Содержание и сущность нэпа

Курс на новую экономическую политику взял X съезд РКП(б). Чтобы начать выводить страну из разрухи, необходимо было ее накормить. Для решения этой задачи следовало прежде всего заинтересовать крестьян в расширении производства сельскохозяйственной продукции. Именно поэтому на X съезд РКП(б) было принято решение о замене продразверстки продналогом. В среднем размеры натурального налога оказались на 30-50 % ниже размеров продразверстки, исчислялись из площади посевов и зависели от плодородия почвы. Налог устанавливался в натуральном виде, объявлялся заранее и составлял 5 % от общего урожая. Кроме зерновых хозяйств, натуральными налогами облагались и животноводческие. Первоначально вводилось 13 видов налога, но впоследствии они были заменены единым сельхозналогом. С 1924 г. он стал взиматься в денежном выражении. Переход к продналогу позволил крестьянам планировать свое хозяйство и самостоятельно распоряжаться излишками сельскохозяйственных продуктов.

С лета 1921 г. было разрешено брать землю в аренду и использовать наемный труд в деревне (не более 5 человек).

Переход к продналогу потребовал восстановления рынка и товарно-денежных отношений, что стало одной из основных черт нэпа. 28 марта 1921 г. ВЦИК принял декрет о разрешении местного товарообмена, а 24 мая 1921 г. – разрешении частной торговли.

Переход к рыночным отношениям поставил вопрос об упорядочении денежного обращения. В конце 1921 г. был образован Государственный банк. В 1922-1924 гг. проводилась денежная реформа, в основе которой лежала идея об одновременном функционировании двух «параллельных» денежных единиц: старых советских дензнаков и новых червонцев. В течение 15 месяцев Госбанк выкупил у населения все совзнаки, и они прекратили хождение. Взамен их вошли в обращение золотые червонцы. К ним добавились бумажные деньги достоинством в 1, 3, 5 рублей, которые обеспечивались золотым запасом, а также разменная монета из серебра и меди. В 1924 г. реформа была закончена. В результате рубль как денежная единица укрепился не только внутри страны, но и на мировом рынке, где червонец ценился вые фунта стерлингов и равнялся 5 долларам и 14,5 центам.

Восстановление рынка требовало отказа от административных и переходу к экономическим методам хозяйствования, в частности, к материальной заинтересованности. В 1921 г. была отменена всеобщая трудовая повинность и карточная система снабжения, восстановлен принцип платности услуг транспорта, почты, жилищно-коммунального хозяйства. Это облегчило переход от уравнительной системы оплаты труда к сдельной (1922 г.).

У молодой Советской республики не было достаточно средств, чтобы восстановить разрушенное войнами хозяйство. Поэтому было решено прибегнуть к помощи частого капитала. 17 мая 1921 г. был издан декрет о частичной денационализации мелкой промышленности. Частным предпринимателям передавались в основном небольшие, полуразрушенные предприятия легкой промышленности, на восстановление которых требовались большие затраты. 7 июля 1921 г. был принят декрет о создании частных предприятий с числом работающих не более 20 человек.

Крупная и тяжелая промышленность оставалась в государственной собственности. Нерентабельные предприятия закрывались, а остальные – в целях повышения эффективности объединялись в рамках отрасли в тресты, которые в свою очередь – в синдикаты. В результате к середине 1920-х гг. возникло 79 общесоюзных трестов и 21 синдикат, которые почти полностью монополизировали большинство отраслей промышленности.

Государственные предприятия подчинялись непосредственно ВСНХ. Однако система и методы управления ими полностью поменялись: вместо администрирования и централизации перешли к децентрализации и хозрасчету. Реорганизовывался и значительно сокращался управленческий аппарат. Из 70 главков ВСНХ оставалось 16. Предприятия получали хозяйственную самостоятельность и фактически переводились на самофинансирование и самоокупаемость.

В период нэпа в советскую экономику стали привлекаться иностранные инвестиции в виде концессионных предприятий. В концессии сдавались предприятия отраслей, не имеющих стратегического значения. Иностранные предприниматели не допускались в нефтедобычу, металлургию, железнодорожный транспорт, судостроение, радиотехнику и т.п.

В годы нэпа активно стала развиваться кооперация, преимущественно простейшие ее формы: потребительская, снабженческая, кредитная, жилищная. Но возникали и более сложные производственные: товарищества по обработке земли(ТОЗы), машинные, мелиоративные, семеноводческие и племенные станции промысловые артели. К 1928 г. различными формами кооперации были охвачены около 28 млн. человек, что было в 13 раз больше, чем в 1913 г. По отдельным отраслям сельскохозяйственного производства кооперация объединяла до 90 % всех хозяйств.