- •Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •3. Признаки социального управления:
- •Государственное управление: сущность, функции, основные черты.
- •Исполнительная власть: понятие место в механизме разделения властей.
- •Административное право, как отрасль права.
- •Предмет и метод административного права.
- •Административное право в правовой системе. Его взаимодействие с другими отраслями права.
- •Система административного права
- •Источники административного права
- •Административное право как наука
- •Понятие, особенности, виды административно-правовых норм
- •Структура административно-правовой нормы
- •12. Реализация административно-правовых норм
- •13. Административно-правовые отношения понятие, особенности и виды.
- •Значение юридических фактов в административном праве.
- •Субъекты административного права.
- •Административно правовой статус индивидуального субъекта административного права.
- •Права и обязанности граждан рф в сфере государственного управления
- •Обращения граждан в органы государственной власти
- •Право граждан рф на проведение митингов, шествий и демонстраций.
- •Конституционное право граждан на объединение.
- •Судебный порядок защиты прав граждан.
- •Административно-правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенце
- •Понятие, и правовая природа органа исполнительной власти.
- •Виды органов исполнительной власти
- •Система органов исполнительной власти и принципы её построения.
- •Полномочия президента рф и его администрации в сфере исполнительной власти.
- •Правительство рф в системе органов исполнительной власти. Его компетенция, состав, порядок формирования.
- •Федеральные органы исполнительной власти.
- •Органы исполнительной власти субъектов
- •Структура и штаты органов исполнительной власти
- •Понятие и признаки предприятий и учреждений. Их отличие от органов исполнительной власти
- •33 Виды предприятий и учреждений.
- •34 Административно правовой статус государственных предприятий и учреждений
- •35 Административно правовой статус негосударственных предприятий и учреждений
- •36 Порядок образования, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений
- •37 Понятие и организационно-правовые формы ликвидации предприятий и учреждений
- •38 Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений.
- •39 Правовой статус общественных объединений
- •46 Понятие и виды государственных служащих
- •47 Административно-правовой статус государственных служащих.
- •48 Организационно-правовые способы поступления на государственную службу
- •49 Административно-правовое регулирование порядка прохождения государственной службы.
- •50 Перевод государственных служащих на другую должность, прекращение службы.
- •51 Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
- •52 Формы и методы управленческой деятельности
- •53 Понятие и правовая природа актов исполнительной власти
- •54 Виды правовых актов
- •55 Порядок подготовки, принятия, опубликования, и вступления в силу правовых актов управления
- •56 Требования, предъявляемые к правовым актам управления и последствия их нарушения
- •57 Действие правовых актов управления, приостановление и отмена актов.
- •58 Административное принуждение
- •59 Виды административного принуждения
- •60 Административно-предупредительные меры.
- •61 Меры административного пресечения
- •62 Понятие и основание административной ответственности
- •63 Понятие и состав административного правонарушения
- •64 Понятие и система административных наказаний
- •65 Административный штраф как вид административного наказания
- •66 Правила наложения административных наказаний
- •67 Органы, должностные лица. Уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
- •68 Субъекты административной ответственности
- •69 Задачи и основные положения производства по делам об административных правонарушениях.
- •70 Стадии производства по делам об административных правонарушениях
63 Понятие и состав административного правонарушения
1. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением
признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
2. В характеристике признаков административного правонарушения ключевыми являются понятия "действие" и "бездействие", которые образуют такое правовое понятие, как "деяние".
Действие (применительно к административному правонарушению) - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований, наруше-
78
нием запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).
Бездействие (применительно к административному правонарушению) -
пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей и законных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары).
Признаки административного правонарушения:
• антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным;
( противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), которые охраняются мерами административной ответственности;
• виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.
• наказуемость деяния. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Юридический состав административного правонарушения
1. Понятие состава административного правонарушения.
2. Объект административного правонарушения.
3. Объективная сторона административного правонарушения.
4. Субъект административного правонарушения.
5. Субъективная сторона административного правонарушения.
1. Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.
Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.
2. Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:
отрасли общественной деятельности, в которых складываются общественные отношения. В соответствии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, на транспорте;
• содержание охраняемых общественных отношений. По этому критерию различают такие родовые объекты, как государственный и общественный порядок, установленный порядок управления, права и свободы граждан, государственная и иные формы собственности.
Каждый административный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства, которым является специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, видовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.14 КоАП "Нарушение правил маневрирования", является безопасность дорожного движения).
3. Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния. Содержание объективной стороны может включать характер деяния.
• повторность. В соответствии с законодательством под повторностью подразумевается совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию;
• длящееся правонарушение. Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия.
4. Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение. По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются коллективные и индивидуальные субъекты.
80
Коллективные субъекты - юридические лица и иные коллективные образования. В настоящее время организации признаются субъектами административных правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, лесное, водное, природоохранительное и др.
Индивидуальные субъекты - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций. Признаки индивидуального субъекта подразделяются на две группы:
• общие - такие признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);
• специальные - признаки, отражающие: особенности труда, служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли); прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности); иные особенности правового статуса (иностранные граждане, военнослужащие).
5. Субъективная сторона административного правонарушения - психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме:
• умысла. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично;
• неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.