Правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Экологическое неблагополучие — загрязнение ОС сверх установленных нормативов.

ЭНТ — участок земли или водного пространства в пределах которого экологическая обстановка и состояние здоровья населения не соответствует установленным критериям, в связи с чем актами органов государственной власти на данной территории установлен особый режим природопользования с целью проведения специальных мероприятий по восстановлению благоприятного качества ОС.

Зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. Закон об охране ОС говорит только о зоне экологического бедствия.

ЗЧЭС — такие участки территорий, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в ОС, влияющие на здоровье человека и состояние естественных экологических систем, генетических фондов, растений и животных.

Приказ МПР от 6 января 1995 года №95 временный порядок объявления территории ЗЧЭС.

Критерий оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Приказ МПР

Под чрезвычайными иногда понимают не столько экологические, сколько чрезвычайные ситуации техногенного или природного характера, в ликвидации которых участвует МЧС. Необходимо различать ЧС, подведомственные МЧС и ситуации, влекущие создание соответствующих зон экологического неблагополучия, подведомственные Минприроды.

Различия:

1. по времени возникновения ЧС. Ситуации, возникающие в результате кратковременных катастроф — МЧС.

2. По средствам ликвидации последствий ЧС. МЧС — экстренные меры срочного характера. Минприроды — полная перестройка хозяйственного механизма.

3. Отличия по методам управления ликвидацией ЧС. МЧС — административные методы. Минприроды — административные и экономические методы.

4. Отличия по правовому статусу территорий. Экологическое бедствие — для принятия статуса необходимо принятие акта ОГВ. ЧС природного или техногенного характера — никакой статус не устанавливается.

Зоны экологического бедствия — такие участки территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошли необратимые изменения ОС, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Различие между ЧЭС и ЧЭБ:

1. ЧЭС — изменения происходят в настоящее время; ЗЭБ — уже произошли

2. в зонах ЧЭС изменения еще не приняли необратимых характер. ЗЭБ — изменения носят глубокий и необратимый характер

3. ЧЭС — изменения потенциально угрожают здоровью населения, зоны ЗЭБ — уже налицо ухудшение здоровья населения.

Международное экологическое право

Международное экологическое право — совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения по поводу охраны ОС от вредных воздействий, рационального использования ее отдельных элементов с целью обеспечения оптимальных условий жизнедеятельности отдельных индивидов, а также существования всего человечества в целом.

Становление международного права ОС:

1. конец 19-начало 20 века. В этот период отсутствовала система международно-правовых договоров, комплексно регулирующих охрану ОС, но уже осуществлялись отдельные мероприятия, заключались договоры по охране отдельных природных объектов. (1890 — Соглашение об охране морских котиков)

2. 1913-1948. В Берне была проведена первая международная конференция, посвященная защите природы.

3. 1948-1972. Создание первой международной природоохранительной организации — Международного союза охраны природы.

4. 1972-1992. Конференция в Стокгольме. Стокгольмская декларация. Закреплены первые экологические права человека.

5. 1992-наши дни. Декларация Рио (=Бразильская декларация), СБСЕ, ОБСЕ.

Международно-правовая охрана

Объекты МПО: природные объекты, по поводу которых у субъектов международного права.

Виды:

• воздействие на которые происходит с территории государств (воздушная среда, внутренние воды, флора и фауна)

• воздействие на которые происходит с международной территории ли с территории со смешанным режимом (космос, околоземное космическое пространство, мировой океан, объекты общего достояния человечества (территории, не находящиеся под суверенитетом какого-либо государства и обладающие экологическим иммунитетом (Антарктида, Луна)), использование природы в военных целях)

Субъекты международного права:

• международные правительственные и межправительственные организации

• государства

• ООН, UNET (программа ООН по окружающей среде), UNESCO (Организация объединенный наций по культуре, науке и образованию) МагАтЭ (Международное Агентство по Атомной энергии) ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), FAO (Сельско-хозяйственная и продовольственная организация), ВМО (Всемирная метеорологическая организация ООН)

• организация европейского экономического сотрудничества (Экологический директорат)

• неправительственные организации (Международный союз охраны природы, Гринпис, WWF)

Принципы международного экологического права:

Общие (закрепляются в уставе ООН)

1. принцип суверенного равенства государств

2. принцип сотрудничества

3. принцип добросовестного выполнения обязательств международного права

4. принцип мирного урегулирования спора и неприменения силы

.

Специальные

1. Принцип суверенного права государства на природные ресурсы и обязанности не причинять экологический вред за пределами национальной юрисдикции

2. принцип …

3. принцип «загрязнитель платит»

4. принцип общей, но различной ответственности

5. принцип равного права граждан на благоприятную ОС

Источники:

1. международные нормы

2. правовые обычаи

3. общие принципы права

4. судебные решения и доктрины

5. декларации

6. заявления

7. международные договоры, ожидающие вступления в силу

8. обязательные решения международных организаций, международных судов и трибуналов

Международные договоры:

• охрана атмосферного воздуха (Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, Венская Конвенция об охране озонового слоя 1985 года, Рамочная конвенция ООН по изменению климата 1992 года, Киотский протокол)

• охрана живой природы (Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года, Картохенский протокол, Корсарская конвенция о водном болоте ?!)

Международно-правовая охрана прав граждан.

• Орпусская Конвенция о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по экологическим вопросам 1998 года. (Россия не участвует)

Экологическое право Европейского союза

правовые нормы, регулирующие общественные отношения между государствами-участниками ЕС и гражданами этих государств образуют систему Экологического права ЕС.

Предмет регулирования.

• общественные отношения по охране ОС ЕС

• отношения, связанные с использованием различных экологически-опасных веществ

Субъекты: государства, граждане, ЮЛ государств-участников.

Цели и направления экологической политики впервые закреплены в программе действий в 1972 году.

Источники:

1. источники первичного права:

   1. договор о европейском сообществе 1992 года

   2. договор о европейском союзе 1992 года

   3. конституция ЕС

2. источники вторичного права (НПА, нормативные договоры, декларации, и прочий бред)

   1. НПА (регламенты, директивы (определяют цель или результат, которые необходимо достичь, за государствами сохраняется право выбора мер, способов и процедур), решения (принимаются Советом или Комиссией ЕС и адресованы конкретным лицам))

   2. нормативные договоры

   3. декларации

   4. судебный прецедент

Особенностью системы законодательства ЕС является отсутствие подзаконных актов.

Экологические вопросы входят в компетенцию комиссии Европарламента по вопросам окружающей среды, здравоохранения и …

Разработка и внесение законопроектов в Совет Европарламента возложена на Европейскую Комиссию.

Судебная система представлена двумя судебными органами: Суд европейских сообществ и Трибунал первой инстанции.