Экологическая экспертиза. Понятие и виды.

Экологическая экспертиза — самостоятельный вид экологического контроля, имеющий только предупредительное значение.

ФЗ Об охране окружающей среды

ФЗ об экологической экспертизе №174-ФЗ

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов или документаций, обосновывающий намечаемые в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность экологическим требованиям, установленными техническими регламентами и законодательством в области охраны ОС в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на ОС (ст.1 ФЗ об экспертизе).

Признаки:

1. превентивный характер

2. особый субъект организации и проведения (РосТехНадзор)

3. нормативный характер результата экологической экспертизы

4. жесткое соблюдение процессуальной формы

5. специальная цель исследования

6. разномасштабность, сложность и объемность объекта экспертного исследования

Виды:

1. государственная

2. общественная

Принципы экологической экспертизы:

1. презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности

2. обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы

Объекты государственной экологической экспертизы:

1. объекты федерального уровня (проводится федеральным органом)

2. объекты регионального уровня (проводится органом субъекта)

Перечень объектов:

1. проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны ОС

2. проекты федеральных целевых программ или целевых программ субъектов, предусматривающих строительство и эксплуатацию хозяйственных объектов, оказывающих воздействие на ОС

3. материалы обоснования лицензий, на те виды деятельности, которые могут негативно воздействовать на ОС

4. материалы комплексного экологического обследования частных территорий для придания им статуса особо охраняемых

5. проекты технической документации на новую технику, технологии, использование которых может негативно воздействовать на ОС.

6. Проекты соглашения о разделе продукции и др.

Порядок (=этапы) проведения государственной экологической экспертизы:

1. представление материалов на экспертизу

2. регистрация материалов и проверка полноты и достаточности представленных материалов

3. начало не позднее чем через месяц после оплаты и приема документов

4. формирование экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (как правило это внештатные эксперты, но в особых случаях могут включаться и штатные сотрудники РосТехНадзора). Срок проведения не может превышать 6 месяцев.

5. Собственно проведение государственной экспертной комиссией государственной экологической экспертизы

6. По окончании экспертизы квалифицированным большинством принимается заключение экспертной комиссии. Подписывается всеми, может прилагаться особое мнение отдельных экспертов

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов МС общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана ОС, в том числе организация и проведение экологической экспертизы и которые зарегистрированы в установленном законом порядке.

Проводится в отношении тех же объектов, что и государственная, кроме объектов, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Проводится либо до, либо одновременно с государственной.

Обязательное условие проведения: регистрация заявления проведения общественной экспертизы. Орган МС в течение 7 дней со дня подачи в срок либо регистрирует либо отказывается в регистрации заявления. Основанием для отказа может быть то, что экспертиза в отношении объекта уже проводилась либо то, что объект составляет государственную или иную охраняемую законом тайну.

Обязанность известить население о начале проведения общественной экспертизы, привлекает экспертов.

Заключение экспертизы направляется РосТехНадзору, заказчику. Заключение общественной экологической экспертизы вступает в силу только после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в сфере проведения экологической экспертизы.

Ст.296 УК

Ст.84 КоАП

Ответственность:

1. уголовная

2. административная

3. гражданско-правовая

Оценка воздействия на ОС — вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на ОС планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Цель проведения - предотвращение или смягчение воздействия деятельности на воздействие окружающей среды. Оценка воздействия позволяет выбрать оптимальный вариант осуществления деятельности. Оценка воздействия имеет вспомогательное значение как документ, предваряющее воздействие экспертизы. Обязанность проведения лежит на заказчике.

Особенности:

1. обязанность проведения лежит на заказчике

2. важным требованием является обязанность заказчика рассмотреть альтернативные варианты осуществления целей рассматриваемой деятельности

Результаты:

1. информация о характере и масштабах воздействия на ОС

2. альтернативы ее реализации

3. выявление учета общественных мнений и общественных предпочтений

3 этапа:

1. уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС

2. подготовка предварительного варианта материала

3. подготовка окончательного варианта материалов на ОВОС. Утверждается заказчиком и предоставляется на государственную или общественную экспертизу.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения — правоотношение между государством и совершившим экологическое правонарушение лицом, на которое возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных лишений за нарушение требования экологического законодательства.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом следует иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению экологических требований в механизме права окружающей среды. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за загрязнение окружающей среды).

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

Экологическое правонарушение - виновное деяние, посягающее на конституционное право на благоприятную ОС, в том числе причиняющее вред природной среде либо ее отдельным компонентам либо содержащее реальную угрозу его причинением.

Родовой объект — отношения по поводу права на благоприятную ОС

Непосредственный объект — конкретные отношения по охране, рациональному использованию природных ресурсов, а также соблюдение требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

необходимо чтобы объект задержания состоял в системе экологической связи с ОС.

Предмет: в широком смысле вся ОС, в узком — отдельные ее компоненты.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъекты:

1. государство в лице специально уполномоченных органов

2. ФЛ

3. ЮЛ

Субъективная сторона: умысел и неосторожность.

Факультативные признаки: мотив и цель

Экологические преступления общего характера

-- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

-- нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247);

-- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

-- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253);

-- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Специальные экологические преступления

1) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности:

-- порча земли (ст. 254);

-- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

2) преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира(фауны):

-- незаконная добыча водных животных (ст. 256);

-- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

-- незаконная охота(ст. 258);

-- нарушение ветеринарных правил (ч. 1 ст. 249);

-- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

3) преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры):

-- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

-- уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

-- нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249);

-- незаконная добыча водных растений (ст. 256).

4) преступления, посягающие на объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению экологической безопасности:

-- загрязнение вод (ст. 250);

- загрязнение морской среды (ст. 252);

-загрязнение атмосферы (ст. 251).

По характеру экологические преступленияможно разделить на:

1) преступления, связанные с незаконным захватом (завладением) природных ресурсов (ст. 253, 256, 258, 260);

2) преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст. 246, 247, 248, 249,250,251,252,254,255,257,259,261,262).[

Законом предусматривается 4 вида ответственности:

1. уголовная

2. административная

3. дисциплинарная

4. имущественная

Административная ответственность за экологические правонарушения.

Противоправное виновное действие (бездействие) ФЛ или ЮЛ, посягающее на конституционное право на благоприятную ОС, в том числе причиняющее вред ОС, либо содержащее реальную угрозу причинения такого вреда, за которое КоАП или законом субъекта предусмотрена административная ответственность.

4 группы:

1. ответственность за нарушение общих экологических требований (Глава 8; нарушение законодательства об экологической экспертизе)

2. составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных природных ресурсов (порча земель, нарушение правил охраны атмосферного воздуха и т.п.)

3. составы, устанавливающие ответственность за нарушение правового режима территории с особым эколого-правовым статусом (8.39 КоАП)

4. составы, устанавливающие ответственность за нарушения при осуществлении хозяйственной или иной деятельности.

Постановление по делу об административной ответственности не может быть вынесено по истечении года со дня совершения.

Критерием разграничения административного правонарушения и преступления являются:

1. наличие или отсутствие тяжких последствий

2. размер имущественного ущерба

3. наличие общественной опасности

Штрафы, административное приостановление деятельности, лишение специального права.

Областной закон от 3.06.2003:

1. исчезновение растений, занесенных в КК АО

2. сбросы и выбросы в неблагоприятных условиях

3. мойка машин в неположенных местах

Уголовная ответственность

Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26). Она помещается в разд. IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и содержит следующие составы:

· нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;

· нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;

· нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами;

· нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

· загрязнение вод;

· загрязнение атмосферы;

· загрязнение морской среды;

· нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации;

· порча земли;

· нарушение правил охраны и использования недр;

· незаконная добыча водных животных и растений;

· нарушение правил охраны рыбных запасов;

· незаконная охота

· уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

· незаконная порубка деревьев и кустарников;

· незаконная порубка деревьев и кустарников;

· уничтожение или повреждение лесов;

· нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 246-262 УК РФ).

К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса:

· нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215);

· сокрытие информации об обстоятельствах. Создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);

· жестокое обращение с животными (245);

· экоцид (ст. 358).

Эти составы по своему содержанию, несомненно, являются экологическими.

Смежные составы преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170); терроризм (ст.205)4 нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.217) и др. эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285); превышение должностных полномочий (ст.286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

Группы:

1. составы, посягающие на состояние отдельных природных ресурсов

2. составы за нарушение требований в области охраны ОС, предлежащих соблюдению при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

3. составы, устанавливающие ответственность за нарушение режимов особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как правило, состав материальный.

Штрафы, обязательные, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение права заниматься определенным видом деятельности,

Дисциплинарная ответственность.

Обязанность работников нести наказание, предусмотренное нормами трудового права за виновное противоправное невыполнение своих трудовых обязанностей.

Основание возникновения дисциплинарной ответственности: дисциплинарный проступок.

Субъект: ФЛ, состоящее в трудовых отношениях с организацией и нарушающий трудовую дисциплину.

Дисциплинарное взыскание применяется не позже 1 месяца со дня обнаружения проступка и не позднее 6 месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии — не позднее 2 лет.

ну

Замечание, выговор, увольнение.

Гражданско-правовая ответственность.

ГПО в сфере взаимодействия общества и природы заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и/или моральный вред, причиненный в результате нарушения эколого-правовых норм. Может применяться совместно с применением мер административной, уголовной и дисциплинарной ответственности.

Цель: компенсация причиненного вреда, включая экологический.

Экологический вред — любое ухудшение состояния ОС, произошедшее вследствие нарушения эколого-правовых требований и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество ФЛ и ЮЛ.

Составные части: ущерб, упущенная выгода, моральный вред.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Судебный и внесудебный (добровольно) порядок возмещения вреда.

Иски о компенсации вреда, причиненного нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в течении 20 лет.

Возмещение вреда природной среде:

1. реальный (в натуре)

2. в денежном выражении

Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству.

Такса — условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства, а также необходимости наказания виновного.

В случае причинения вреда состоянию вод, атмосферного воздуха и почв применяются методики подсчета ущерба.

• Оформление листа временной нетрудоспособности работника

• оформление инвалидности

• предоставление гражданам льгот и компенсаций

• страхование риска причинения вреда здоровью и имуществу граждан от загрязнения ОС.

• Возмещение вреда по решению суда.