов промышленности, транспорта и сельскохозяйственного производства.

При продолжении хищнических действий со стороны человека многие виды могут исчезнуть с лица земли. Оскудение животного и растительного мира носит глобальный характер.

Правительство РФ при помощи Всемирного Банка, действующего в качестве Исполнительного Агентства Глобального Экономического Фонда (ГЭФ), реализует Проект Сохранения Биоразнообразия, направленный на совершенствование системы сохранения разнообразия живой природы и содействие выполнению обязательств России по конвенции о биологическом разнообразии.[1]

экологический опустынивание обезлесение

10. Проблема радиоактивных отходов

В результате деятельности человека образуется несколько сотен видов отходов, а используется несколько «классических видов»: металл, пластмассы, бумага стекло и т.п. Важное место в проблеме отходов занимают радиоактивные отходы.

Согласно российскому «Закону об использовании атомной энергии» (от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ) радиоактивные отходы (РАО) — это ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. По российскому законодательству, ввоз радиоактивных отходов в страну запрещен. [2]

Изначально считалось, что достаточной мерой является рассеяние радиоактивных изотопов в окружающей среде, как и в других отраслях промышленности. На предприятии"Маяк" в первые годы работы все радиоактивные отходы сбрасывались в близлежащие водоёмы. В следствие чего загрязнёнными оказались теченский каскад водоёмов и сама река Теча.

Позже выяснилось, что за счёт естественных природных и биологических процессов радиоактивные изотопы концентрируются в тех или иных подсистемах биосферы (в основном в животных, в их органах и тканях), что повышает риски облучения населения (за счёт перемещения больших концентраций радиоактивных элементов и возможного их попадания с пищей в организм человека). Поэтому отношение к радиоактивным отходам было изменено.

На данный момент сформирован ряд принципов, нацеленных на такое обращение с радиоактивными отходами, которое обеспечит защиту здоровья человека и охрану окружающей среды сейчас и в будущем, не налагая чрезмерного бремени на будущие поколения.

11. Трансграничный перенос и кислотные дожди

Одной из важнейших (глобальных) проблем является дальний перенос в атмосфере различных загрязняющих веществ. Впервые проблема дальнего переноса возникла в связи с распространением на большие расстояния радиоактивных веществ. В настоящее время наблюдается перенос в атмосфере на большие расстояния многих загрязняющих веществ и продуктов их превращения.

Первоочередное внимание должно быть уделено распространению на большие расстояния веществ, обладающих высокой токсичностью, таких, как двуокись серы и продукты ее превращений, окислы азота и продукты их превращений, а также тяжелые металлы (и в особенности ртуть), пестициды и радиоактивные вещества.

Вымывание двуокиси серы и окислов азота ведет к образованию серной и азотной кислот и выпадению кислотных дождей. Это уже привело к общему закислению природной среды на огромных территориях и существенным экологическим изменениям. Образующиеся кислоты и продукты и х превращений содержатся в осадках, поверхностных водах, почве и отрицательно влияют на экосистемы. Кроме того, разрушающему воздействию кислот подвергаются различные конструкции, здания, уникальные памятники старины. И, самое главное, эти вещества влияют на здоровье людей.

В зависимости от дозы, времени и характера воздействия химических загрязнений в организме человека развиваются острые или хронические отравления, а также имеют место отдаленные болезнетворные патологические процессы. [4] По оценкам экспертов загрязнение атмосферного воздуха сокращает продолжительность жизни в среднем на 3–5 лет. [6]

Заключение

Появление товарообмена, развитие рыночных отношений нанесли ощутимый антропогенный удар по окружающей среде – человек стал брать у природы больше, чем ему диктовалось ранее физиологическими потребностями. Индустриализация, химизация, интенсивное земледелие, гидротехническое строительство - все это вызывает экологические удары с чрезвычайными ситуациями, аварийными выбросами, в том числе, озоноразрушающих веществ. К этому привели, на первый взгляд, благие намерения – «все более полное удовлетворение растущих потребностей членов общества».

Специалисты полагают, что в ближайшее время станет ясно, удастся ли найти человечеству пути стабилизации экологической ситуации или очевидное погружение в глобальную экологическую катастрофу продлится и в XXI веке, в новом тысячелетии.

Конференция ООН в июне 1992 года в Рио-де-Жанейро по окружающей среде констатировала возможность движения человечества по прежнему пути во взаимоотношениях с природой и оценила их как стратегически бесперспективные, ведущие к катастрофе.

Незнание последствий не освобождают человечество от ответственности за нарушение природной среды. Одна из важнейших задач современного образования – становление экологического способа мышления; от лозунга «Взять от природы все» нужно перейти к лозунгу «Природа – наш дом».[5]

Вопрос №9

Концепции мирового развития с учетом экологических ограничений

Безудержный рост производства и потребления в мире за последние 50 лет оказывает на окружающую среду беспрецедентное воздействие:

1. объем сжигаемых ископаемых видов топлива увеличился по сравнению с 1950 г. почти в 5 раз;

2. потребление пресной воды увеличилось по сравнению с 1950 г. почти в 3 раза;

3. в 4 раза увеличился объем добываемых морских продуктов;

4. объем сжигаемой в промышленных и бытовых целях древесины больше соответствующего показателя 25-летней давности на 40%.

5. за последние 50 лет ежегодный объем выбрасываемого углекислого газа увеличился в 4 раза, что приводит к глобальному потеплению.

Если сложившиеся тенденции сохранятся, то объемы использования природных ресурсов и загрязнений в ближайшие полвека увеличатся еще в несколько раз. Между тем в экономическом развитии необходимо принимать во внимание по крайней мере три все более явных экологических ограничения:

- ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами;

- деградация возобновимых природных ресурсов в результате чрезмерной эксплуатации (земля, лес, рыбные ресурсы, биоразнообразие);

- конечный характер невозобновимых природных ресурсов (различные полезные ископаемые, нефть, металлы и пр.)

Игнорирование этих ограничений и безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических проблем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации. Среди этих проблем можно выделить следующие: глобальное изменение климата, опустынивание (аридизация), обезлесение, дефицит сырья, истощение озонового слоя, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение Мирового океана, исчезновение видов животных и растений (уменьшение биоразнообразия) и др. (см. таблицы).

Изменения окружающей среды и ожидаемые тенденции до 2030 г.

Очевидно, что следствием сохранения тенденций экологической деградации планеты в XXI в. станут необратимые изменения в окружающей среде и биосфере, что приведет к непредсказуемым последствиям и будет угрожать самому существованию человека как вида.

Вопрос №10

Вначале надо сказать несколько слов о самом понятии "экология". Экология родилась как чисто биологическая наука о взаимоотношениях "организм - среда". Однако с усилением антропогенного и техногенного давления на окружающую среду стало очевидной недостаточность такого подхода. Ведь в настоящее время нет явлений, процессов и территорий, незатронутых этим мощным давлением. И нет науки, которая могла бы устраниться от поисков выхода из экологического кризиса. Круг наук, вовлеченных в экологическую проблематику, необычайно расширился. Ныне наряду с биологией это экономическая и географическая науки, медицинские и социологические исследования, физика атмосферы и математика и многие другие науки.

Экологические проблемы современности по своим масштабам условно могут быть разделены на локальные, региональные и глобальные и требуют для своего решения неодинаковых средств решения и различных по характеру научных разработок.

Пример локальной экологической проблемы - завод, сбрасывающий без очистки в реку свои промстоки, вредные для здоровья людей. Это - нарушение закона. Органы охраны природы или даже общественность должны через суд оштрафовать такой завод и под угрозой закрытия заставить его строить очистные сооружения. Особой науки при этом не требуется.

Примером региональных экологических проблем может служить Кузбасс[6] - почти замкнутая горах котловина, заполненная газами коксовых печей и дымами металлургического гиганта, об улавливании которых при строительстве никто не думал, или высыхающее Аральское море с резким ухудшением экологической обстановки на всей его периферии, или высокая радиоактивность почв в районах, прилегающих к Чернобылю.

Для решения таких проблем уже нужны научные исследования. В первом случае - разработка рациональных методов поглощения дымовых и газовых аэрозолей, во втором - точные гидрологические исследования для выработки рекомендаций по увеличению стока в Аральское море, в третьем - выяснение влияния на здоровье населения длительного воздействия слабых доз радиации и разработка методов дезактивации почв.

По-прежнему в бесконечной Вселенной по орбите вокруг Солнца безостановочно вращается небольшая планета Земля, каждым новым витком как бы доказывая незыблемость своего существования. Лик планеты беспрестанно отражают спутники, посылающие на Землю космическую информацию. Но лик этот необратимо меняется. Антропогенное воздействие на природу достигло таких масштабов, что возникли проблемы глобального характера. А теперь перейдем к конкретным экологическим проблемам.(потепление климата, озоновые дыры и т.д. см. выше)

Что такое глобальные проблемы?

Казалось бы, вопрос давно ясен, а круг их определился ещё в начале 70-х годов, когда начал применяться сам термин "глобалистика", появились первые модели глобального развития[1].

Одно из определений относит к глобальным "проблемы, возникающие в результате объективного развития общества, создающие угрозы всему человечеству и требующие для своего решения объединенных усилий всего мирового сообщества"1.

Правильность этого определения зависит от того, какие проблемы относить к глобальным. Если это узкий круг высших, планетарных проблем, то оно вполне соответствует истине. Если же добавить сюда такие проблемы, как стихийные бедствия (она глобальна лишь в смысле возможности проявления в регионе), тогда это определение оказывается узким, ограничивающим, в чем и состоит его смысл.

Юрий Гладкий сделал интересную попытку классификации глобальных проблем, выделив три основных группы:

1. Проблемы политического и социально-экономического характера.

2. Проблемы природо-экономического характера

3. Проблемы социального характера.

Осознание глобальных проблем, неотложности пересмотра многих привычных стереотипов пришло к нам поздно, гораздо позже опубликования на Западе первых глобальных моделей, призывов остановить рост экономики. Между тем все глобальные проблемы теснейшим образом связаны между собой.

Охрана природы до недавнего времени была делом отдельных лиц и обществ, а экология первоначально не имела никакого отношения к охране природы. Этим именем Эрнест Геккель в 1866 году в монографии "Всеобщая морфология" окрестил науку о взаимосвязях животных и растений, обитающих на определённой территории, их отношениях между собой и к условиям обитания.

Кто что или кого ест, как приспосабливается к сезонным изменениям климата - основные вопросы первоначальной экологии. За исключением узкого круга специалистов о ней никто ничего не знал. А сейчас слово "экология" у всех на слуху.

Такая резкая перемена на протяжении 30 лет произошла в силу двух взаимосвязанных обстоятельств, характерных для второй половины века: роста населения Земли и научно-технической революции.

Быстрый рост населения Земли получил название демографического взрыва. Он сопровождался изъятием у природы огромных территорий под жилые дома и общественные учреждения, автомобильные и железные дороги, аэропорты и пристани, посевы и пастбища. Сотнями квадратных километров вырубались тропические леса. Под копытами многочисленных стад степи и прерии превращались в пустыни. Одновременно с демографическим взрывом произошла и научно-техническая революция. Человек освоил ядерную энергию, ракетную технику и вышел в космос. Он изобрел компьютер, создал электронную технику и промышленность синтетических материалов.

Демографический взрыв и научно-техническая революция привели к колоссальному увеличению потребления природных ресурсов. Так, ныне в мире ежегодно добывается 3,5 миллиарда тонн нефти и 4,5 тонн каменного и бурого угля[2]. При таких темпах потребления стало очевидным исчерпание многих природных ресурсов в ближайшее время. Одновременно отходы гигантских производств стали все больше загрязнять окружающую природную среду, разрушая здоровье населения. Во всех промышленно развитых странах большое распространение получили раковые, хронические лёгочные и сердечно-сосудистые заболевания.

Первыми забили тревогу учёные. Начиная с 1968 года, итальянский экономист Аурелио Печчен стал ежегодно собирать в Риме крупных специалистов из разных стран для обсуждения вопросов о будущем цивилизации. Эти встречи получили название Римского клуба. Весной 1972 года вышла первая книга, подготовленная Римским клубом, с характерным названием "Пределы роста". А в июне того же года ООН провела в Стокгольме Первую международную конференцию по окружающей среде и развитию, которая обобщила материалы о загрязнении и его вредном влиянии на здоровье населения многих стран. Участники конференции пришли к выводу, что человек из субъекта, изучавшего экологию животных и растений, в новых условиях сам должен превратиться в объект многосторонних экологических исследований. Они обратились к правительствам всех стран мира с призывом создать для этих целей специальные государственные учреждения.

После конференции в Стокгольме экология соединилась с охраной природы и начала приобретать теперешнее большое значение. В разных странах стали создаваться министерства, департаменты и комитеты по экологии, причем их главной целью стал мониторинг окружающей природной среды и борьба с её загрязнением для сохранения здоровья населения.

Для проведения исследований по экологии человека требовалась теоретическая основа. Такой основой сначала русские, а потом и зарубежные исследователи признали учение В.И. Вернадского о биосфере и неизбежности её эволюционного превращения в среду человеческого разума - ноосферу.

Однако антропогенное воздействие на природу достигло таких масштабов, что возникли проблемы глобального характера, о которых в начале XX века никто не мог даже подозревать. Если оставить в стороне экономические и социальные аспекты, а говорить только о природе, то можно назвать следующие глобальные экологические проблемы, находящиеся в поле зрения человечества в конце XX века: глобальное потепление климата, истощение озонового слоя, истребление лесного покрова Земли, опустынивание обширных территорий, загрязнение Мирового океана, уменьшение видового разнообразия флоры и фауны. Научные исследования нужны не только для решения или смягчения этих проблем, но и для выяснения причин их возникновения, ведь без этого решить их невозможно.

Воздействие на окружающую среду и ее деградация

Воздействие на окружающую среду, ее деградация довольно тесно связаны с достигнутым уровнем экономического благосостояния страны: чем выше последний, тем ниже уровни деградации. При этом многочисленными исследованиями выявлена закономерность: при росте дохода на душу населения уровень деградации окружающей среды сначала растет, а затем - по мере достижения определенного уровня благосостояния - он начинает снижаться.

В теории эта кривая получила название экологической кривой Кузнеца (см. схему). Это название базируется на аналогии с гипотезой С.Кузнеца о зависимости между уровнем неравенства доходов и их ростом в форме кривой (1955).

Логика построения экологической кривой Кузнеца достаточно очевидна. По мере экономического роста, начинающегося с низкого уровня развития и доходов в стране, на первый план выходят природоэксплуатирующие сектора, экстенсивное использование природных ресурсов в добывающей промышленности, сельском и лесном хозяйствах и т.д. Все это приводит к росту истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Однако по мере роста экономики, ее структурно-технологических ресурсосберегающих изменений, распространением экологически чистых технологий, вступления на постиндустриальную стадию развития с приоритетами в области информационных технологий и сферы услуг экологическое воздействие снижается. Этому способствует и повышение уровня благосостояния населения в целом и рост его требований к экологической компоненте качества жизни.

Зависимости по типу экологической кривой Кузнеца обнаружены для многих видов загрязняющих веществ (в частности, для SO2 и NOx), обезлесения и пр. По данной траектории прошли в своем развитии практически все развитые страны - сначала рост деградации и загрязнений, а потом с ростом душевых доходов - их снижение в 1980-1990-е гг.

Довольно сложно точно определить точку перегиба в кривой Кузнеца - с какого уровня дохода на душу населения начинается улучшение экологической ситуации (точка А на схеме). Это зависит от многих факторов: исторически сложившегося уровня благосостояния населения, особенностей экономики, ее технологической структуры, вида загрязнения, его первоначального уровня и пр. Например, исследование, проведенное на основе статистики по 42 странам за 12 лет для SO2, показало, что снижение загрязнения этим веществом начинается с уровня дохода в 5 тыс. долл. на душу населения.

Очевидно, что страны с переходной и развивающейся экономикой, в том числе Россия, находятся еще далеко от точки перегиба, и потенциальный экономический рост может сопровождаться значительным увеличением деградации и загрязнения окружающей среды в этих странах и соответственно всей планеты. Поэтому важной экологической задачей для большинства стран является как можно более низкий уровень деградации среды в точке перегиба, с которой начинается улучшение экологической ситуации (на схеме эта траектория обозначена пунктиром). В противном случае биосфера Земли в силу отмеченных выше экологических ограничений просто не выдержит такого масштабного перехода от «бедности к богатству» при сложившемся техногенном типе развития.

В меньших масштабах это продемонстрировали многие развитые страны, практически лишившихся своих природных ресурсов, биоразнообразия в процессе экономического развития. В связи с этим распространенный тезис о том, что лучшее средство борьбы с экологической деградацией – рост богатства страны, не всегда очевиден.

Следует также отметить, что положению многих развитых стран на нисходящей части экологической кривой Кузнеца и улучшению в них экологической ситуации способствует и значительный импорт продукции и сырья из развивающихся стран и стран с переходной экономикой, требующих для своего производства значительных экологических издержек (нефть, газ, металлы, химическое сырье, древесина и т.д.).

Вопрос №11

Человечество столкнулось со все обостряющимися противоречиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечить их, не разрушаясь. В результате социально-экономическое развитие приняло характер ускоренного движения к глобальной экокатастрофе, при этом ставится под угрозу не только удовлетворение жизненно важных потребностей и интересов будущих поколений людей, но и сама возможность их существования. Возникла идея разрешить это противоречие на пути перехода к такому цивилизационному развитию, которое не разрушает своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, т.е. управляемого и устойчивого, развития.

В мире, где 1% населения владеет 40% богатств планеты.

В мире, где 34,000 детей умирают каждый день от бедности

и от предотвращаемых болезней, и где 50% мирового населения

живет меньше, чем на 2 доллара в день...

...ясно одно — что-то очень неправильно

"Дух времени: приложение"

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее нашей страны, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества – объединить усилия во имя выживания человечества и непрерывного развития и сохранения биосферы.

Термин “устойчивое развитие” получил широкое распространение после публикации доклада, подготовленного для ООН в 1987 г. специально созданной в 1983 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию. В русском издании этого доклада английский термин sustainable development переведен как “устойчивое развитие”, хотя слово sustainable имеет и другие значения: “поддерживаемое, самоподдерживаемое”, “длительное, непрерывное”, “подкрепляемое”, “защищаемое”.

Весь мир, и наша страна в том числе, стоит на пороге третьей, после агрикультурной и индустриальной, цивилизационной революции, не менее, а может быть, и более фундаментальной, чем две предыдущие. Стратегию устойчивого развития невозможно создать, исходя из традиционных общечеловеческих представлений и ценностей, стереотипов мышления. Она требует выработки новых научных и мировоззренческих подходов, соответствующих не только современным реалиям, но и предполагаемым перспективам развития в III тысячелетии.

Понятие устойчивого развития должно определяться через два основных признака такого развития – антропоцентрический и биосфероцентрический. Под антропоцентрическим признаком в широком смысле понимается выживание человечества (страны) и способность (возможность) его дальнейшего непрекращающегося (устойчивого), непрерывно долгого развития, чтобы наши потомки имели не меньшие возможности, по сравнению с настоящим поколением, удовлетворения своих потребностей в природных условиях и экологических условиях Земли и космоса (принцип равенства возможностей поколений в плане удовлетворения своих потребностей). Биосфероцентрический (в общем случае – экологический) признак понятия связан с сохранением биосферы как естественной основы всей жизни на Земле, необходимого условия ее устойчивости и естественной эволюции, так чтобы дальнейшее развитие человечества не происходило в экофобной форме. В книге “Наше общее будущее” отмечается, что “стратегия устойчивого развития направлена на достижение гармонии между людьми и между обществом и природой”. Этот принцип можно охарактеризовать как принцип коэволюции природы и общества.

Сказанное позволяет определить устойчивое развитие как стратегию социоприродного развития, которая обеспечивает выживание и непрерывный прогресс общества и не разрушает окружающую природную среду, особенно биосферу.

Переход к устойчивому развитию предполагает поэтапное восстановление естественных экосистем до уровня, который обеспечивает устойчивость окружающей среды и при котором появляется реальная возможность существования будущих поколений людей, удовлетворения их жизненно важных потребностей и интересов. Формулирование новой стратегии развития означает постепенное соединение в единую самоорганизующую систему экономической, экологической и социальной сфер деятельности. В этом смысле устойчивое развитие предполагает, как минимум, экономическую эффективность, биосферосовместимость и социальную справедливость при общем снижении антропогенного давления на биосферу.

Организация хозяйственной деятельности, не разрушающей биосферу, а ее сохраняющей, т.е. экологодопустимой, не выходящей за пределы несущей емкости экосистем, – одно из центральных направлений становления будущего устойчивого общества. Биосфера с этой точки зрения должна рассматриваться уже не только как кладовая и поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть обязательным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов.

Хозяйственная деятельность в XX в., ориентированная на быстрые темпы экономического роста, стала разрушительной силой для человека и биосферы. Но до сих пор биосферосовместимая экономика выглядит как очередная утопия и неясны пути и механизмы ее формирования, которые устроили бы современную цивилизацию. Разрешение этого эколого-экономического противоречия видится в создании новой модели хозяйствования, равновесной, или устойчивой, экономики, базирующейся на принципах всесторонней и полной интенсификации и экологизации.

Глубинная сущность перехода к устойчивому развитию заключается в выживании человечества и одновременном сохранении биосферы, иными словами, в сохранении биосферы и цивилизации. Однако для того чтобы выжить, сохраниться как уникальный биологический вид, человеку необходимо кардинальным образом трансформировать все сферы своей деятельности в направлении существенного уменьшения давления на биосферу – почти на порядок. Это очень сложная задача, и ее выполнение во многом противоречит всему тому, что характерно для модели неустойчивого, или экономоцентрического, развития, начавшегося с перехода человечества к производящему хозяйству. Экологическую несостоятельность этой модели особенно ярко продемонстрировал XX век.

XXI век может оказаться переломным в истории цивилизации, ибо на его протяжении должен разрешиться главный вопрос – быть или не быть человечеству. Переход к устойчивому развитию и позволит его разрешить, так как создает возможность выживания и дальнейшего непрерывного развития цивилизации, но в существенно измененной, биосферосовместимой, форме, когда человек не разрушает природную среду своего обитания – эту естественную колыбель любой жизни, в том числе и разумной. В настоящее время во всем мире разрабатывается концепция устойчивого развития, которая должна в научном плане превратиться в теорию, а в практическом – в стратегию устойчивого развития, и мировое сообщество должно реализовать эту стратегию, чтобы выжить в наступившем тысячелетии.

Вопрос №12

Критерии устойчивого развития. Типы устойчивости

Можно выделить следующие четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

1. для возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) их количество или возможность продуцировать биомассу должны по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. обеспечить режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или — в случае уменьшения их площади — сохранение (увеличение) уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.).

2. для невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) максимально возможное замедление темпов исчерпания их запасов с перспективой замены их в будущем на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии — солнечную, ветровую и пр.).

3. для отходов должна быть предусмотрена возможность минимизации их количества на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.

4. загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень, должна быть предусмотрена возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня («нулевого» загрязнения ожидать нереально).

Все эти четыре критерия должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Учет этих критериев позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.

Вопрос №13

Индикаторы устойчивого развития должны отражать экономические, социальные и экологические аспекты удовлетворения потребностей современного поколения без ограничения потребностей будущих поколений по удовлетворению собственных потребностей.

Чтобы развитие могло считаться устойчивым, оно должно осуществляться с учетом достижения экономического роста, но при обеспечении его сбалансированности с потребностями общества по улучшению качества жизни и предотвращения деградации окружающей среды. Индикаторы предназначены для решения следующих задач на региональном уровне:

1) Определение целей:

• выявление конкретных целей политики устойчивого развития в количественной форме;

• разработка стратегий для будущего развития;

• прогнозирование эффекта от планируемых мероприятий.

2) Управление:

• мониторинг достижения целей устойчивого развития;

• оценка достигнутого прогресса;

• оценка эффективности используемой ранее политики;

• информация для планирования и принятия решений органами власти;

• повышение качества управленческих решений на региональном уровне с учетом позиций и интересов различных групп на- селения.

3) Оценка положения региона в стране и мире:

• межрегиональные сравнения, обоснования трансфертов;

• взаимоотношения региона с международным сообществом, привлечение иностранных инвестиций, программ, грантов.

4) Участие общественности:

• информирование, обучение, взаимосвязь с обществом и отдельными группами;

• привлечение общественности к участию в гражданской дея- тельности.

В контексте разработки определенной политики и в связи с перечисленными задачами индикаторы устойчивости должны выполнять следующие функции:

• Определять или выражать цели, вытекающие из общегосударственных/региональных стратегических программ. Индикаторы отражают ключевые цели и мероприятия, определенные в рамках региональных программ развития и программ социально-экономического развития Российской Федерации. Это даст возможность устанавливать ряд целевых показателей для каждого индикатора, обеспечивая, таким образом, более четкое видение и понимание общих целей политики.

• Обеспечивать основу для оценки хода реализации этих стратегий на различных уровнях (технические и управленческие цели). Индикаторы дают возможность осуществлять измерение, мониторинг, оценку и анализ темпов и эффективности движения по направлению к достижению целей устойчивого развития и, в случае необходимости, корректировать общую политику таким образом, чтобы направить развитие в нужное русло, обеспечивающее его устойчивость. Это также дает возможность передачи ответственности за достижение определенных индивидуальных целевых показателей различным ведомствам (например, показателей состояния здоровья или занятости населения) и даже осуществлять (частичную) оценку эффективности деятельности определенных элементов структуры государственного управле- ния по достижению определенных целей политики.

• Индикаторы также могут использоваться для обеспечения информационной поддержки процессов планирования и принятия решений в региональных администрациях и других ведомствах и организациях. Это целесообразно, прежде всего, для информирования о последствиях и результатах реализации специальных программ устойчивого развития, принятых в отдельных ведомствах и организациях, с тем, чтобы эти по- следствия и результаты могли быть проанализированы в более широком контексте. Например, индикаторы могут быть использованы в качестве основы для оценки долгосрочной устойчивости политики и программ реализации социально- экономических мероприятий, а также для определения тех дополнительных возможностей для более активного участия отдельных организаций в обеспечении устойчивого развития, которые являются не настолько очевидными, чтобы быть выявленными при первом рассмотрении.

• Обеспечивать информирование широкой общественности о ходе реализации стратегий, о темпах движения к устойчивому развитию в четкой и доступной форме, способной стимулировать необходимые изменения в поведении населения. Разработка индикаторов устойчивого развития возможна на трех уровнях:

• федеральный,

• региональный (области, края, автономии и др.),

• местный/локальный (районы, муниципалитеты, города и др.).

На этих трех уровнях могут разрабатываться свои собственные системы индикаторов, обладающие индивидуальными особенностями. Так, индикаторы, разработанные на федеральном уровне, не всегда будут одинаково полезными для различных уровней государственной власти.

Не все региональные индикаторы устойчивого развития могут применяться с одинаковой эффективностью на федеральном или местном уровнях и наоборот. Здесь также важно выполнить оценку и анализ тех существующих полномочий и ресурсов на региональном и федеральном уровнях, которые могут быть использованы для стимулирования или обеспечения внедрения и использования индикаторов на региональном уровне.

Точная схема распределения обязанностей и полномочий между различными уровнями государственной власти в настоящее время обсуждается в президентских, правительственных и думских структурах РФ, которые в ближайшее время должны завершить разработку ряда новых законопроектов, определяющих новую систему распределения полномочий и обязанностей.

В идеале целесообразно иметь «сквозные» индикаторы, которые применимы для любого уровня — федерального, регионального, местного. К числу таких индикаторов принадлежат многие социаль- ные и экологические показатели, по которым имеется статистика для всех уровней: это, например, показатели, связанные с безработицей, образованием, охраняемыми территориями и т.д. Вместе с тем в зависимости от уровня анализа системы индикаторов могут существенно различаться.

Так, российская статистика рассчитывает такой важнейший социально-экономический показатель как валовый продукт только на федеральном (валовый внутренний продукт (ВВП)) и региональном уровнях (валовый региональный продукт (ВРП)). Поэтому на местном уровне данный тип индикатора нельзя использовать. Важной задачей является определение круга заинтересованных сторон (целевой аудитории), которым нужны индикаторы устойчиво- сти регионального уровня. К ним относятся следующие группы:

• лица, принимающие решения на региональном и федеральном уровнях, которым будет необходимо иметь общую картину достижений в области обеспечения устойчивого развития;

• лица, осуществляющие разработку политики, которые должны иметь возможность оценивать достижения по конкретным аспектам и направлениям политики;

• специалисты/эксперты, которые часто занимаются детальным анализом тех или иных аспектов политики;

• общественность, которой в большинстве случаев требуется предоставление доступной для понимания информации по ключевым/базовым индикаторам, позволяющим получить четкое представление о состоянии и ходе процесса обеспечения устойчивого развития;

• международное сообщество, объектом внимания которого являются основные индикаторы, которые могут быть использованы для сравнительной оценки различных регионов и стран. Имеется ряд критериев, которые могут быть использованы при разработке наборов индикаторов или при выборе каких-либо альтернативных индикаторов. Эти критерии можно сгруппировать по четырем основным тематическим категориям.

1. Что фактически отражают те или иные индикаторы?

• динамика: отражение изменений, происходящих в каком-либо процессе или характеристике, особенно в тех случаях, когда речь идет о мониторинге эффективности деятельности, что, однако, является менее важным при выполнении каких-либо сравнений или определении базовых уровней для сопоставления данных;

• степень чувствительности к изменениям;

• четкая направленность: четкое определение положительной или отрицательной направленности происходящих изменений.

2. Увязаны ли они с решениями в рамках определенной политики?

• соответствие политике;

• наличие связи с принимаемыми решениями;

• концентрация внимания на наиболее существенных вопросах.

3. Может ли быть обеспечена эффективная передача информации по индикаторам?

• доступность для понимания ключевыми заинтересованными сторонами;

• простота передачи информации, например, с помощью инструментов статистики или графического представления данных;

• широта распространения информации среди заинтересованных сторон.

4. Данные.

В эту категорию следует включить такие критерии как:

наличие данных, связанные с их получением затраты, достоверность, точность, надежность (двойная проверка одного и того же результата, или подтверждение из двух источников), отражение реальной ситуации по рассматриваемому вопросу, частота сбора данных, согласование во времени. В краткосрочной перспективе получение данных может являться ограничивающим фактором.

Мировой и российский опыт показывают, что индикаторы устойчивости должны, по возможности, удовлетворять также следующим критериям:

• возможность использования на региональном и федеральном уровнях;

• понимаемы и иметь однозначную интерпретацию для лиц, принимающих решения;

• иметь количественное выражение;

• опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных издержек для сбора информации и расчетов;

• возможность оценки во временной динамике;

• желательно сквозное представление по уровням (федеральный, региональный, районный) и секторам;

• соответствовать действующим особенностям принятия решений;

• репрезентативность для международных сопоставлений;

• иметь ограниченное число и др.

Вопрос №14(ну или что то наподобие)

1. Техногенный тип экономического развития

Современный тип эколого-экономического развития экономики можно определить как техногенный тип экономического развития. Это природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются быстрое и истощающее использование невозобновимых видов природных ресурсов (прежде всего полезных ископаемых) и сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почвы, лесов и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстановления. При этом наносится значительный экономический ущерб, являющийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязнения окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Для техногенного типа экономического развития свойственны значительные внешние эффекты, в природопользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Существуют различные модели техногенного типа развития. В настоящее время в этой области имеется значительное I число концепций и теорий. С позиций эколого-экономической политики можно выделить две такие обобщенные модели: фронтальной экономики и концепцию охраны окружающей среды.

До 70-80-х годов основное внимание в экономической теории и на практике уделялось двум факторам экономического роста -- труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уровень их потребления по отношению к возможностям их восстановления и запасам не рассматривался в числе определяющих параметров.

Вне рассмотрения оставались последствия экономического развития в виде различного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изучалось и обратное влияние, обратные связи между экологической деградацией и экономическим развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населения. Такую экономическую систему, в которой имеются неограниченные территории, ресурсы и т.д., называют фронтальной экономикой или, по известному определению американского экономиста К.Боулдинга, "ковбойской экономикой". Целевую функцию такой экономики можно определить словами И.Мичурина: «Нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее -- наша задача».

Сущность концепции фронтальной экономики не вызывала возражений вплоть до 70-х годов. И это вполне объяснимо, так как неограниченный экономический рост в силу относительно низкого уровня развития производительных сил, больших возможностей саморегуляции у биосферы не вызывал глобальных экологических изменений. И только в последнее время пришло осознание необходимости коренного изменения экономических воззрений в направлении учета экологического фактора. Такое осознание во многом обусловлено глубокой дестабилизацией состояния окружающей среды в результате гигантского развития производительных сил, беспрецедентного роста населения, что привело к качественным изменениям в отношениях природы и общества, огромному росту нагрузки на экосистемы. Человечество должно вести себя с учетом многочисленных ограничений, живя в замкнутой и ресурсодефицитной системе, которую Боулдинг сравнил с "космическим кораблем Земля". Космический корабль -- замкнутая система, в которой усилия должны быть направлены на рециклирование материалов, сокращение отходов, охрану исчерпаемых источников энергии и переход на потенциально неограниченные источники энергии, такие, как солнечная энергия.

Нарастание экологической напряженности, осознание опасности дальнейшего развития фронтальной экономики вынудило многие страны попытаться учесть экологические факторы. В связи с этим появилась концепция, которую можно довольно приближенно (в силу неоднородности и особенностей различных подходов в ее рамках) определить как концепцию охраны окружающей среды. Видимой реакцией на рост экологической угрозы стало создание более чем в ста странах государственных структур, связанных с охраной природы. В нашей стране в 1988 г. был создан Комитет по охране окружающей среды, преобразованный далее в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов. В мире быстрое развитие получила законодательная деятельность, связанная с принятием законов и актов, регламентирующих нормы, процедуры природопользования, дающих методические рекомендации, декларирующих природоохранные принципы. В России комплексный закон "Об охране окружающей природной среды" был принят в 1991 г. С 70-х гг. началось и активное международное сотрудничество по охране окружающей среды. Были приняты сотни многосторонних и двусторонних договоров, регулирующих и регламентирующих природопользование в международном масштабе.

В рамках концепции охраны окружающей среды некоторым странам удалось добиться определенной экологической стабилизации, однако качественного улучшения не произошло. Это во многом объясняется тем, что общая идеология данной концепции эколого-экономического развития не изменилась по сравнению с концепцией фронтальной экономики. Во главу угла все также ставятся интересы экономики, максимальное наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетворения потребностей людей. В этих условиях природоохранная деятельность, затраты на охрану окружающей среды представляются как нечто противостоящее экономическому росту. Однако учет экологического фактора уже признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Концепция охраны окружающей среды так же, как и концепция фронтальной экономики, основывается на антропоцентрическом подходе. Необходимость проведения природоохранной деятельности базируется на положении о том, что деградация окружающей среды вредит человеку и сдерживает экономическое развитие. Однако реальное разрешение противоречия между экономикой и природой в рамках данной концепции невозможно, о чем свидетельствует лавинообразное нарастание экологических проблем в мире.

2. Концепции мирового развития с учетом экологических ограничений

В экономическом развитии необходимо принимать во внимание по крайней мере два все более явных ограничения:

ограниченные возможности окружающей среды принимать и поглощать, ассимилировать различного рода отходы и загрязнения, производимые экономическими системами;

конечный характер невозобновимых природных ресурсов.

Безудержное развитие техногенного типа мировой экономики привело к возникновению глобальных экологических прочем, каждая из которых способна привести к деградации человеческой цивилизации. Среди этих проблем можно выделить: опустынивание (аридизацию), обезлесение, сырьевую, парниковый эффект, озоновый слой, кислотные дожди, дефицит пресной воды, загрязнение мирового океана, исчезновение видов животных и растений.

Эти глобальные экологические проблемы тесно связаны с другими глобальными мировыми проблемами, они влияют друг на друга и возникновение одних приводит к возникновению или обострению других. Например, такая сложнейшая мировая проблема как демографическая, порождаемая взрывным ростом населения планеты, приводит к резкому увеличению нагрузки на окружающую среду в результате увеличения потребностей людей в продовольствии, энергии, жилье, промышленных товарах и т.д. Очевидно, что без решения демографической проблемы, без стабилизации численности населения невозможно сдержать развитие кризисных экологических процессов на планете. В свою очередь экологические проблемы опустынивания, обезлесения, вызывая деградацию и гибель сельскохозяйственных земель, приводят к обострению мировой продовольственной проблемы. В результате около 20% жителей планеты постоянно недоедают; каждые 24 ч от голода умирает 35 тыс. человек, из них три четверти -- дети до 5 лет. Велика экологическая опасность такой глобальной проблемы, как военная. Война в Персидском заливе 1991 г. с ее колоссальными нефтяными пожарами еще раз подтвердила это.

Осознание катастрофичности сложившегося типа экономического развития, конечности природных ресурсов и взаимозависимости всех эколого-экономических процессов на нашей небольшой планете явилось важнейшей причиной начала разработки концепций мирового развития. Особенно активно эти разработки начались в развитых странах Запада, где в 70-е годы развитие производства стало наталкиваться на ограниченность природных ресурсов.

Большое значение для экологизации мирового сознания сыграли доклады Римского клуба.

Важным выводом докладов Римского клуба явилось положение о необходимости замедления роста и стабилизации численности населения планеты. Несмотря на упреки в неомальтузианстве, данный вывод отражает современные эколого-экономические реалии: при современном уровне технологического развития, ограниченности запасов природных ресурсов Земля не в состоянии прокормить и обеспечить нормальные потребности быстро растущего населения.

В последние годы появились и так называемые экстремистские эколого-экономические концепции. Неспособность добиться радикального изменения в отношениях между экономикой и окружающей средой привела к появлению концепций экотопни. Это в чистом виде теория всяческого ограничения экономического развития, это даже не нулевой рост Д.Медоуза, а скорее минусовый рост. Основные направления этой концепции: возврат к природе, биологическое и культурное разнообразие, простые технологии, отказ от научно-технического прогресса, который только разрушают окружающую среду, и т.д. В различных видах экотопии много внимания уделяется нравственному совершенствованию, социальным, религиозным и духовным аспектам совершенствования человека. Эти концепции лежат в основе программ партий "зеленых" во многих странах. В целом изменение приоритетов экономического развития на основе концепции экотопии представляется малореальным. При современном уровне технологий такой тип развития может привести к свертыванию промышленности, ориентации на натуральное сельское хозяйство, что несомненно скажется на понижении жизненных стандартов общества. С точки зрения типов экономического развития экотопии во многом связаны с концепцией сильной устойчивости.

3. Устойчивое экономическое развитие

Проанализируем более подробно экономические аспекты концепции устойчивого развития.

Традиционная модель экономического роста промышленно развитых стран во многом исчерпала себя и не может быть предложена для других стран в качестве образца. Эта мысль проходит в документах ООН, многих выступлениях на международных конференциях. В них, в частности, отмечается, что западная модель развития более не подходит ни для кого, и единственная возможность решения глобальных проблем сегодняшнего дня -- это устойчивое развитие. Сложившаяся модель развития и соответствующий характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых стран и не могут быть повторены бедными. Об этом говорит хотя бы тот факт, что потребление природных ресурсов и объемы загрязнений на душу населения в развитых странах превосходят аналогичные показатели в развивающихся странах в 20--30 раз. Для достижения всеми странами мира уровня развития и потребления передовых стран понадобилось бы увеличить использование природных ресурсов и количество загрязнений еще в десятки раз, что невозможно в силу ограниченности ресурсов и естественных экологических ограничений.

О том, что сложившиеся тип развития и его экономическая концепция дестабилизируют окружающую среду, говорит руководитель страны с самой мощной экономикой мира. Э.Гор, вице-президент США, в книге "Земля на чаше весов. Экология и человеческий дух" (1993) подчеркнул, что необходимо изменение тех черт нашей экономической философии, которые, как мы знаем, ущербны, поскольку они узаконивают и даже поощряют разрушение окружающей среды.

Сейчас в литературе имеется более 60 определений устойчивого развития. Наиболее распространено определение, данное в докладе комиссии Брундтланд:

Устойчивое развитие -- это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно содержит два ключевых понятия:

понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета;

понятие ограничений, обусловленных состоянием технологии и организацией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

Имеются и более краткие определения устойчивого развития, отражающие его отдельные важные экономические аспекты. Среди таких определений можно выделить следующие

развитие, которое не возлагает дополнительные затраты на следующие поколения;

развитие, которое минимизирует экстерналии, внешние эффекты между поколениями;

развитие, которое обеспечивает постоянное простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала на перспективу;

развитие, при котором человечеству необходимо жить только на проценты с природного капитала, не затрагивая его самого (т.е. с обеспечением его по крайней мере простого воспроизводства, а не "проедать" сам капитал -- суженное воспроизводство природного капитала, что-то вроде счета в банке, когда любой разумный человек старается сохранить основной капитал и жить только на проценты с него).

Приведенное выше определение устойчивого развития можно рассматривать и сквозь призму экономических отношений поколений: внутри современного поколения (в частности, социальный аспект, проблема бедности) и между поколениями (эколого-экономический аспект).

Таким образом, задачи экономического и социального развития должны быть определены с учетом его устойчивости, соответствия экологическому императиву во всех странах -- развитых и развивающихся, странах с рыночной и другими видами экономики.

Теория устойчивого развития стала, пожалуй, не только самой исследуемой, быстро развивающейся и популярной новой теорией последнего десятилетия (сотни конференций, тысячи монографий, учебников и пр.), но и вполне "практической" теорией: все развитые государства мира выразили стремление следовать по направлению к устойчивому развитию. Практически все сколь-нибудь концептуальные и "уважающие себя" официальные государственные и международные документы за последние годы в качестве базовой идеологии используют понятие устойчивого развития.

Проявляется внимание к устойчивому развитию и в России. В развитие Указа Президента Российской Федерации Минэкономики РФ подготовило для правительства концепцию устойчивого развития России (1996--1997 гг.).

Центральное место в понятии устойчивого развития занимает проблема учета долгосрочных экологических последствий принимаемых сегодня экономических решений. Необходима минимизация негативных экологических последствий, будущих экстерналий для последующих поколений. Нельзя жить за счет своих детей и внуков, нельзя тратить природную кладовую только для себя. Таким образом, проблема экологических ограничений, компромисса между текущим и будущим потреблением должна стать основной при разработке социально-экономической стратегии развития на длительную перспективу для любой страны.

Как показывает история человечества, радикальные экономические изменения последних лет, проекты и мероприятия, осуществляемые в соответствии с природными закономерностями, на длительном временном интервале оказываются экономически эффективными. И наоборот, экономические проекты, приносящие быстрые и значительные выгоды, но осуществляемые без учета долгосрочных экологических последствий, экстерналий, в перспективе зачастую оказываются убыточными. Следовательно, для длительного интервала времени очень часто верен простой принцип "что экологично, то экономично".

Можно выделить четыре критерия устойчивого развития на длительную перспективу. Данный подход основывается на классификации природных ресурсов и динамике их воспроизводства.

Количество возобновимых природных ресурсов (земля, лес и пр.) или их возможность продуцировать биомассу должна по крайней мере не уменьшаться в течение времени, т.е. должен быть обеспечен по крайней мере режим простого воспроизводства. (Например, для земельных ресурсов это означает сохранение площади наиболее ценных сельскохозяйственных угодий или в случае уменьшения их площади сохранение/увеличение уровня производства продукции земледелия, кормового потенциала земель для сельскохозяйственных животных и т.д.)

Максимально возможное замедление темпов исчерпания запасов невозобновимых природных ресурсов (например, полезных ископаемых) с перспективой в будущем их замены на другие нелимитированные виды ресурсов. (Например, частичная замена нефти, газа, угля на альтернативные источники энергии -- солнечную, ветровую и пр.).

Возможность минимизации отходов на основе внедрения малоотходных, ресурсосберегающих технологий.

Загрязнение окружающей среды (как суммарное, так и по видам) в перспективе не должно превышать его современный уровень. Возможность минимизации загрязнения до социально и экономически приемлемого уровня ("нулевого" загрязнения ожидать нереально).

Эти четыре критерия (их может быть и больше) должны быть учтены в процессе разработки концепции устойчивого развития. Их учет позволит сохранить окружающую среду для следующих поколений и не ухудшит экологические условия проживания.

Среди экономических показателей эффективными критериями устойчивого развития является уменьшение природоемкости экономики и структурный показатель, отражающий уменьшение удельного веса продукции и инвестиций отраслей природоэксплуатирующих секторов.

Следует отметить важность изменения потребительского поведения людей. Переход к устойчивому развитию предполагает ограничение потребностей в товарах и услугах, в отличие от техногенного развития с его максимизацией потребления, дальнейшим расцветом общества потребления. Девизы "Больше потребляйте", "Каждому члену семьи по автомашине" и пр. явно вступают в противоречие с возможностями биосферы. Для изменения поведения важны экологическое воспитание и образование.

Даже из приведенного выше краткого рассмотрения концепции устойчивого развития виден ее глобальный характер, переплетение в этой концепции сложнейших экологических, экономических, социальных проблем. Приведенные определения устойчивого развития, его критериев не универсальны в силу сложности самого явления. Здесь можно вспомнить слова известного физика Нильса Бора о том, что никакое сложное явление нельзя описать с помощью одного языка (т.е. на основе какой-либо одной интерпретации или на основе одной парадигмы).

Для более детального анализа устойчивого развития используются понятия слабой устойчивости и сильной устойчивости.

Сторонники сильной устойчивости занимают жесткую, часто "антиэкономическую" позицию по многим вопросам экономического развития: стабилизация или уменьшение масштабов экономики, приоритет прямого регулирования, жесткое ограничение потребления и пр. (близость к концепции экотопии). Сторонники слабой устойчивости предпочитают модифицированный экономический рост с учетом экологического,"зеленого" измерения экономических показателей, широкое использование эколого-экономических инструментов (плата за загрязнение и пр.), изменение потребительского поведения и т.д. При всех различиях позиций обе они противостоят техногенной концепции развития, которая базируется на неограниченном развитии свободного рынка, ориентации на чисто экономический рост, эксплуатацию природных ресурсов, вере в бесконечные возможности научно-технического прогресса, максимизации потребления и пр. (Конечно, сами сторонники техногенного подхода на словах выступают за охрану природы, однако их подходы и действия часто носят антиэкологический характер).

Существенное различие перечисленных трех подходов состоит в отношении к возможной замене природного капитала на искусственный (антропогенный). В какой степени возможна замена природных ресурсов, благ на создаваемые человеком средства производства? Техногенный подход говорит о бесконечных возможностях замены природного капитала в результате развития свободного рынка и технического прогресса. Сторонники слабой устойчивости выступают за самые широкие возможности такой замены, однако при сохранении общего агрегированного запаса капитала. В концепции сильной устойчивости предполагаются лишь минимальные возможности замены природного капитала на искусственный.

Важным направлением в разработке концепций развития должно стать рассмотрение целостного эколого-экономического подхода к экономическому росту, смене техногенного типа развития на устойчивый. Необходимы изменение существующей экономической парадигмы, новые концепции сбалансированного и устойчивого развития для предотвращения глобального и локальных экологических кризисов.

В соответствии с изложенными концепциями экономика в своем эколого-экономическом развитии, как правило, должна пройти три стадии: фронтальная экономика, экономическое развитие с учетом охраны окружающей среды, устойчивое развитие.

4. Виды экстерналий

Чрезвычайно важным понятием в экономике природопользования являются экстерналий (внешние эффекты). В ходе экономической деятельности происходит постоянное воздействие на природу, людей, различные объекты и т.д. С этим воздействием и связано возникновение экстерналий. Экстерналий -- это внешние эффекты (или последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно (чаще) воздействуют на субъекты этой деятельности.

Предположим, что ваш дачный участок расположен на болоте, где невозможно ничего построить и вырастить. Но у вас есть трудолюбивый и состоятельный сосед, который осушает своей участок, создает дренаж, подводит дорогу и т.д. В этом случае с большой долей вероятности ваш участок также станет лучше, и вы сможете построить надежный дом, вырастить любимые цветы, воспользоваться соседской дорогой и пр. Т.е. вы получаете значительные выгоды от деятельности соседа. Это пример положительных экстерналий.

К сожалению, в охране природы подавляющее число воздействий на среду связано с отрицательными внешними эффектами: различного рода загрязнения, отходы, разрушение природных объектов и т.д. И здесь экстерналий можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности.

Экстерналий непосредственно не сказываются на экономическом положении самих загрязнителей. Производители загрязнений заинтересованы прежде всего в минимизации своих внутренних издержек, а внешние, экстерналъные издержки они обычно игнорируют как проблему, требующую дополнительных затрат для своего решения. Издержки по борьбе с экстерналиями вынуждены нести другие. И здесь возникает вполне резонный для экономики вопрос: почему люди, предприятия и пр., подвергшиеся внешнему воздействию, должны сами компенсировать возникшие у них отрицательные экстерналий, различные виды ущерба?

Трактуя понятие экстерналий в широком аспекте, в зависимости от различного типа воздействий (во времени, между секторами или регионами и пр.) можно выделить следующие типы внешних эффектов:

временные (между поколениями) экстерналий. Этот тип экстерналий тесно связан с концепцией устойчивого развития. Современное поколение должно удовлетворять свои потребности, не уменьшая возможности следующих поколений удовлетворять свои собственные нужды. Порождая глобальные экологические проблемы, исчерпывая невозобновимые ресурсы, загрязняя окружающую среду и т.д. в настоящем времени, современное человечество создает огромные экологические, экономические, социальные проблемы для потомков, сужая их возможности удовлетворять собственные нужды. Здесь принципиальным экономическим моментом является возложение дополнительных, экстернальных затрат современным поколением на будущие при сложившемся техногенном развитии. Так, исчерпание в ближайшем будущем нефти, массовая деградация сельскохозяйственных земель создадут огромные энергетические и продовольственные проблемы для будущего, потребуют резкого роста затрат по сравнению с современными для удовлетворения первейших нужд. Налицо отрицательные временные экстерналии. Возможны и положительные временные экстерналии. Технологические прорывы, достижения научно-технической революции современников создают возможности по снижению затрат в будущем. Например, освоение дешевых технологий производства энергии (солнечная и пр.) дадут значительный экономический эффект в будущем;

глобальные (межстрановые) экстерналии. В масштабах планеты данный вид экстерналии уже породил ряд конкретных проблем, связанных прежде всего с переносом трансграничных загрязнений. Выбросы химических соединений в атмосферу, загрязнение рек и прочие экологические воздействия создают значительные эколого-экономические проблемы у других стран. Загрязнение атмосферы в Великобритании в результате переноса загрязнителей приводит к появлению "мертвых" озер на севере Швеции, необходимости выделения дополнительных затрат для охраны окружающей среды. И примеров подобного негативного экологического воздействия в мире становится все больше. В настоящее время мировое сообщество осознает эту проблему. Подписываются специальные мировые конвенции и соглашения, межстрановые договоры по борьбе с трансграничными загрязнениями и по обязательствам сторон;

межсекторалъные экстерналии. Развитие секторов экономики, особенно природоэксплуатирующих, наносит значительный экологический ущерб другим секторам. В России огромные потери несет аграрный сектор. Добыча железной руды на Курской магнитной аномалии (металлургический комплекс) приводит к выбытию из сельскохозяйственного оборота огромных площадей лучших земель в мире -- черноземов. Создание каскада ГЭС на Волге (энергетический комплекс) привело к затоплению 5--7 млн. га высокопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Добыча энергетических ресурсов в северных регионах страны сопровождается гибелью и деградацией миллионов гектаров оленьих пастбищ. Все это вынуждает сельское хозяйство нести дополнительные затраты, осваивать дополнительно маргинальные малоплодородные или отдаленные участки земли. Существуют и положительные межсекторальные экстерналии. Развитие одних секторов может дать значительный эколого-экономический эффект в других секторах. Это достигается при альтернативном решении экологических проблем, структурной перестройке экономики.

межрегиональные зкстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, только в рамках одной страны. Для такой огромной страны» как Россия, с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении регионы своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у "нижних" регионов;

локальные экстерналии. Этот вид экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятельностью экстернальные издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).

экономический развитие катострофичность экстерналия

5. Учет социальных издержек

Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями, первым исследовал английский экономист А.Питу (1877--1959). Он выделял частные, индивидуальные, издержки и социальные издержки, затраты всего общества. А.Пигу показал, что загрязнение дает рост экстернальных издержек. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшая цель состоит в минимизации своих частных затрат для увеличения прибыли. И простейший путь здесь - экономия на природоохранных затратах. Производимые в этом случае загрязнения и отходы не учитываются самим предпринимателем и соответственно затраты на их устранение не учитываются в себестоимости. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия и т.д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба. Таким образом, общие социальные затраты и издержки на производство продукции будут состоять из индивидуальных издержек и экстернальных издержек, оцененных в стоимостной форме.

Оценка экстернальных издержек -- одна из сложнейших экономических проблем, тесно связанная с оценкой экологического воздействия. Воспользуемся упрощенным экономическим подходом и рассмотрим на конкретном примере проблему образования и оценки экстернальных издержек.

Предположим, что на берегу реки расположен химический комбинат с недостаточными очистными мощностями, что приводит к загрязнению реки. Ниже по течению расположен завод, которому по технологии производства необходима чистая вода (например, для производства лимонада), а также небольшой поселок. При отсутствии механизмов компенсации и принуждения к устранению загрязнений химический комбинат может производить свою продукцию при минимальных природоохранных издержках. Однако тем самым дополнительные затраты налагаются на лимонадный завод и население поселка (очистка воды для производства, питья и пр).

Существование экстерналий ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий-загрязнителей для общества. Очевидно, что недоучет в цене экстернальных издержек (неэффективность рынка в их адекватном отражении) искажает цену и делает ее заниженной по сравнению с фактическими общественными издержками.

Учет экстерналий с позиций всего общества, отражение экстернальных издержек в цене довольно хорошо разработаны в экономической теории. Однако с практической точки зрения реальный учет внешних эффектов создает большие трудности теоретикам и практикам. Здесь сходится ряд проблем: провалы рынка, недооценка или вообще бесплатность природных благ и услуг, сложность экономической оценки экологического ущерба. Эти и многие другие факторы делают чрезвычайно сложным точный учет экстернальных издержек в конкретных экономических решениях, при разработке различного рода проектов и программ.

На примере с тем же химическим комбинатом рассмотрим в самом общем виде возможный подход для оценки социальных и экстернальных издержек. Данный подход является упрощенным отражением учета экологического фактора в проектном анализе, позволяющим оценить ценность в экономическом плане предлагаемых проектов и принять решение о целесообразности реализации конкретного проекта.

При загрязнении воды химическим комбинатом находящийся ниже по течению реки лимонадный завод вынужден построить дополнительные очистные сооружения для потребляемой воды. Населению придется нести дополнительные расходы на охрану собственного здоровья (установка фильтров для очистки питьевой воды, расходы на лекарства и врачей в случае заболеваний из-за некачественной воды и пр.). Если предположить, что в реке водится рыба и в результате деятельности комбината ее количество уменьшается и качество ухудшается, то рыбаки в поселке будут вынуждены или сменить профессию, или нести дополнительные транспортные расходы при ловле рыбы выше комбината по течению реки. Также приблизительно можно оценить издержки населения в результате утраты рекой рекреационной ценности. Если раньше в реке можно было, например, купаться, то теперь люди вынуждены нести дополнительные транспортные затраты для поиска других рекреационных мест или строить в поселке бассейн с дорогостоящей очисткой и пр. Можно найти еще ряд экстернальных издержек.

Процесс превращения внешних экстернальных издержек во внутренние в экономике носит название замыкание, интернализация издержек (internal (англ.) внутренний, не путать с термином "интернационализация" -- совершенно противоположный смысл). Один из возможных путей учета общественных интересов состоит в наложении на загрязнителей специального налога, по величине равного экстернальным издержкам. В теории он получил название налога Пигу или пигувианского налога. Важнейшей задачей экономического механизма природопользования, прямых и рыночных регуляторов в сфере охраны окружающей среды является интернализация внешних издержек.

Другой существенный аспект учета общественных интересов в проектном анализе -- анализ общего соотношения выгод предприятия-загрязнителя и компенсаций с его стороны "жертвам" загрязнения. Предположим, что наш химический комбинат предполагается только построить. И прибыль от его работы для собственника будет настолько велика, что позволит компенсировать всем жертвам их дополнительные издержки, вызванные загрязнением, и оставит часть прибыли собственнику. Ничьи интересы не будут ущемлены. Эта ситуация соответствует критерию потенциального улучшения по Парето, когда общество получает выгоду от какой-либо деятельности, если по крайней мере один человек получает выгоду и никто не несет потерь.

Заключение

Экономическое развитие определяется тремя факторами экономического роста: трудовыми ресурсами, искусственно созданными средствами производства, природными ресурсами. Экономическая наука уделяла недостаточно внимания экологическим проблемам, что и стало одной из причин формирования техногенного типа экономического развития. Этот тип можно охарактеризовать как природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирующийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. В ретроспективе в рамках техногенного подхода можно выделить концепции фронтальной экономики и охраны окружающей среды.

Для предотвращения глобального и локального экологических кризисов необходима смена техногенного типа развития на устойчивый тип развития. Последнее позволяет удовлетворить потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Концепция устойчивого развития получила широкое признание как в экономической науке, так и в международной практике. В зависимости от экономических подходов выделяется слабая и сильная устойчивость.

Для учета экологического фактора в экономическом развитии важное значение имеют экстерналии -- внешние эффекты (последствия) экономической деятельности, которые положительно или отрицательно воздействуют на другую сторону. Экстерналии можно классифицировать по следующим группам: временные (между поколениями), глобальные, межсекторальные, межрегиональные, локальные.

Вопрос №15(что то по теме)

Введение

Рынки прекрасно справляются с различными функциями, но не со всеми. Фиаско рынка связано с наличием внешних эффектов. Внешний эффект (экстерналия) - влияние деятельности одного субъекта на благосостояние другого. Если такое воздействие неблагоприятно, оно называется отрицательным внешним эффектом, в противном случае - положительным внешним эффектом. Так как покупатели и продавцы, принимая решения об объемах потребления или предложения, пренебрегают внешними эффектами, в условиях наличия экстерналий рыночное равновесие не является эффективным. То есть рыночное равновесие не позволяет максимизировать благосостояние общества в целом. Выброс вредных веществ в окружающую среду, например, - отрицательный внешний эффект. Фирмы-производители бумаги, руководствуясь эгоистичными соображениями, не учитывают загрязнения окружающей среды; они стремятся максимизировать объем выбросов до тех пор, пока не вмешается правительство.

Внешние эффекты, как и противодействующая им правительственная политика, принимают различные формы. Вот несколько примеров:

* Отрицательный внешний эффект несут выхлопы автомобильных двигателей, так как отравленным воздухом приходится дышать миллионам людей. Правительство пытается решить проблему загрязнения, устанавливая стандарты автомобильных выхлопов и облагая дополнительным налогом потребление бензина, что ведет к уменьшению числа автомобилистов.

* Реставрация исторических зданий - пример положительного внешнего эффекта, ведь люди, проходящие или проезжающие мимо них, наслаждаются красотой. Но владельцы таких зданий не получают полной выгоды от их восстановления и, следовательно, заинтересованы в том, чтобы пустить их на снос. Многие местные администрации пытаются разрешить проблему, устанавливая особые правила сноса исторических зданий и предоставляя отсрочку налоговых платежей владельцам, занимающимся реставрацией.

* Лающие собаки создают отрицательные внешние эффекты, потому что соседям мешает шум. Владельцы собак не несут полных издержек шума и, следовательно, не прилагают особых усилий для прекращения собачьего лая. Местные администрации решают проблему с помощью введения правил, запрещающих «нарушение покоя сограждан».

* Развитие новых технологий приводит к появлению положительных внешних эффектов, так как их результат - новые знания, широко использующиеся обществом. Так как изобретатели не имеют возможности полностью воспользоваться выгодой, которую приносят новые решения, они направляют на исследования ограниченный объем ресурсов. Федеральное правительство решает проблему с помощью патентной системы, предоставляющей ученым исключительное право использования открытий в течение определенного периода времени.

Поскольку индивиды не учитывают внешние эффекты своих действий, «в бой» вступает правительство, стремящееся защитить интересы других граждан.

1. Внешние эффекты (экстерналии) и их классификация

Экстерналии - это воздействующие на природу внешние эффекты (или последствия) хозяйственной деятельности человека. В подавляющем большинстве случаев эти последствия негативны: загрязнение воздуха, воды, почвы, деградация биосферы в целом. Экстерналии непосредственно не сказываются на экономическом положении виновников, заинтересованных лишь в минимизации своих внутренних издержек производства, а внешние, экстернальные, издержки их обычно не интересуют. Эти внешние издержки, как правило, несут другие.

Приведем пример: на берегу реки расположен комбинат, выпускающий, допустим, моющие средства. Он не располагает мощными очистными сооружениями, потому сбрасывает в реку плохо очищенные сточные воды. Ниже по течению находится предприятие пищевой промышленности, которому для производства необходима вода высокой степени очистки, а еще ниже - жилой поселок, обязанный снабжать жителей чистой питьевой водой. Пищевики и коммунальщики вынуждены перед употреблением обеспечить дополнительную очистку воды, которую загрязнил химический комбинат, т.е. нести экстернальные издержки в интересах общества (социальные издержки), а производитель моющих средств выпускает свою продукцию при минимальных природоохранных издержках.

Существование экстернальных издержек остро ставит вопрос о цене продукции, произведенной по экологически «грязным» технологиям. В нашем примере конечная цена моющих средств с учетом социальных издержек должна быть существенно выше. Необходимо обязать загрязнителя (химический комбинат) нести экстернальные издержки, сделать их внутренними издержками. Этот процесс в экономике носит название интернализация экстерналий (по-английски internal - внутренний), он отражает один из главных международных экономических принципов природопользования - принцип «загрязнитель платит». Приведем классификацию экстерналий.

Временные экстерналии (между поколениями). Каждое поколение людей оставляет следующим поколениям знания, материальную и духовную культуру, достижения научно-технического прогресса. Это положительные экстерналии. Однако предыдущее и ныне живущее поколения оставляют своим потомкам глобальные экологические проблемы (загрязнение биосферы, исчерпание невозобновляемых ресурсов, обезлесение планеты), тем самым уменьшая возможности последующих поколений удовлетворять свои собственные нужды.

Глобальные экстерналии (в масштабах планеты). Это озоновые дыры, кислотные дожди, загрязнение Мирового океана, т.е. планетарные экологические проблемы, имеющие не национальный, а мировой масштаб. Трансграничный перенос загрязнений приводит к тому, что промышленные выбросы в Великобритании приводят к выпадению «кислотных дождей» и появлению «мертвых озер» в Швеции. О международных аспектах экологических проблем будет сказано в теме 15.

Межсекторальные экстерналии (между различными секторами экономики). Разные секторы экономики (промышленность, энергетика, транспорт) оказывают негативное влияние на биосферу, причем чаще всего «страдает» сельское хозяйство. Приведем примеры. Добыча железной руды в Курской области привела к использованию огромных площадей земель сельскохозяйственного назначения лучшего качества (черноземы) под отвалы пород. Строительство каскада гидроэлектростанций на Волге привело к затоплению миллионов гектаров великолепных сельскохозяйственных угодий (луга). Добыча нефти и газа в северных регионах Западной Сибири ведет к гибели уникальных тундровых экосистем, являющихся пастбищами.

Межрегиональные экстерналии (между субъектами РФ). Это аналог глобальных экстерналий, но в рамках одной страны. Для России с ее колоссальной территорией и акваторией проблемы межрегиональных взаимоотношений оказались весьма острыми. Примером может служить река Волга: области (субъекты Федерации), находящиеся в ее верхнем течении, своими экстерналиями заставляют нести дополнительные издержки на очистку воды в Астраханской области (та же проблема трансграничных загрязнений, что возникает между Великобританией и Швецией).

Локальные экстерналии (местные). В основном, экологические проблемы возникают рядом с нами, а их виновниками чаще всего оказываются конкретные предприятия-загрязнители и автотранспорт (в крупных городах). Жертвами оказывается население, другие предприятия (как в нашем примере с химическим комбинатом), природные объекты (местная речушка, лес, деревья на обочинах дороги и т.п.)

2. Влияние внешних эффектов на окружающую среду

Ранние стадии урбанизации и промышленного роста в развивающихся странах обычно сопровождаются увеличением доходов и ухудшением экологических условий. Качество воздуха и воды во многом зависит от контроля и управления со стороны государства.

Главными источниками загрязнения воздуха, представляющего наибольшую угрозу здоровью, является увеличивающееся использование энергии в ходе модернизации производства, выхлопы автомобилей и некоторые промышленные продукты. Индустриализация сопровождается ростом отходов в результате как непосредственных выбросов в атмосферу, так и смены характера потребления, стимулирующего спрос на готовые товары. Производство последних обычно сопровождается увеличением массы побочных продуктов, в том числе экологически вредных. Степень причиняемого ими ущерба зависит от их особенностей, количества, методов сбора отходов и т.п. К сожалению, отсутствие контроля побуждает производителей использовать самый дешевый путь избавления от отходов - выпускать их неочищенными в воздух, сбрасывать в водоемы или закапывать в землю, откуда они проникают в реки и подземные резервуары воды. Наиболее быстро благодаря обмену информацией и более легкому доступу к новым товарам смена характера потребления происходит в городах; соответственно здесь, прежде всего и проявляются экологические последствия этого процесса. Без эффективных технологий и инфраструктуры, способных нейтрализовать давление промышленного роста на природу, модернизация причиняет ей существенный ущерб.

При высоком уровне производства и потребления большинство отходов становятся вредными для здоровья и окружающей среды, поэтому расходу на их очистку в расчете на единицу выпуска растут. Человеческий организм обладает определенной толерантностью по отношению к большинству токсичных веществ, но она быстро сокращается по мере роста их концентрации в воздухе и в воде. Подобная абсорбционная способность характерна и для природы, но и здесь после достижения критического уровня происходит быстрое повышение концентрации и токсичности выбросов.

Угрозу здоровью людей представляют как выбросы в атмосферу, так и концентрация отходов в водоемах и на свалках. Хотя проблема исследована недостаточно, появляются все более веские свидетельства о реальности серьезной угрозы здоровью населения развивающихся стран по мере роста в них промышленного производства и транспорта. Отравление источников водоснабжения, воздушной среды отходами промышленности наносит ущерб частной и общественной собственности, здоровью и благосостоянию населения. Открытые сточные канавы и горы мусора становятся рассадниками болезней. Уровень смертности жителей городских трущоб в ряде случаев выше, чем в сельской местности, хотя коммунальное обслуживание деревни находится в еще более плачевном состоянии. Растущее число людей в развивающихся странах, лишенных чистой воды и нормальных санитарных условий, может свести на нет достигнутые за последнее время успехи в увеличении продолжительности жизни.

Вызванные экологическими факторами экономические потери и ущерб здоровью настолько велики, что превратились в сильнейшее препятствие повышению жизненного уровня. Успешная борьба с болезнями и опасностью возникновения эпидемий возможна лишь при условии обеспечения чистой питьевой водой и улучшения санитарных условий.

Огромные производственные потери и расходы на лечение истощают ресурсы, предназначенные для экономического развития. Хронические болезни и слабое здоровье - одновременно следствие и причина нищеты.

3. Механизм интернализации экологических экстерналий

Негативное воздействие человека на окружающую среду все чаще выходит за пределы экологической емкости территорий. Данный факт требует совершенствования механизмов управления природопользованием. Одной из сложных проблем в этом вопросе является регулирование внешних экологических или экстернальных воздействий, которые являются причиной конфликтов различных субъектов экономики. Одним из наиболее реальных инструментов минимизации экстерналий является интернализация внешних экологических эффектов.

Теоретически внешние эффекты могут быть устранены либо в частном порядке, либо посредством государственного вмешательства.

Существующие на сегодняшний день государственные методы интернализации экологических внешних эффектов можно представить следующим образом.

Административные меры регулирования являются сегодня доминирующими во многих странах мира. Особенно велика их роль в тех случаях, когда применение иных способов недостаточно эффективно.

Фискальные методы направлены, прежде всего, на увеличение доходов бюджета. Они могут также стимулировать позитивные изменения в поведении природопользователей, но это не является основной целью их применения. Отнесение любых налогов к фискальным инструментам носит слишком упрощенный характер. Кроме фискальной, налоги играют стимулирующую роль, поэтому можно выделить такое понятие, как стимулирующие налоги и платежи.

Стимулирующие экологические налоги и платежи - это инструменты, основная цель которых состоит в изменении поведения, наносящего ущерб окружающей среде. В дополнение к обязательному созданию дохода, стимулирующие налоги и платежи создают ценовые сигналы, необходимые для достижения природоохранных целей.

Институциональные методы играют огромную роль в интернализации экологических экстерналий. Наделение государства правом собственности на некоторые объекты природной среды сводит к минимуму трансакционные издержки. Государство предстает как наиболее информированный и влиятельный субъект в системе взаимодействия экономики с природой. Только оно в своей политике способно отражать не только текущие, но и перспективные национальные интересы, в том числе интересы будущих поколений. Как собственник, государство может наложить запрет на выброс особо опасных для среды загрязняющих веществ, полностью устранив возможный экологический ущерб.

К недостаткам прямого государственного регулирования можно отнести то, что введение единых норм не позволяет гибко подходить к разрешению различных ситуаций, а применение разных подходов требует разработки слишком большого объема документов. Кроме того, различные ограничения и лимиты тормозят предпринимательскую деятельность и часто не стимулируют технические нововведения.

Однако, можно выделить очень значительный положительный момент - методы прямого государственного вмешательства ориентированы на определение общественно-необходимых и экономически оправданных затрат для общества в целом.

Практически все исследователи сходятся во мнении, что экономические инструменты, обеспечивающие рациональное природопользование и охрану окружающей среды, являются более эффективными, чем административные, правовые и другие инструменты, воздействующие на экологическое сознание и поведение человека.

К экономическим инструментам интернализации экологических экстерналий можно отнести следующие:

- налоги и платежи;

- субсидии;

- финансово-кредитные меры;

- система обязательной ответственности;

- система целевого резервирования средств.

Любой из данных экономических инструментов может принадлежать к одной из двух групп: методам принуждения (негативное стимулирование) или методам поощрения (позитивное стимулирование).

Налогообложение - один из важнейших стимулов рационального природопользования на уровне предприятия. Основная идея введения экологических налогов заключается в попытке установить зависимость между отчислениями с предприятий в доход бюджетов и степенью вреда, наносимого ими окружающей природной среде и природным ресурсам.

Различают прямые и косвенные экологические налоги и платежи. Например, платежи за выбросы являются прямыми, так как представляют загрязнителю прямой стимул для снижения выбросов вредных веществ. Платежи за экологически грязную продукцию являются косвенными, поскольку поощряют снижение потребления такой продукции и лишь опосредованно приводят к снижению загрязнения среды.

Налоговое стимулирование может быть как негативным, например, дополнительное налогообложение экологически вредной продукции, так и позитивным, например, льготное налогообложение за экологически безвредную деятельность.

Субсидии представляют собой специальные выплаты тем предприятиям-загрязнителям, которые сами пытаются снижать загрязнения.

Системы обязательной ответственности используются в случае, когда ущерб от отрицательного воздействия природопользователя на среду рассчитывается по факту выброса для каждого отдельного случая, а не определяется на основе нормативного уровня. Данная система действует по принципу страхования. Предполагается, что загрязнитель должен компенсировать возникший ущерб. Данный метод используется в тех случаях, когда число предприятий - загрязнителей ограничено.

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов заключается в том, что покупатель, приобретая товар, являющийся потенциальным загрязнителем среды, вносит за него некоторую дополнительную плату, которая при определенных условиях возвращается ему обратно.

Необходимо отметить, что экономические инструменты не являются идеальным и единственным решением. Эффективность экономических инструментов всегда зависит от сочетания с общей политикой.

В действительности существует множество способов интернализации внешних эффектов. Среди них наиболее широко применяются, и в связи с этим их можно выделить особо:

1. Корректирующий налог (налог Пигу) - это налог на производителя товара с негативной экстерналией. Он устанавливается в размере, равном внешним издержкам на каждую единицу выпускаемой продукции.

Считается, что на практике установление корректирующих налогов связано с высокими трансакционными издержками сбора необходимой информации, а также с противоречивыми интересами производителей и потребителей продукции и получателями внешних эффектов.

2. Субсидирование производств, сопровождающихся побочными эффектами.

Экономическая сущность субсидирования аналогична использованию налогообложения: перевести внешние эффекты во внутренние с точки зрения рынка, то есть осуществить интернализацию побочных эффектов. Также как и с налогами, сложность заключается в определении конкретной величины субсидии.

Указанные инструменты - это инструменты косвенного государственного регулирования побочных эффектов. Считается, что, облагая налогом, или предоставляя субсидию, государство вмешивается в процесс регулирования только один раз, а в дальнейшем все отношения с рынком производители и потребители строят самостоятельно.

Кроме того, существуют инструменты прямого государственного вмешательства и среди них наиболее популярны следующие:

1. Нормы выброса - это ограничения, устанавливаемые правительственными органами на объемы и виды загрязняющих веществ, которые могут быть выброшены в воздух или воду в течение года. Нормы выброса позволяют сократить размеры экстерналий, но не приводят, как правило, к эффективному уровню их сокращения, так как не учитывают индивидуальных особенностей экономических субъектов - участников подобных ситуаций. Контроль за загрязнением окружающей среды с помощью единых норм выбросов малоэффективен. Однако установление индивидуальных норм выбросов связано со слишком высокими издержками на получение необходимой информации, определение таких ограничений и проверку их выполнения.

2. Рынок прав на загрязнение. В некоторых странах для ограничения отрицательных внешних эффектов используются государственные лицензии, что стало причиной образования рынков прав на загрязнения (чаще всего на определенные размеры или нормы вредных выбросов).

Государство, устанавливая допустимый объем загрязнения, тем самым определяет фиксированный объем предложения прав на загрязнения (лицензии на сброс и утилизацию отходов). Их предложение абсолютно неэластично. Рыночная цена определяется с учетом спроса на права загрязнения. Фирмы, для которых данная цена окажется выше издержек на снижение или ликвидацию вредных выбросов, предпочтут не покупать такую лицензию, а осуществлять необходимые, сравнительно более дешевые меры. В ином случае им придется купить лицензию и сократить выпуск продукции с внешними издержками.

После выпуска и продажи лицензий правительство разрешает торговать ими. Загрязнители, купившие лицензии на сброс отходов, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток прав продать на рынке. Если же они полностью устраняют выбросы, то могут продать свои права на загрязнение тем хозяйствующим субъектам, которые не укладываются в допустимые нормы выброса. Считается, что таким образом рынок прав на загрязнения способствует сокращению внешних издержек.

3. Установление запретов.

4. Внедрение систем правовых и экономических санкций и т.д.

Прямое регулирование целесообразно осуществлять при возникновении чрезвычайных ситуаций, когда необходимо добиться нужного результата в короткие сроки.

Современная институциональная теория обозначила иной подход к решению проблемы внешних эффектов, основоположником которого стал известный американский экономист Рональд Коуз.

Р. Коуз сравнивает две системы ценообразования: одна устанавливает ответственность за ущерб от отрицательных внешних эффектов (штрафы, налоги и т.д.), другая - система ценообразования, исключающая какую-либо форму ответственности, и делает вывод о том, что если контрагенты могут договориться сами и издержки по заключению подобных сделок равны нулю, то в условиях современной конкуренции структура производства остается прежней и достигается максимально возможный результат, максимизирующий ценность производства.

Конечный вывод Р. Коуза таков: при любом распределении прав собственности результат оказывается одним - права все равно переходят той стороне, которая ценит их выше; структура производства остается неизменной и оптимальной. Если бы все права были ясно определены и предписаны, если бы трансакционные издержки были равны нулю, если бы люди соглашались твердо придерживаться результатов добровольного обмена, то никаких экстерналий не было бы. «Провалов рынка» в этих условиях не происходило бы, и у государства не оставалось бы никаких оснований для вмешательства с целью корректировки рыночного механизма.

Но, к сожалению, в случае отрицательных экстерналий все вышеперечисленные условия, при которых не потребовалось бы вмешательства государства, не действуют. В современном обществе очень сложно, практически невозможно четко и ясно определить все права и заставить людей придерживаться результатов добровольного обмена ввиду множества субъектов, создающих и испытывающих внешние эффекты. Кроме того, говорить в данной ситуации о нулевых и малозначительных трансакционных издержках не приходится.

Необходимо более глубокое изучение проблемы интернализации внешних эффектов с целью не только разработки рекомендаций по конкретным мерам нейтрализации данных эффектов, но и созданию условий, в которых решение данной проблемы происходило бы по возможности автоматически. Необходимо уделять внимание всем возможным решениям, так как в различных обстоятельствах необходимо применять различные меры. Если какие-то действия позволяют достичь хоть небольшого эффекта, превышающего затраты на их осуществление, их необходимо предпринимать. Для этого они должны быть соответствующим образом изучены и проанализированы.

Заключение

экстерналия природа экологический интернализация

Внешние эффекты носят не односторонний, а обоюдоострый характер. Фабричный дым наносит ущерб близлежащим фермам - это очевидно, поскольку промышленник навязывает дополнительные издержки фермерам без их согласия. Он получает благо за счет причинения ущерба другим, не имея на это права. Но, с другой стороны, запрет на выбросы оборачивается убытками для хозяина фабрики, а стало быть - для потребителя продукции. Поэтому с экономической точки зрения речь должна идти не о том, «кто виноват», а о том, как минимизировать величину совокупного ущерба.

Теорема Коуза раскрывает экономический смысл прав собственности. Четкое их распределение среди хозяйствующих субъектов ведет к тому, что все результаты деятельности каждого субъекта касаются только его, в результате чего любые внешние эффекты превращаются во внутренние. Поэтому главная функция прав собственности состоит в том, чтобы давать стимулы для большей интернализации экстерналий (процесса включения экстерналий в рыночный механизм, отражение их в ценах). Четкое распределение прав собственности ведет к минимизации внешних эффектов.

Теорема Коуза сняла обвинение с рынка о его «провалах». По мнению Р. Коуза, ключевое значение для успешной работы рынка имеют трансакционные издержки. Если они малы, а права собственности четко распределены, то рынок сам способен устранять внешние эффекты: заинтересованные стороны смогут самостоятельно прийти к наиболее рациональному решению. При этом не будет иметь значение, кто именно обладает правом собственности, скажем, фермеры на чистый воздух или хозяин фабрики на его загрязнение. Участник, способный извлечь из обладания правом большую выгоду, просто выкупит его у того, для кого оно представляет меньшую ценность. Для рынка важно не то, кто именно владеет данным ресурсом, а то, чтобы хоть кто-то владел им. Тогда появляется возможность для рыночных операций с этим ресурсом. Сам факт наличия прав собственности и четкого их разграничения важнее вопроса о наделении ими того, а не другого участника.

Существует универсальное правило. В тех случаях, когда рынок не в состоянии эффективно решить проблему распределения, на помощь рыночному механизму приходит государство. Только оно обладает механизмом общественного перераспределения ресурсов через государственный бюджет и может воспользоваться универсальными по применимости инструментами перераспределения благ - налогами и субсидиями.

Коуз бросил вызов широко распространенным взглядам в области государственных финансов. До появления его статьи мало внимания обращалось на возможность решения проблемы внешних эффектов путем частных сделок. Таким образом, утверждение Коуза оказалось предметом важнейшей теоретической дискуссии. Более того, публикация статьи Коуза явилась прорывом в создании новой дисциплины, названной «право и экономика». До публикации статьи Коуза экономический анализ (в отличие от экономической мысли) мало применялся в общем праве, которое лежит в основе теории и методов права, изучаемых на юридических факультетах. Анализируя дела из области имущественного права с правовой позиции и в то же время используя в качестве ориентира микроэкономику, Коуз показал плодотворность экономического анализа общего права. Несмотря на то что он не применял математический инструментарий, который характерен для этой науки теперь, 20 лет спустя, Коуз вдохновил поколение ученых стать первопроходцами экономического анализа права.

Вопрос №16

1.Экономическая устойчивость развития страны

1.1 Понятие экономического развития. Критерии. Показатели

Экономическое развитие - структурная перестройка экономики в соответствии с потребностями технологического и социального прогресса. Или многоплановое явление, отражающее прежде всего экономический рост, структурные изменения в экономике и рост уровня и качества жизни.

Характер и динамика экономического развития страны являются предметом пристального внимания экономистов и политиков. От того, какие процессы и структурные изменения происходят в научной экономике, за- висит многое в жизни страны и её перспективах.

Экономическое развитие общества представляет собой многоплановый процесс, охватывающий экономический рост, структурные сдвиги в экономике, совершенствование условий и качества жизни населения.

Итак, мы выяснили, что же такое экономическое развитие, но напомним, что целью данной курсовой работы является выявление устойчивости экономического развития на основе анализа основных социально-экономических показателей. Именно устойчивости развития. Так что же понимают под устойчивостью развития?

На данный момент Россия находится на полпути к полномасштабной рыночной экономике. Говоря, кратко, стадия либерализации в реформировании экономики в основном завершена, экономика освободилась от вмешательства государства, по крайней мере, на федеральном уровне. Однако институты рыночной экономики подчас отсутствуют или не функционируют должным образом. Для решения поставленной задачи требуется изменение функционирования предприятий, поведения потребителей и производителей, а так же центральных и региональных органов управления. Этого нельзя добиться только принятием закона или подписанием указа, т.к. данные процессы имеют культурное и политическое измерение, поскольку структурные изменения также связаны с ценностями и менталитетом, которые зачастую очень трудно поддаются изменениям или вообще неизменимы. Данные процессы имеют политическое измерение, т.к. в них включены факторы доверия и согласия, и лидеры, политические силы и элита, которые осуществляют изменения, являются весьма важными участниками этих процессов.

Таким образом, Россия находится на пути полномасштабной перестройки экономики, полного перехода к рыночной экономике.

На сегодняшний день наиболее развитыми странами мира являются такие страны как США, Япония, ФРГ, Швеция, Франция. Экономика этих стран наиболее успешно функционирует. Положение этих стран наиболее устойчивое, они являются крупнейшими экспортерами на мировом рынке. Их экономика наименее подвержена к глубоким экономическим кризисам. Именно на эти государства равняются многие мировые державы, в их числе и Россия. Следовательно, России, а так же другим странам со схожей экономической ситуацией, следует стремиться завоевать свое положение на мировом рынке. Но прежде правительству нужно разработать собственную политику путей решения внутренних проблем, а затем уже наметить путь реформ.

Таким образом, под устойчивостью экономического развития понимают наиболее полное и эффективное функционирование всех отраслей экономики, поддержания на оптимальном уровне всех социально-экономических показателей с минимальной их колеблемостью.

Вместе с развитыми странами различают развивающиеся (Бразилия, Индия и др.), в том числе наименее развитые (в основном государства Африки), а также страны с переходной экономикой (бывшие советские республики, страны Центральной и Восточной Европы, Китай, Вьетнам, Монголия), большинство из которых занимают как бы промежуточное положение между развитыми и развивающимися странами.

В целом экономическое развитие общества - противоречивый и трудно измеряемый процесс, который не может происходить прямолинейно, по восходящей линии. Само развитие характеризуется неравномерностью, включая периоды роста и спада, количественные и качественные измене - изменения в экономике, положительные и отрицательные тенденции. Это наглядно проявилось в 90-х годах и в России. Когда прогрессивные реформы по трансформации экономической системы сопровождались сокращением производства и резкой дифференциацией доходов населения. Вероятно, экономическое развитие должно рассматриваться за средне- и долгосрочные периоды, а также в рамках отдельной страны или мирового сообщества в целом.

Неравномерность экономического развития отдельных стран и регионов мира особенно проявилась во второй половине 20-го века, когда наиболее динамично развивающимся регионом стала Азия. Так, больших успехов в экономическом развитии достигли такие страны, как Япония, а затем Китай и новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии. Во многом благодаря им темпы роста ВВП в развивающихся странах за этот период почти вдвое превзошли соответствующий показатель развитых стран, в результате чего доля последних в мировой экономике сократилась с 63 до 52,7%, а доля развивающихся стран выросла с 21,7 до 31,4% Большие изменения произошли в экономическом развитии стран с переходной экономикой.

Самая тяжелая экономическая ситуация сложилась в государствах Африки. Здесь темпы роста ВВП были самыми низкими среди всех стран с рыночной экономикой, удельный вес этих стран в мировой экономике к концу 20-го века снизился с 2,3 до 1,8%.

Показатели уровня экономического развития

Разнообразие исторических и географических условий существования и развития различных стран, сочетание материальных и финансовых ресурсов, которыми они располагают, не позволяют оценить уровень их экономического развития каким-то одним показателем. Для этого существует целая система показателей, среди которых выделяются, прежде всего, следующие:

* общего объема реального ВВП;

* ВВП (ВНП) на душу населения;

* отраслевая структура экономики;

* производство основных видов продукции на душу населения;

* уровень качества жизни населения.

Если объем реального ВВП характеризует главным образом экономический потенциал страны, то производство ВВП на душу населения является ведущим показателем уровня экономического развития.

Например: ВВП на душу населения, если его считать по паритету покупательской способности, в Люксембурге составляет около 38000 доли, что в 84 раза превосходит ВВП на душу населения в самой бедной стране - Эфиопии и даже выше, чем в США, хотя экономические потенциалы США и Люксембурга несравнимы. В России в 2000 г. ВВП на душу населения по последним оценкам составляет 6,7 тыс. доли. Это уровень скорее развивающейся страны среднего эшелона (Бразилии, Мексики, Аргентины), чем развитой. В некоторых развивающихся странах (в Саудовской Аравии) показатель- ВВП на душу населения достаточно высокий, однако он не соответствует современной отраслевой структуре экономики (низкая доля с\х, высокая доля вторичного сектора, прежде всего за счет обрабатываемой промышленности, особенно машиностроения; преобладает доля третичного сектора, прежде всего за счет образования, здравоохранения, науки и культуры). Отраслевая структура экономики России характерна скорее для развивающейся страны, чем для развитой страны.

Показатели уровня и качества жизни многочисленны. Это в первую очередь продолжительность жизни, степень заболеваемости различными болезнями, уровень медицинского обслуживания, состояние дел с личной безопасностью, образованием, социальным обеспечением, состоянием природной среды. Немаловажное значение имеют показатели покупательной способности населения, условий труда, занятости и безработицы. Попыткой обобщить некоторые наиболее важные из этих показателей является индекс (показатель) человеческого развития, который вбирает в себя индексы (показатели) продолжительности жизни, охвата населения образованием, уровня жизни (объема ВВП на душу населения по паритету покупательной способности). В 2001 г. индекс в России составил 0,767 , что близко к среднемировому значению. В развитых странах он приближается к 1, а в наименее развитых был близок к 0,2 .

Экономическая эффективность характеризуется прежде всего производительностью труда, рентабельностью производства, фондоотдачей, капиталоемкостью и материалоемкостью единицы ВВП. В России эти показатели в 90-х гг. ухудшились из-за глубокого затянувшегося кризиса.

1.2 Методы оценки устойчивости экономического развития

Прежде чем сказать о методах оценки устойчивости экономического развития, следует отметить, что ВВП является наиболее важным и полным показателем для анализа экономической ситуации, т.к. ВВП раскрывает всю экономическую ситуацию в стране. По уровню роста ВВП, можно сказать на каком этапе развития находится данная страна, нуждается ли ее экономика в помощи или же эта страна входит в число наиболее развитых и перспективных. На основе ВВП так же судят о микроэкономической ситуации. ВВП определяет уровень жизни населения, темпы развития производства, темпы производительности труда.

Методы расчета валового внутреннего продукта

Валовой внутренний продукт (ВВП) - общий показатель экономической деятельности страны, центральный макроэкономический показатель системы национальных счетов, применяемый во всем мире для определения темпов развития производства, циклических колебаний деловой активности, характеристики структуры экономики и многих важных макроэкономических пропорций, исчисления производительности труда и определения уровня жизни населения. Он широко используется для международных сопоставлений уровней экономического развития различных стран, групп стран, регионов мира.

ВВП характеризует стоимость произведенных на экономической территории данной страны за тот или иной период товаров и услуг, предназначенных для конечного потребления, накопления и чистого экспорта. В отличие от ранее принятого в системе баланса народного хозяйства показателя валового общественного продукта (ВОП) не включает стоимость потребленных при его производстве предметов труда.

ВВП отражает результаты экономической деятельности институциональных единиц, т.е. производителей только на территории данной страны (включая совместные предприятия), поэтому по своей сути он является отечественным.

В зависимости от направлений исследования показателя ВВП его оценка проводится в текущих и сопоставимых ценах, а также может рассчитываться в ценах базового периода.

Для сопоставительного и структурного анализа, обобщения различных характеристик социально - экономической ситуации за определенный период времени рассчитывается номинальный валовой внутренний продукт-объем ВВП в текущих ценах рассматриваемого периода. Для анализа изменения ВВП за определенный период рассчитывается темп ВВП. При этом темп реального ВВП по отношению к предыдущему периоду рассчитывается в сопоставимых ценах предыдущего периода.

ВВП может быть рассчитан тремя методами: производственным, методом использования доходов и методом формирования ВВП по источникам доходов. Для наглядности приведем расчет ВВП производственным методом и методом использования доходов.

1.Расчет ВВП производственным методом.

ВВП при расчете производственным получается как разность между выпуском товаров и услуг в целом по стране, с одной стороны, и промежуточным потреблением - с другой, или как сумма добавленных стоимостей, создаваемых в отраслях экономики. При этом объемы добавленной стоимости по отраслям рассчитываются в основных ценах, т.е. не включающих налоги на продукты, но включающих субсидии на продукты.

ВВПв ценах производства=УВДСв основных ценах

Для расчета ВВП в рыночных ценах необходимо добавить чистые (за вычетом субсидий) налоги на продукты.

2. Расчет ВВП методом использования доходов.

ВВП, рассчитанный методом использования доходов, представляет собой сумму расходов всех экономических секторов на конечное потребление (РКП), валового накопления (НВ) и чистого экспорта товаров и услуг, который представляет разницу между экспортом и импортом, плюс статистическое расхождение между производственным и использованным валовым внутренним продуктом(СР).

ВВПв рыночных ценах - РКП + ВН + (Э-И) + СР

Статистическое расхождение между производственным и использованным валовым внутренним продуктом - специфический показатель, используемый в СНС для общей оценки качества расчетов. Он показывает расхождение между значениями ВВП, рассчитанными различными способами: как суммы валовой добавленной стоимости на стадии производства и как суммы конечного потребления и накопления на стадии использования.

Расхождение может возникнуть из-за многих объективных и субъективных причин. Среди основных причин возникновения статистического расхождения следует отметить недостаток необходимой информации, определенные трудности, связанные с переходным характером современной российской экономики.

Важнейшим показателем после ВВП, характеризующим развитие территории, являются показатели продукции. Они определяют валовой выпуск продукции, эффективность работы предприятия, а так же в целом эффективность работы всей отрасли.

Показатели статистики продукции

Результатом производственной деятельности промышленного предприятия является ее продукция. Величина продукции зависит от ряда факторов, таких как техническая оснащенность производства, обеспеченность рабочими кадрами соответствующих профессий и квалификации, количество и качество перерабатываемого сырья и материалов. От объема выпуска продукции зависит величина прибыли, рентабельность и т.д. Показатели продукции занимают одно из центральных мест в системе показателей статистики на промышленном предприятии.

Промышленная продукция учитывается в натуральном и денежном выражении. Одним из основных методов учета, несомненно, является учет в натуральном выражении, характеризующий объем продукции в соответствующих физических единицах измерения, показывающий какое количество конкретных потребительных стоимостей произведено за текущий период. Метод измерения в натуральных единицах широко используется для построения балансов производства и распределения отдельных продуктов, для вычисления объема производства важнейших видов продуктов на душу населения.

Учет производства производится по всей номенклатуре изготавливаемых изделий. В отчете в стоимостном выражении показывается вся выработанная продукция, а в натуральном - лишь важнейшие виды продукции. перечень которых определен номенклатурой изделий. В отчетную номенклатуру важнейшие виды продукции включаются независимо от того, в каком количестве они были изготовлены, и независимо от того, являются ли они для данного предприятия основными или второстепенными.

При учете продукции в натуральном выражении большое значение имеет также единообразие применяемых единиц измерения.

Разновидностью натурального учета является учет продукции в условных натуральных измерителях. Сущность метода условных натуральных измерителей состоит в том, что разнообразные продукты данного вида выражаются в единицах одного продукта, условно принятого за единицу измерения.

Для определения объема продукции в условных натуральных единицах измерения (Qусл. нат.) следует объем продукции в натуральных единицах измерения (qнат.) умножить на коэффициент пересчета (Кпересч.).

Qусл.нат. = Уqнат.Ч Кпересч.

Объем продукции по промышленности в целом и отдельным ее отраслям определяется как сумма данных об объеме промышленной продукции, работ и услуг промышленного характера, произведенных юридическими лицами. В сводные данные по объему промышленной продукции включаются данные по объему промышленной продукции, выпускаемой крупными, средними, совместными и малыми предприятиями.

Под продукцией же сельского хозяйства понимают результат сельскохозяйственной деятельности специализированных предприятий, крестьянских хозяйств. В общее производство продукции включаются продукция растениеводства и животноводства и не входят результаты переработки сырых сельскохозяйственных продуктов. Не учитывается так же выращивание лесных насаждений, сборы дикорастущих плодов, ягод, сырые продукты, полученные в результате рыбной ловли или охоты.

Следующим показателем непосредственно связанным с показателями продукции является производительность труда. Характеризуя эффективность затрат труда в материальном производстве, производительность труда определяется количеством продукции, производимой в единицу рабочего времени. Чем больше продукции создается в единицу времени, тем выше производительность труда. Следовательно, выше эффективность производства, а так же отрасли и экономики в целом.

Статистика производительности труда

Под производительностью труда понимается результативность конкретного живого труда, эффективность целесообразной производительной деятельности по созданию продукта в течение определенного промежутка времени. Перед статистикой производительности труда стоят задачи: совершенствование методики расчета производительности труда; выявление факторов роста производительности труда; определения влияния производительности труда на изменение объема продукции.

В экономической практике уровень производительности труда характеризуется через показатели выработки и трудоемкости. Выработка (W) продукции в единицу времени измеряется соотношением произведенной продукции (q) и затратами рабочего времени:

W=q ? T.

Это прямой показатель производительности труда. Обратным показателем является трудоемкость:

t=T ? q.

Система статистических показателей производительности труда определяется единицей измерения объема произведенной продукции. Эти единицы могут быть натуральными, условно - натуральными, трудовыми и стоимостными. Соответственно применяют натуральный, условно - натуральный, трудовой и стоимостной методы измерения уровня и динамики производительности труда.

Под объемом произведенной продукции понимается объем выпуска товаров и услуг. В состав численности работников входят: работники списочного состава; внешние совместители; работники, выполняющие работы по договорам граждански-правового характера; другие лица не списочного состава.

Средняя численность совместителей исчисляется пропорционально фактически отработанному времени. Средняя численность работников по до-говорам исчисляется исходя из учета этих работников за каждый календарный день как целых единиц в течение всего срока действия договора.

Показатели выработки связаны соотношением.

W=Wч Ч Пр.д Ч Пр.п Ч dрабочих , где

W - выработка на одного работника; Wч - среднечасовая выработка;

Пр.д - продолжительность рабочего дня; Пр.п - продолжительность рабочего периода; dрабочих - доля рабочих в общей численности работников предприятия.

Производительность труда изучается на разных уровнях - от индивидуальной производительности труда до производительности общественного труда в народном хозяйстве страны в целом. В настоящее время целесообразно эффективность труда рассчитывать как

ПНТ= ВНП ? (ЭАН - Б + ЭНЗН), где

ПНТ - производительность национального труда; ЭАН - среднегодовая численность экономически активного населения; Б - среднегодовая численность безработных; ЭНЗН - среднегодовая численность занятой части экономически неактивного населения; ВНП - валовой национальный продукт.

Динамика производительности труда в зависимости от метода измерения ее уровня анализируется при помощи статистических индексов: натуральных (1), трудовых (2, 3) и стоимостных (4):

1) Iw = (Уq1 ? УT1) ч (Уq0 ? УT0)

2) Iw = Уt0 q0 ? Уt1 q1

3) Индекс академика С. Г. Струмилина. Iw = Уiw T1 ? УT1

4) Iw = (Уq1 p ? УT1) ч (Уq0 p ? УT0)

В упрощенном виде анализ проводится по следующей методике.

1. Определяется общее изменение объема продукции:

ДQ = Q1 - Q0 = W1T1 - W0T0.

2. Рассчитывается изменение объема продукции под влиянием изменения производительности труда:

ДQw = (W1 - W0)T1

а также изменение объема продукции под влиянием изменения численности работников или отработанного ими времени:

ДQT = (T1 - T0)W0.

Для анализа изменения средней выработки под влиянием ряда факторов используется система индексов средних величин, в которых в качестве индексируемой величины выступает уровень производительности труда отдельных единиц совокупности, а в качестве весов - количество (в абсолют-ном выражении) таких единиц с разным уровнем производительности труда.

Так же экономическую ситуацию в стране нельзя анализировать, не учитывая, такие показатели как безработица, среднедушевые доходы населения, уровень занятости населения. Все они тесно связаны с уровнем экономического развития.

Статистика занятости и уровня жизни населения

Экономически активное население есть часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения включает занятых и безработных и измеряется по отношению к обследуемому периоду.

К занятым относятся лица в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного и неполного рабочего времени.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период не имели работы, занимались поиском работы, были готовы приступить к работе.

Экономически неактивное население - население, которое не входит в состав рабочей силы, включая лиц младше возраста, установленного для измерения экономически активного населения. Величина экономически неактивного населения также измеряется по отношению к обследуемому периоду.

Законом, принятым в апреле 1991 году было установлено, что «гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду», а «принуждение к труду в какой-либо форме не допускается». С зарождением рынка труда статистической отчетности появились сведения о безработных, численность которых может быть охарактеризована как абсолютным, так и относительным показателями.

Абсолютная численность безработных дается как моментный показатель на начало каждого месяца. Внутри месячного цикла отмечается динамика; сколько безработных снято с учета, трудоустроено, оформлено на досрочную пенсию, направлено на профессиональное обучение, трудоустроено после завершения профессионального обучения. К относительным показателям можно отнести процент безработных в общей численности не-занятых трудоспособных граждан, поставленных на учет в службе занятости, и процент получающих пособие по безработице. Относительная величина координации может быть использована для характеристики обеспеченности безработных рабочими местами.

Средняя численность безработных и трудоустроенных может быть рассчитана как за месячные промежутки времени, так и за квартальные, полугодовые и годовые. В мировой практике рассчитывается коэффициент безработицы как отношение общей численности безработных к численности экономически активного населения:

К = (Общ. численность безработных ? Численность эк. активного населения)Ч100%

Этот показатель отражает степень неудовлетворенности спроса на оплачиваемый труд или избытка предложения рабочей силы над спросом. Кроме стандартного коэффициента безработицы применяются и другие показатели, характеризующие различные ее стороны, например, доля безработных среди молодёжи, женщин, длительно не имеющих работы, и т. д. Стандартный коэффициент обычно рассчитывается за определённый период, в этом случае берутся средние месячные (годовые) показатели численности занятых и безработных. Возможно и его определение на какую-то дату. Тогда берутся абсолютные данные о числе безработных и занятых на эту дату.

Для количественной характеристики занятости населения статистика использует специальные показатели, абсолютные и относительные. Абсолютные показатели отражают экономический потенциал. К ним относятся численность занятых по сферам и отраслям экономики, полу, возрасту, уровня образования; численность лиц трудоспособного возраста, занятых в народном хозяйстве, и др.

Относительные показатели характеризуют степень вовлечения в экономику населения в целом и отдельных его возрастных групп, например, трудовых ресурсов. Это такие показатели, как коэффициент занятости населения, трудоспособного возраста, коэффициент занятости трудоспособного населения в трудоспособном возрасте.

Коэффициент занятости населения определяется по формуле:

Кз. н = (Sз. н / S)Ч1000,

где Sз. н -численность занятого населения; S - общая численность населения. Коэффициент занятости трудовых ресурсов выглядит как:

Кз. т. р.= (Sз. н. / ТР)Ч1000,

где ТР - численность трудовых ресурсов.

В связи с переходом к рыночным отношениям в последние годы в России резко обострился процесс расслоения общества, возникла необходимость применения используемых в международной статистической практике методик анализа социально-экономической дифференциации населения по денежным доходам на основе выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств.

Важнейшим инструментом такого анализа является построение распределения населения по уровню среднедушевого денежного дохода, позволяющее производить сравнительную оценку благосостояния отдельных групп населения. Особое внимание при этом уделяется низкодоходным социальным группам, нуждающимся в целенаправленной социальной политике государства.

К числу важнейших методов изучения дифференциации доходов населения относится построение вариационных рядов, и на их основе, - статистических рядов распределения населения по уровню среднедушевых денежных доходов, представляющих собой ранжированные и сгруппированные в определенных интервалах по величине дохода результаты наблюдения.

При статистическом изучении уровня и границ бедности, устанавливается граница дохода. Обеспечивающая потребление на минимально допустимом уровне, т.е. определяется стоимостная величина прожиточного минимума, с которой сравниваются фактические доходы отдельных слоев населения.

Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, необходимого для сохранения здоровья человека и поддержания его жизнедеятельности, расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи.

Рассчитывается величина прожиточного минимума на основе методических рекомендаций, утвержденных Министерством труда Российской Федерации 10 ноября 1992 г.

Она определяется в расчете на «среднестатистического» жителя и для различных социально-демографических групп населения. Методика позволяет производить расчеты прожиточного минимума с учетом половозрастного состава на душу населения, на трудоспособного, на пенсионера и на детей.

Прожиточный минимум существенно зависит от цен, поэтому в условиях инфляции он непрерывно изменяется.

В настоящее время наряду с общим прожиточным минимумом определяется физиологический минимум.

Итак, на основе приведенных выше показателях можно провести анализ экономической ситуации, выявить тенденцию развития, показать пути решения возникающих проблем и самое главное установить является ли экономическая ситуация на данный момент устойчивой. Но прежде хотелось бы затронуть еще один показатель, национальное богатство. Наша страна занимает огромную территорию. На территории нашей страны находится огромное число природных месторождений, она обладает колоссальными природными ресурсами, а это большое преимущество перед другими странами. Хотелось бы, чтобы государство и правительство умело этим пользовались.

Статистика национального богатства

Национальное богатство - это совокупность накопленных ресурсов страны, ее экономических активов, необходимых для осуществления процесса производства и обеспечения жизни ее жителей. Разрабатываемая статистикой система показателей национального богатства позволяет получить количественные и качественные его характеристики, его структуру. Оно учитывается на начало и конец года как в натуральном, так и в денежном выражениях. В последнем случае объем национального богатства определяется в фактических ценах, которые периодически подвергаются переоценке, и сопоставимых ценах - в ценах одного какого-либо периода, называемого базисным. Изучение национального богатства в динамике целесообразно проводить в сопоставимых ценах. В структуре национального богатства выделяют: финансовые активы - активы, которым противостоят финансовые обязательства другого собственника; они возникают, когда одно лицо предоставляет средства другому, и лицо, владеющее этими средствами, получает платеж или серию платежей от должника в соответствии с условиями контракта; нефинансовые активы, которые подразделяют на две группы:

1) Нефинансовые производственные активы - активы, созданные в процессе производства, включающие основные фонды, оборотные фонды, ценности.

2) Нефинансовые непроизводственные активы - это материальные не-произведенные активы, т.е. активы, которые существуют в природе, эффективное владение которыми может быть установлено или передано. В практике советской статистики их оценка не производилась, учет велся лишь в натуральном выражении; нематериальные непроизведенные активы созданные вне процесса воспроизводства в результате юридических или учетных действий. Это документы, которые дают право его владельцам заниматься каким - либо конкретным видом деятельности и которые могут быть проданы или переданы (патенты, авторское право, лицензии и др.).

Важнейшим видом материальных непроизводственных активов является земля. В национальное богатство входит суша и земная поверхность, занятая водой. Общая площадь земли составляет земельный фонд, включающий земли сельскохозяйственного назначения и несельскохозяйственные земли, занятые населенными пунктами и используемые промышленностью транспортом, связью, занятые дорогами, прочими сооружениями.

Часть земли относится к категории природно-охранного, пригодно-заповедного фонда, рекреационного и историко-культурного назначения.

Для нужд лесного хозяйства предназначены земли лесного фонда.

Территории, занятые водоемами, ледниками, водохозяйственными сооружениями, относится к землям водного фонда. В составе земель имеются земли государственного запаса.

Количественный учет земельных участков ведется по видам угодий и землепользователям. Качественная характеристика почв проводится в виде бонитировки и экономической оценки земли. Бонитировка отражает при-родные свойства угодий в виде балла бонитета, а экономическая оценка характеризует землю как средство производства.

Рыночные отношения предполагают денежную оценку земельных угодий, их цена формируется под воздействием спроса и предложения. Использование земли в нашей стране является платным. Есть три вида оплаты: земельный налог, который платят собственники земли, арендная плата, выплачиваемая арендаторами земельных участков, и нормативная цена земли, используемая при выкупе земли.

Вопрос №17

Важным направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов является определение адекватной цены и/или экономической оценки природных ресурсов и природных услуг. Окружающая среда обеспечивает три функции:

1) обеспечение природными ресурсами;

2) регулирующие экосистемные функции/услуги, в том числе ассимиляция отходов и загрязнений;

3) обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие и пр.

Эти три функции могут быть также представлены как компоненты одной генеральной функции природной окружающей среды -- функции жизнеобеспечения.

К сожалению, и централизованно планируемая экономика, и рыночная экономика оказались неспособны оценить реальное значение чистой окружающей среды, природных ресурсов, установить их адекватную цену. А в экономической реальности действует суровое правило: «то, что не имеет цены, экономической оценки - не существует, не учитывается при принятии хозяйственных решений». Сейчас общим случаем является занижение цены природного блага или даже его нулевая оценка. Это приводит, в частности, к заниженному отражению экологического ущерба, экстернальных издержек в цене. Этот момент был красноречиво выделен Э. фон Вайцзекером: «Бюрократический социализм рухнул, потому что не позволял ценам говорить экономическую правду. Рыночная экономика может погубить окружающую среду и себя, если не позволит ценам говорить экологическую правду».

1. Необходимость определения экономической ценности природы

«Экологическая неполноценность» современной экономики признается экономистами. Например, можно упомянуть исследование группы экспертов, выполненное под руководством Роберта Констанца (Мэрилендский университет). Были выделены 16 биологических систем: морские -- океаны, моря, шельфы и пр.; на суше -- леса, водно-болотные угодья, пастбища и др. По каждой экосистеме оценивалось 17 категорий функций и услуг природы, среди которых были регулирование климата, газового состава атмосферы, водных ресурсов, образование почвы, переработка отходов, рекреация и др. Расчеты ученых дали суммарную годовую оценку этих функций в среднем в 33 трлн. долл., что почти вдвое превышает создаваемый человечеством ВНП (18 трлн. долл. в год). Основная часть стоимости функций экосистем находится вне рынка.

В России складывающаяся до самого последнего времени парадоксальная ситуация «бесплатности» используемых в экономике природных благ или их минимальной цены явилась одной из причин нерационального использования природных ресурсов, гигантской расточительности экономики. Возникала иллюзия неисчерпаемости, «дарового» характера ресурсов. Промышленные и сельскохозяйственные предприятия вносили в бюджет плату за имеющиеся у них фонды и в то же время бесхозяйственно использовали средства производства природного происхождения, не неся при этом никакого ущерба, а зачастую и улучшая свои производственные результаты.

В связи с этим реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. При нерациональном природопользовании на предприятиях их учет приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах. Отсутствие в России развитого рынка, позволяющего более адекватно формировать цены, значительное искажение цен в переходной экономике или вообще отсутствие цены (многие виды флоры и фауны, экологические услуги/функции и пр.) делают целесообразным широкое использование экономических оценок природных благ на микро- и макроуровнях, на стадии выбора вариантов экономического развития, в прогнозировании, при оценке проектов в экономике.

Учет цены/оценки ресурсов позволит более обоснованно определить экономическую эффективность альтернатив развития. Применение оценок может существенно повлиять на выбор варианта капитального строительства. Например, учет того, что планируемые для изъятия земельные ресурсы могут использоваться в сельском хозяйстве и давать продукцию, может сделать целесообразным изменение инвестиционных проектов в сторону удорожания самого объекта строительства за счет его максимальной концентрации, дополнительных расходов на привлечение неудобных земель.

Так, сейчас широко распространено мнение об электрической энергии, вырабатываемой на ГЭС, как о самом дешевом виде энергии по сравнению с тепловыми и ядерными электростанциями. Между тем при строительстве и эксплуатации ГЭС никогда не учитывалась цена многих тысяч гектаров затопляемых земель. В России сейчас насчитывается около 5--6 млн. га таких земель, причем это ценнейшие плодородные, пойменные угодья. Экономическая оценка затопленных земель составляет значительную часть суммы затрат на сами станции. В связи с этим как при новом строительстве, так и при реконструкции ГЭС может оказаться экономически эффективным создание многоплотинных схем, защитных дамб, обвалование водохранилищ для уменьшения затопляемых площадей.

Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию, экологизации экономики. В многие миллиарды долларов можно оценить ежегодные потери нефти, леса, различных полезных ископаемых, деградировавшей земли и пр. Одной из важных причин потери природных ресурсов, увеличения природоемкости экономики стал превышающий все допустимые нормативы износ оборудования. В условиях продолжающейся эксплуатации такого оборудования резко увеличивается вероятность экологических катастроф.

Например, только из-за аварий нефтепроводов в России ежегодно разливается 5--7 процентов добытой нефти или 15--20 млн. т. Суммарная оценка прямых потерь нефти составляет свыше 2 млрд. долларов. Однако, безусловно, экологический ущерб от таких инцидентов многократно превосходит прямые потери.

Ситуация в нефтедобыче характерна для техногенного развития экономики России с ее огромными потерями и нерациональным использованием природных ресурсов. На сэкономленные в результате предотвращения аварий средства в течение нескольких лет можно было бы реконструировать топливно-энергетический комплекс страны, существенно снизить энергоемкость всей экономики. Между тем ход развития экономики страны явно ориентирован на увеличение поддержки экстенсивного развития энергетики. Однако очевидно, что при сложившихся энергоемких структурах, огромных потерях и нерациональном использовании энергоресурсов в России потребуется рост добычи нефти, газа, угля для поддержки природоемкого развития.

Таким образом, при адекватном экономическом учете экологического фактора эффективность ресурсосбережения оказывается гораздо выше наращивания природоемкости экономики, что доказал экономический рост развитых стран в последние два десятилетия.

Целесообразно включать оценку природных ресурсов в национальное богатство страны. До сих пор этого не делается, что лишний раз свидетельствует о недооценке экологического фактора.

Между тем эта оценка является важной составляющей национального богатства, отражая природный потенциал страны. Данный потенциал наряду с общественным богатством (накопленными производственными и непроизводственными фондами) во многом определяет развитие народного хозяйства на перспективу. По имеющимся расчетам, природные ресурсы составляют свыше 40% национального богатства страны.

Важна адекватная оценка экологического фактора на макроуровне при определении направлений социально-экономического развития. Практически на этом уровне и происходит выбор варианта развития, который может быть устойчивым или «неустойчивым». Недооценка природных ресурсов и экологического ущерба приводит к искажению показателей экономического развития и прогресса, что сопровождается выбором неэффективного социально-экономического направления. При рассмотрении индикаторов устойчивого развития имеющиеся сейчас традиционные макроэкономические показатели «успешности» (ВВП, ВНП, доход на душу населения и пр.) игнорируют экологическую деградацию. Рост этих показателей сегодня может обернуться их резким ухудшением в будущем в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды. Если нет механизма компенсации эколого-экономического ущерба самим нарушителем, то это означает, что соответствующие потери реальны для общества, других экономических агентов, населения. По расчетам западных ученых в развитых странах ущерб достигает 3--5% ВВП. По оценкам специалистов в России экономический ущерб от загрязнения окружающей среды составляет 10--15% ВВП. В сложившихся условиях экономический рост в России в ближайшем будущем -- при сохранении техногенных тенденций развития -- будет базироваться на сверхэксплуатации природы, на экстенсивном природоемком развитии энергетического, аграрного, лесного и др. комплексов. То есть на ближайшие десятилетия закрепляется тенденция формирования «антиустойчивого» развития.

2. Оценка природных благ

Экономисты-экологи пытаются оценить природные ресурсы и экологические функции, повысить «конкурентоспособность» природы в борьбе с техногенными решениями. Это не означает, что можно точно экономически оценить все природные блага и услуги. Как оценить красивый ландшафт? Как точно измерить экономическую ценность уникального цветка или птицы? Конечно, это невозможно. Для многих природных благ и услуг нет традиционных рынков, стандартных спроса и предложения. Здесь очень важным моментом является экономическая попытка учесть последствия принимаемых решений, стадия предварительного сбора информации и ее анализа для последующего принятия решений. Чем выше экономическая ценность природных объектов, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощенные в различных проектах и программах, будут экологосбалансированными, учитывать приоритеты охраны среды и экономии природных ресурсов (более подробно вопросы принятия экономических решений будут рассмотрены в следующем параграфе).

Для определения экономической ценности природы важной является концепция «готовность платить». Отражением готовности платить за определенный товар со стороны потребителей является кривая спроса D - D1 на рисунке 1. Эта кривая показывает, каким был бы спрос на товары (измеряемый по горизонтальной оси) при различных уровнях цены (вертикальная ось).

В точке Р1 пересекаются кривые спроса D - D1 и предложения S - S1, что соответствует покупке товара по цене Р в количестве Q. Потребитель платит за товар стоимость Р х Q (прямоугольник OPP1Q). С точки зрения оценки природных благ важным является треугольник DP1P. Он отражает дополнительную величину, которую потребитель был бы готов заплатить за товар сверх уплаченной суммы. В теории эта величина называется излишком потребителя.

Рисунок 1. Спрос, предложение и цена

Стоимость определенного экологического блага (например, участка, который может использоваться для охоты и рыбной ловли) может определяться путем сложения рыночной стоимости (OPP1Q) и дополнительной выгоды потребителя (DP1P).

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и природных услуг, которые позволяют получить конкретную оценку, можно выделить следующие, базирующиеся на:

-- рыночной оценке;

-- ренте;

-- затратном подходе;

-- альтернативной стоимости;

-- общей экономической ценности (стоимости).

Не все эти подходы хорошо разработаны, в них имеются противоречивые моменты, однако на их основе можно хотя бы в самом первом приближении оценить экономическую ценность природы. Хотя во многих случаях правильнее говорить о «недооценке» природы, так как имеет место скорее занижение ее ценности. Это объясняется понятным экономическим бессилием перед стоимостной оценкой колоссальной сложности природы, ее функций, взаимосвязей, системности и комплексности. В фантастическом рассказе Рэя Брэдбери гибель одной бабочки, раздавленной путешественником во времени в далеком прошлом, привела к огромным изменениям в настоящем. Как экономически оценить те гигантские изменения в окружающей среде, происходящие под натиском человека, да еще в отдаленной перспективе?

Следует также отметить, что перечисленные подходы не являются «чистыми», они во многом пересекаются. Рассмотрим основные черты названных четырех подходов.

Важным качеством рынка являются его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования. Однако деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных благ, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических ресурсов. В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Во многом это связано с недоучетом в цене экстернальных издержек, что искажает цену и делает ее заниженной с точки зрения действительных общественных издержек.

Тем самым традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только одну функцию окружающей среды -- обеспечение природными ресурсами, а две другие важнейшие экосистемные функции жизнеобеспечения -- ассимиляция отходов и загрязнений, обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.) -- не находят своего адекватного отражения в рыночной системе.

Экономическая оценка природных ресурсов, базирующаяся на ренте, является довольно хорошо проработанным вопросом в теории экономики природопользования. Для рентного подхода важен прежде всего факт лимитированности и уникальности ресурсов. Экономическая рента часто определяется как цена (или арендная плата), которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничены. Другими словами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов.

Особенно широко рентный подход используется при оценке земельных ресурсов, полезных ископаемых. Принципиальная формула цены земли (природного ресурса) (P) в этом случае является следующей:

(1)

где R -- величина годовой ренты;

r -- коэффициент.

В приведенной формуле (1) цена земли является «капитализированной» земельной рентой. Предполагается, что рента R получается в течение неопределенно продолжительного срока. Коэффициент r берется меньше единицы, и его величина часто коррелируется с банковским (ссудным) процентом. Например, если ежегодная рента земельного участка составляет 10 тыс. руб., а ссудный процент равен 10 процентам, тогда цена участка равняется 100 тыс. руб.

В данном случае цену земли/природного ресурса можно ассоциировать с равным по величине денежным капиталом, помещенным в банк и приносящим ежегодный доход в виде процента, равного величине ренты.

Довольно понятен и очевиден затратный подход к оценке природных ресурсов. Если суммировать затраты на подготовку и использование природных ресурсов, то эту величину можно использовать в качестве отправной точки при определении цены ресурса. Затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания/восстановления природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются компенсирующие потенциальные затраты, необходимые на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте. Например, если в результате добычи полезных ископаемых изымается или разрушается плодородный почвенный слой, минимальной экономической оценкой теряемой или деградированной почвы будут затраты на восстановление плодородия этого участка (рекультивация) или повышение плодородия другого участка для компенсации потери первого участка. Подобный подход может быть использован и для оценки редких видов животных и растений: суммируются все виды затрат на воссоздание и нормальное существование данного вида.

При затратных подходах при анализе проектов/программ часто используется понятие теневого проекта. Это вариант подхода компенсирующих затрат, который исследует потенциальные затраты на замещение потерянного или поврежденного ресурса идентичным в альтернативном месте. Теневой проект, таким образом, физически возмещает потерю ресурсов.

Несмотря на относительную простоту и возможность широкого использования затратного подхода, он содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией он получит. Так, лучшая в мире земля -- чернозем -- в центре европейской части России требует меньше затрат на подготовку и использование в сельском хозяйстве, чем аналогичный по размеру участок, находящийся на севере и требующий дополнительной расчистки от кустарника, камней, планировку и т.д. Аналогичная ситуация и для находящихся ближе к поверхности месторождений нефти, газа, руд и пр. по сравнению с месторождениями этих природных ресурсов, находящихся глубоко от поверхности, в сложных условиях для добычи. Получается парадокс: чем выше качество ресурса, чем его легче эксплуатировать, тем меньше затрат для этого нужно, а следовательно и меньше его экономическая оценка. Это противоречие существенно ограничивает применение затратного подхода к экономической оценке природы.

Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды) является одной из основополагающих в экономической теории. Альтернативная стоимость - это потенциальная отдача от лучшего из всех тех вариантов использования данного ресурса (блага), которые были принципиально возможны, но остались неиспользованными. В экономике природопользования эти стоимости позволяют оценить природный объект или ресурс, имеющие заниженную или вообще не имеющие рыночную цену, через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта или ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий есть выгоды, которые теряют индивидуумы или общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают неполучение продукции от охраняемых территорий (животные, виды растений, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие сельского хозяйства, интенсивное лесное хозяйство и пр.)

Концепция альтернативной стоимости в определенной степени связана с затратной концепцией. Чем меньше альтернативная стоимость природного блага, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага. Этот подход используется на практике для измерения «стоимости сохранения».

Известным примером этого подхода является проект строительства плотины для производства гидроэлектроэнергии в каньоне Хелл в США. Строительство ГЭС погубило бы уникальную дикую природу каньона. Вместо того, чтобы прямо пытаться рассчитать экономическую ценность природы каньона в естественном состоянии, аналитики исследовали ценность наиболее дешевой альтернативы его сохранения. Анализ показал, что выгоды от проекта строительства плотины недостаточно велики для оправдания потери уникальной природы этого места. И лица, принимающие решения, отказались от строительства, так как альтернативные затраты сохранения -- дополнительные расходы на получение энергии из другого источника -- оказались достаточно разумными, для того чтобы сохранить каньон Хелл в его естественном состоянии.

Перспективной с точки зрения комплексности подхода к оценке природы и учета не только ее прямых ресурсных функций, но и ассимиляционных функций, природных услуг, является концепция общей экономической ценности (стоимости) (ОЭЦ). Величина ОЭЦ является суммой двух агрегированных показателей: стоимости использования (потребительной стоимости) и стоимости неиспользования (формула (2)).

TEV = UV + NV (2)

где TEV -- общая экономическая ценность (стоимость);

UV -- стоимость использования;

NV -- стоимость неиспользования.

В свою очередь стоимость использования является суммой трех слагаемых:

UV = DV + IV + OV (3)

где DV -- прямая стоимость использования;

IV-- косвенная стоимость использования;

OV -- стоимость отложенной альтернативы (потенциальная ценность).

Показатель стоимости неиспользования отражает социальные аспекты значимости природы для общества. Он часто определяется только величиной стоимости существования (EV). Иногда в стоимость неиспользования включается также стоимость наследования.

Таким образом, в теории величина общей экономической ценности определяется как сумма четырех слагаемых (с учетом формул (2) и (3)):

TEV = DV + IV + OV + EV (4)

Рассмотрим более подробно слагаемые общей экономической ценности. Ее общая структура и примеры оценок отдельных компонент для леса представлены на схеме 1.

Наиболее хорошо поддается экономической оценке стоимость использования (другой более строгий экономический термин -- потребительная стоимость). Так, прямая стоимость использования, которую дают леса, состоит из:

-- устойчивая (неистощительная) заготовка древесины;

-- лекарственные растения;

-- побочные продукты (грибы, ягоды, орехи и пр.);

-- туризм;

-- устойчивая охота и рыболовство.

Все эти показатели являются вполне «осязаемыми», и они имеют свои цены, суммирование которых и даст прямую стоимость.

Более сложным является определение косвенной стоимости использования. Этот показатель часто применяется в глобальном масштабе (всей планеты) или в довольно широком региональном аспекте, т.е. он пытается уловить выгоды для наибольшего территориального охвата. Здесь имеется ряд исследований. Например, косвенная стоимость использования леса складывается из следующих показателей:

Схема 2.

Структура показателя общей экономической ценности (стоимости) для лесных ресурсов

-- связывание углекислого газа (смягчение парникового эффекта),

-- водорегулирующие функции (защита от наводнений) и пр.

Еще более сложным для расчетов является показатель стоимости отложенной альтернативы. Он связан с консервацией биологического ресурса для возможного использования в будущем, т.е. речь идет о потенциальном использовании. В этом случае стоимость отложенной альтернативы является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования.

Стоимость неиспользования базируется на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т.д. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют. Стоимость существования может быть важной причиной для охраны дикой природы. При оценке этой стоимости используются упрощенные экономические подходы, прежде всего связанные с теорией «готовность платить», делаются попытки построения «суррогатных» рынков. Широко применяются методы анкетирования и опросов.

Например, метод субъективной оценки стоимости. Этот подход обычно используется, когда нет нормальных рынков. Метод субъективной оценки стоимости базируется на определении рыночных цен путем выяснения у индивидуумов явной оценки экологического набора. Поэтому данный метод часто определяется как метод выраженных предпочтений. Жителей местности, обладающей определенной экологической ценностью или биологическим ресурсом, опрашивают об их готовности платить за сохранение данного блага или ресурса (например, для реки -- сохранение возможностей рекреации, чистоты воды для купания, рыболовства и пр.). Аналитики могут рассчитать среднюю сумму «готовности платить» и умножить эту сумму на общее число людей, кто наслаждается экологическим местом или благами для получения оценки общей стоимости.

К этой группе экономических подходов к оценке экологической ценности относится и метод транспортно-путевых затрат, который является методом обнаружения предпочтений. Скрытое предположение этого метода является достаточно простым -- затраты на посещение интересующего население природного объекта (например, затраты на бензин или времени) в некоторой степени отражают рекреационную ценность этого места. Используются специальные опросники для посетителей природных объектов о месте, откуда они прибыли. Из ответов визитеров можно оценить их транспортные затраты и относительно этого число визитов в год. Неудивительно, что это соотношение в общем показывает типичную убывающую кривую спроса в соотношении между затратами на визит и числом сделанных визитов. Например, люди, живущие на значительном расстоянии от рекреационного места (имеющие высокие транспортные затраты) делают немного визитов в год, в то время как живущие рядом (с низкими транспортными затратами) -- имеют тенденцию к более частым визитам.

Распространен метод гедонистического ценообразования, который можно назвать и методом «оценивания наслаждения». Этот метод пробует оценить экологические блага, существование которых прямо воздействует на рыночные цены. На практике наиболее общим применением гедонистического метода является рынок собственности. Цены на дома и квартиры определяются многими факторами: числом комнат, транспортной инфраструктурой, доступностью рабочего места и т.д. Одним из важных факторов является местное качество окружающей среды. Если можно выделить неэкологические факторы (например, число и размеры комнат, одинаковую транспортную доступность и пр.), тогда некоторые остающиеся различия в ценах на дома и квартиры могут быть представлены как результат экологических отличий. Например, дома, расположенные в «чистых» местностях, на берегу реки, рядом с лесом и пр., имеют большую стоимость.

О том, что проживание в экологически благоприятных районах или вблизи природного объекта (озеро, лес) имеет вполне реальную экономическую оценку, свидетельствуют данные многочисленных исследований. Так, в Москве на основе статистики покупок и обменов квартир было определено, что цена квартиры в экологически чистом районе (юго-запад, запад города) в среднем на 12% выше, чем в загрязненных районах (юго-восток, восток города).

Конкретный пример определения экономической оценки биологических ресурсов Московской области на основе концепции общей экономической ценности приводится в вставке 4.2. На данном примере хорошо видно, что собственно прямая стоимость использования биоресурсов составляет менее половины от общей экономической ценности этих ресурсов. А на долю косвенной стоимости использования (оздоровительный эффект рекреации) и стоимости существования (готовность платить за рекреацию) приходится более половины общей ценности биологических ресурсов Московской области. В целом такой подход существенно повышает конкурентоспособность «природоохранительных» вариантов по сравнению с альтернативными вариантами развития территории -- под сельское и лесное хозяйство, различные виды застройки и пр.

Вышеперечисленные подходы к определению стоимости неиспользования или стоимости существования, конечно, имеют много уязвимых мест, они достаточно условны. Однако в настоящее время экономический, социологический, статистический аппарат применения этих методов быстро развивается. И полученные в результате применения этих подходов стоимости природных благ, которые изначально вообще не имели цены или она была занижена, уже в ряде случаев воздействовали на принятие более экологически приемлемых решений. Использование этих подходов помогает повысить конкурентность природных проектов/программ, эффект и выгоды от их реализации по сравнению с техногенными проектами.

Заключение

Реальные цены природных ресурсов могут стать эффективными рычагами в рыночном механизме. При нерациональном природопользовании на предприятиях их учет приведет к ухудшению производственных показателей, что скажется на финансовых результатах. Отсутствие в России развитого рынка, позволяющего более адекватно формировать цены, значительное искажение цен в переходной экономике или вообще отсутствие цены (многие виды флоры и фауны, экологические услуги/функции и пр.) делают целесообразным широкое использование экономических оценок природных благ на микро- и макроуровнях, на стадии выбора вариантов экономического развития, в прогнозировании, при оценке проектов в экономике.

Учет цены/оценки ресурсов позволит более обоснованно определить экономическую эффективность альтернатив развития. Применение оценок может существенно повлиять на выбор варианта капитального строительства. Например, учет того, что планируемые для изъятия земельные ресурсы могут использоваться в сельском хозяйстве и давать продукцию, может сделать целесообразным изменение инвестиционных проектов в сторону удорожания самого объекта строительства за счет его максимальной концентрации, дополнительных расходов на привлечение неудобных земель.

Неадекватная оценка природных ресурсов приводит к занижению эффектов от перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию, экологизации экономики. В многие миллиарды долларов можно оценить ежегодные потери нефти, леса, различных полезных ископаемых, деградировавшей земли и пр. Одной из важных причин потери природных ресурсов, увеличения природоемкости экономики стал превышающий все допустимые нормативы износ оборудования. В условиях продолжающейся эксплуатации такого оборудования резко увеличивается вероятность экологических катастроф.

Целесообразно включать оценку природных ресурсов в национальное богатство страны. До сих пор этого не делается, что лишний раз свидетельствует о недооценке экологического фактора. Важна адекватная оценка экологического фактора на макроуровне при определении направлений социально-экономического развития. Практически на этом уровне и происходит выбор варианта развития, который может быть устойчивым или «неустойчивым». Недооценка природных ресурсов и экологического ущерба приводит к искажению показателей экономического развития и прогресса, что сопровождается выбором неэффективного социально-экономического направления. При рассмотрении индикаторов устойчивого развития имеющиеся сейчас традиционные макроэкономические показатели «успешности» (ВВП, ВНП, доход на душу населения и пр.) игнорируют экологическую деградацию. Рост этих показателей сегодня может обернуться их резким ухудшением в будущем в случае истощения природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Перечисленные в работе подходы к определению стоимости неиспользования или стоимости существования, конечно, имеют много уязвимых мест, они достаточно условны. Однако в настоящее время экономический, социологический, статистический аппарат применения этих методов быстро развивается. И полученные в результате применения этих подходов стоимости природных благ, которые изначально вообще не имели цены или она была занижена, уже в ряде случаев воздействовали на принятие более экологически приемлемых решений. Использование этих подходов помогает повысить конкурентность природных проектов/программ, эффект и выгоды от их реализации по сравнению с техногенными проектами.

Вопрос №18

Экономическая эффективность - это получение максимума возможных благ от имеющихся ресурсов. Для этого нужно постоянно соотносить выгоды (блага) и затраты, или вести себя рационально. Рациональное поведение заключается в том, что производитель и потребитель благ стремятся к наивысшей эффективности и для этого максимизируют выгоды и минимизируют затраты. В нашей стране в теоретических исследованиях и конкретной практике широко использовались различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе и в природоохранных мероприятиях. Основные принципы этих методик разработаны акад. Т.С.Хачатуровым. В качестве затрат брался показатель капитальных вложений, который сопоставлялся с эффектом этих затрат. Полученный в результате коэффициент сопоставлялся с нормативным коэффициентом, на основе чего делался вывод об эффективности проекта. [1]

Проблема эффективности - основная проблема экономической теории, которая исследует пути наилучшего использования или применения ограниченных ресурсов с тем, чтобы достичь наибольшего или максимально возможного удовлетворения безграничных потребностей общества (цель производства). Таким образом, экономическая наука - это наука об эффективном использовании ресурсов. Таково одно из ее определений.

Экономическая эффективность характеризует связь между количеством единиц ограниченных ресурсов, которые применяются в процессе производствами получаемым в результате этого процесса количеством какого-либо продукта, т.е. охватывает проблему «затраты-выпуск». Большее количество продуктов, получаемых от данного объема затрат, означает повышение эффективности. Меньший объем продукта от данного количества затрат указывает на снижение эффективности.

Экономическая эффективность складывается как интегральный показатель эффективности на разных уровнях экономической системы, является итоговой характеристикой функционирования национальной экономики. Главным критерием социально-экономической эффективности является степень удовлетворения конечных потребностей общества и прежде всего, потребностей, связанных с развитием человеческой личности. Социально-экономической эффективностью обладает та экономическая система, которая в наибольшей степени обеспечивает удовлетворение многообразных потребностей людей: материальных, социальных, духовных, гарантирует высокий уровень и качество жизни. Основой такой эффективности служит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов между отраслями, секторами и сферами национальной экономики.

Эффективность экономической системы зависит от эффективности производства, социальной сферы (систем образования, здравоохранения, культуры), эффективности государственного управления. Эффективность каждой из этих сфер определяется отношением полученных результатов к затратам и измеряется совокупностью количественных показателей. Для измерения эффективности производства используются показатели производительности труда, фондоотдачи, рентабельности, окупаемости и др. С их помощью сопоставляются различные варианты развития производства, решения его структурных проблем. Измерение эффективности социальной сферы требует использования особых качественных показателей развития каждой из отраслей этой сферы. Для государственной сферы необходимы специальные критерии соответствия затрат и результатов деятельности государства требованиям общества.

Эффективность производства складывается из эффективности всех действующих предприятий. Эффективность предприятия характеризуется производством товара или услуги с наименьшими издержками. Она выражается в его способности производить максимальный объем продукции приемлемого качества с минимальными затратами и продавать эту продукцию с наименьшими издержками. Экономическая эффективность предприятия в отличие от его технической эффективности зависит от того, насколько его продукция соответствует требованиям рынка, запросам потребителей.

Одной из важных составляющих эффективности экономической системы является эффективность капитальных вложений. Она выражается отношением полученного эффекта к капитальным вложениям, вызвавшим этот эффект. Эффективность капитальных вложений измеряется набором показателей, в который входит общий эффект капитальных вложений, норма их доходности, срок окупаемости, сравнительная эффективность и др. Показатели экономической эффективности капитальных вложений используются для сопоставления альтернативных инвестиционных проектов и выбора оптимального проекта.

Проблема занятости ресурсов

Любое общество, каждый экономический агент стремятся эффективно использовать ресурсы. Они стараются получить максимальное количество товаров и услуг, произведенных из ограниченных ресурсов. Чтобы добиться этой цели, общество должно полностью использовать (полностью занять) свои ресурсы и таким образом обеспечить получение наиболее возможного объема производства.

Полная занятость обеспечивается использованием всех пригодных для этого ресурсов. Экономика должна обеспечить работой всех желающих и способных трудиться, использовать все пахотные земли, все факторы производства. Поскольку использоваться должны только пригодные для этого ресурсы, следует иметь в виду те ограничения, которые накладывают общественная практика и обычаи на признание ресурсов пригодными для применения: законодательство или обычаи могут определять возрастные границы применения труда молодежи и престарелых; для сохранения плодородия земель их необходимо выводить из оборота (оставлять под паром).

Наиболее возможный объем производства обеспечивается эффективным распределением ресурсов по отдельным направлениям, с тем чтобы они вносили наибольший вклад в общий объем продукции. Очевидно, нецелесообразно направлять в сельское хозяйство боевого генерала, а кукурузой засевать земли от океана до океана. Каждый ресурс должен использоваться по назначению и в адекватных условиях.[1]

Применение наилучших из имеющихся технологий также необходимое условие получения полного объема производства.

В своей жизни мы постоянно сопоставляем свои затраты и получаемые от этого выгоды (результаты, эффекты). В качестве выгоды могут выступать разнообразные результаты. Если положить деньги в банк, то спустя некоторое время их можно вернуть с дополнительным доходом (процентами). Можно купить участок земли, построить на нем дачный домик и, если вам захочется проводить время на море, а не на даче, то вы продадите свою дачу и получите доход. Общим правилом для нормального экономического решения является повышение потенциальной выгоды (В) над затратами (С):

В - С > 0 (1)

§2. Дисконтирование

Формула (1) проста и действительна для «одномоментной» ситуации, ограниченного отрезка времени, например, года, когда не учитывается инфляция. Все становится сложнее, когда рассматривается многолетний проект. Здесь приходится сопоставлять современные затраты и выгоды и будущие затраты и выгоды. Становится необходимым введение фактора дисконтирования, что позволяет сравнивать современные суммы денег и будущие, привести «будущие» деньги к современному моменту.

Для примера рассмотрим влияние фактора времени на вклад в банке. Предположим, что процентная ставка составляет 10% в год. Тогда при вкладе 10 тыс. руб. через 5 лет его сумма составит 16 тыс. руб. Из этого простого примера следует довольно важный вывод: современные деньги дороже такого же количества денег в будущем. В примере вложенные в этом году 10 тыс. руб. дороже, чем 10 тыс. руб. в последующие годы: сегодняшние 10 тыс. руб. равны 16 тыс. руб. через 5 лет. И наоборот: будущие 16 тыс. руб. (через 5 лет) - это сегодняшние 10 тыс. руб.[14]

Дисконтирование позволяет привести будущие стоимости к современной стоимости (PV) по формуле:

(2)

Где r - коэффициент дисконтирования.

Такой подход применим и для соизмерения затрат и выгод во времени. Сегодняшние затраты и выгоды больше, чем их аналогичные величины в последующие годы. С учетом фактора времени соотношение (1) и (2) могут быть записаны в следующем виде:

(3)

Соотношение (3) позволяет соизмерять меняющиеся во времени затраты и результаты или выгоды. В экономике это соотношение широко распространено для измерения эффективности проектом и программ и известно как чистая приведенная текущая стоимость (NPV). В этом случае, когда показатель чистой текущей стоимости больше 0, проект и программа считаются эффективными и их целесообразно реализовывать. Другими словами, с учетом фактора времени суммарные выгоды должны превышать суммарные затраты. Разница между выгодами и затратами часто определяется как прибыль или эффект от реализации проекта или программы. И для эффективности проекта необходимо положительное сумма приведенных прибылей (эффектов).

Рассмотрим на простом примере необходимость дисконтирования затрат и выгод во времени. Предположим, срок действия определенного проекта 5 лет. Коэффициент дисконтирования равен 0,1. Тогда затраты, выгоды и прибыль запишем в таблицу:

Годы

1

2

3

4

5

Затраты

30

10

0

0

0

Выгоды

0

5

15

15

15

Прибыль

-30

-5

15

15

15

Очевидно, если действовать напрямую и суммировать выгоды и затраты по годам, игнорируя фактор дисконтирования, то наш проект выгоден и эффективен: прибыль составит 10 (50 - 40), и она больше 0.

Однако если сделать расчеты по формуле (3) с учетом фактора времени, то можно прийти к противоположному результату: прибыль будет отрицательной (0,5), что означает неэффективность проекта и нецелесообразность его реализации. Высокая прибыль в будущем не смогла компенсировать затраты первых лет проекта: наглядный пример того, как будущие деньги при приведении их к настоящему моменту оказываются меньше современных. К сожалению, смешение понятий затрат, выгод, прибыли, эффекта, эффективности, их не правильные расчеты, недоучет фактора времени встречаются в экономической практике довольно часто, что приводит к принятию не правильных экономических решений. Ярким примером в этой области может служить гигантская программа орошения и осушения земель в 70-е и 80-е годы в СССР. Капитальные вложения в нее были сопоставимы с общей суммой вложений в пищевую и легкую промышленность. Однако не правильный расчет эффекта привел к ошибочному выводу об эффективности глобальных мелиораций. На самом деле полученный эффект оказался минимальным, и в целом огромные деньги были потрачены неэффективно. Не учитывался также огромный экологический ущерб от глобальных мелиораций (гибель Аральского моря, засоление черноземов и т.д), что еще сильнее уменьшило получаемые выгоды. [8] Определение цены и оценка природных ресурсов являются необходимым, но сложным в экономическом плане делом. Адекватный учет цены или оценки природных ресурсов в проекте, получаемых в результате реализации проекта выгод, издержек и ущербов существенно влияет на решение о степени эффективности проекта. Выделим отдельно экологическую составляющую в виде суммы экологических издержек и экологических выгод . Она может быть как положительной (проект дает большой природоохранный эффект),так и отрицательный (реализация проекта связана со значительным экологическим ущербом). Тогда формула (3) преобразуется:

(4)

Соотношение (4) - основное для определения экономической эффективности проекта или программы с учетом экологической составляющей и фактора времени. Если чистая современная стоимость, рассчитанная по (4), больше 0, проект экономически эффективен.

Для определения приемлемости проекта или программы часто используется и два других критерия: внутренние нормы окупаемости (IRR) и соотношение выгоды или затраты (BCR). Величина внутренней нормы окупаемости эквивалентна дисконтной ставке (r), при которой текущее значение выгод будет равно величине затрат (формула 5):

(5)

Формула соотношения выгоды и затраты - производная от формулы чистой текущей стоимости:

(6)

Пусть BCR > 1, дисконтированные выгоды больше дисконтированных затрат. Это означает, что проект будет прибыльным и имеет смысл его принять. При BCR < 1 проект убыточный.

Проблема дисконтирования и определения величины коэффициента дисконтирования (ставки дисконта) носят дискуссионный характер в литературе. Очевидно, что чем данный коэффициент выше в приведенных формулах ((2) - (6)), чем больше мы ценим современные деньги и нынешние выгоды, тем меньше значение имеют будущие выгоды, затраты, ущербы. Применение высоких ставок дисконта способствует стремлению к сверхэксплуатации природных ресурсов для получения быстрой отдачи. Тем самым при принятии экономического решения отдается приоритет максимизации сегодняшнего благосостояния. И соответственно, минимизируются будущие выгоды и возможные ущербы, что свойственно экологическим проектам или программам с их отдаленными эффектами и выгодами. Например, с позиции традиционного подхода «затраты - выгоды» такое экологическое мероприятие, как посадка леса, оказывается малоконкурентным, т.к. срок реализации лесных проектов составляет 50 - 70 лет, а ждать, пока деревья вырастут до полной спелости, надо десятилетия. В свою очередь, проекты или программы, которые могут в отдаленной перспективе принести огромные потери и вред природе, могут при традиционных подходах оказаться эффективными в силу значительного снижения будущих затрат.

Современные ставки дисконта, используемые международными организациями, многими банками, достаточно велики и составляют 8 - 12%. В литературе часто говорят о тирании и дискриминации будущего при использовании стандартных методов дисконтирования. Такой подход неадекватен концепции устойчивого развития с ее приоритетами учета долгосрочных последствия, интересов следующих поколений.

Можно по-разному решать проблему дисконтирования в охране окружающей среды. В нашей стране в официально принятых в 70-е - 80-е годы «методиках определения эффективности капитальных вложений» для различных отраслей экономики устанавливались различные коэффициенты дисконтирования, что дало конкурентными социально и экологически важные проекты. Например, для лесных проектов этот коэффициент устанавливался равным 0,03 (если капитальные вложения окупаются меньше, чем за 33 года, проект принимается). В среднем по экономике требования прибыльности мероприятий были гораздо жестче: показатель дисконтирования был в 4 раза выше (0,12) при максимальном сроке окупаемости капитальных вложений, равного 8 годам.

В настоящее время в мире используется ряд методов и подходов к преодолению «дискриминации дисконтирования» по отношению к экологическим проектам. Важное значение имеет получение как можно более полной экономической оценки ценности природных благ и услуг, что существенно влияет на показатели затрат и выгод. Большую роль может играть тщательный учет будущих экологических рисков и неопределенности, что снизит привлекательность проекта с неявными экологическими последствиями. В некоторых странах государство задает более низкие ставки дисконта по сравнению с частным сектором и среднемировым. Например, в Великобритании министерством финансов установлена требуемая норма прибыли в размере 6% для государственных инвестиций.

Одним из подходов для определения эффективности инвестиции и выгодности проекта или программы в охране окружающей среды может служить отечественная методика приведенных затрат. В определенной степени ее аналогом в различных странах является подход затраты - эффективность. В этих подходах не ставится задача определить эффект, выгоды, эколого-экономический ущерб от реализации мероприятия для последующего сопоставления с затратами. Главное - найти такой вариант развития, который бы минимизировал затраты для достижения заранее поставленной цели. Важны только цель и требуемые для ее достижения затраты. Такие методы удобны в случаях, когда определить или идентифицировать экономические выгоды или эффекты от реализации проекта сложно, однако цель проекта важна для общества. В первую очередь это относится к экологическим и социальным проектам. В соответствии с методикой приведенных затрат среди нескольких проектов выбирается проект, удовлетворяющий следующему условию:

(7)

где С - текущие годовые затраты,

К - капитальные вложения,

r - коэффициент дисконтирования.