8. Реформа государственного управления Петра I. Правительствующий Сенат и коллегии.

Правительствующий Сенат и коллегии. До Петра I сбор налогов осуществлялся большим числом финансовых приказов. До 1717 г. приказная система сохранялась, но подверглась существенным изменениям: были созданы новые приказы, изменялась сфера деятельности старых. В декабре 1708 г. указом Петра I было учреждено новое административно-территориальное деление с образованием восьми губерний (впоследствии их число довели до десяти) и введением должности губернаторов, на которых возлагались функции по контролю за сбором налогов. Указом от 22 февраля 1711 г. был учрежден Управительный (впоследствии – Правительствующий) Сенат – постоянно действующий высший орган государственного управления, выполнявший, в том числе, функции контролера в сфере государственных доходов и расходов.  В 1717 г. вместо многочисленных приказов, ведающих доходами и расходами, были учреждены финансовые коллегии – центральные правительственные учреждения: Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, Коммерц-коллегия и Ревизион-коллегия. Финансовые коллегии подчинялись непосредственно императору и Сенату. При коллегиях состояли фискалы, которые контролировали деятельность финансовых коллегий. Камер-коллегия, имевшая соответствующую сеть учреждений на местах, ведала государственными доходами, надзирала за окладными и неокладными приходами.  Сбором доходов от монетной и горной регалии ведала Берг-коллегия. При введении подушной подати вместо подворной ее сбор был передан в ведение Военной коллегии, так как подать направлялась на содержание армии. В связи с этим территория России была поделена на полковые дистрикты (округа), границы которых не совпадали с гражданскими округами. Фактически была создана параллельная система административно-территориального деления страны, которое было упразднено в 1727 г. Штатс-контор-коллегия вела надзор за государственными расходами, рассматривала провинциальные сметы, вела книгу, называемую "Генеральным штатом государства".  Коммерц-коллегия, основанная в целях покровительствования российской торговле, ведала таможенными тарифами и таможенными сборами. Ревизион-коллегия должна была осуществлять контроль за расходованием финансовых средств. В 1722 г. она была присоединена к Сенату, а в 1725 г. опять восстановлена как самостоятельное учреждение. Наряду с реорганизацией центральных финансовых органов происходили изменения в земских учреждениях. Созданные в государстве губернии в 1720–1721 гг. были разделены на провинции, во главе которых назначался воевода. Деятельность воеводы строго регламентировалась инструкцией. По инструкции воеводе принадлежал главный надзор за состоянием сбора налогов и повинностей в провинции. Правой рукой воеводы был камерир – начальник податного управления провинции (камерирской конторы), подчиненный Камер-коллегии. Он был главным исполнителем по налоговой части в провинции – вторым лицом после воеводы. Ему подчинялись рентмейстер (казначей), провиантмейстер и земские комиссары. Третьим большим чиновником в провинции был рентмейстер – казначей, который назначался Штатс-контор-коллегией. Обязанности его, также определяемые инструкцией, состояли в приеме денег, поступающих от плательщиков, земских комиссаров и магистров, и в выдаче сумм по законным требованиям. Провинции делились на дистрикты, во главе которых стояли земские комиссары. До 1724 г. они назначались Камер-коллегией, а с 1724 г. стали избираться уездными землевладельцами из своей среды. Одной из важнейших обязанностей комиссара в соответствии с инструкцией были податные дела. За неисправность и недоимки в производимых им сборах земскому комиссару грозила тяжелая ответственность.