Система земельного права
Система земельного права представляет собой научно обоснованную классификацию его норм, предполагающую их деление на отдельные относительно самостоятельные устойчивые общности норм (институты). А также их последовательное расположение в соответствии с их значимостью в регулировании земельных отношений и содержанием этих отношений.
Как известно, основанием для объединения правовых норм в институты является регулирование этими нормами однородных и относительно самостоятельных групп общественных отношений. Как и многие другие отрасли, земельное право состоит из Общей и Особенной частей.
Институты Общей части земельного права включают институты, содержащие наиболее важные положения, определения и принципы, имеющие общее для всей системы отрасли значение. Общая часть земельного права состоит из следующих правовых институтов:
-право собственности на землю;
-права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков;
-управление в сфере использования и охраны земель;
-правовая охрана земель;
-ответственность за нарушение земельного законодательства.
Право институты особенной части подчинены институтам общей части и их содержание касается определенного вида земельных отношений. Сфера их действия ограничена конкретной категорией земель, выделенной в зависимости от основного целевого назначения земель. Нормы институтов особенной части закрепляют правовой режим соответствующих категорий земель. Так, выделяются следующие правовые институты:
-правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;
-правовой режим земель поселений;
-правовой режим земель промышленности и иного специального назначения;
-правовой режим земель особо охраняемых территорий;
-правовой режим земель лесного фонда;
-правовой режим земель водного фонда;
-правовой режим земель запаса.
Во взаимосвязи норм общей и особенной частей, которую можно выразить как соотношение общего и конкретного, проявляется принцип единства и дифференциации правового регулирования земельных отношений.
Земельные правоотношения
Правоотношения в каждой отрасли права, в том числе и в земельном праве, являются общественными отношениями, урегулированными нормами права. Содержание понятия «земельное правоотношение» непосредственно связано с определением предмета земельного права.
Земельное зак4онодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 3 ЗК РФ). Законодательство о недрах, лесное, водное, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах и иные специальные федеральные законы применяются к земельным отношениям, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.
Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).
Земельные правоотношения – общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.
Земельные правоотношения можно классифицировать в зависимости от содержания прав и обязанностей их субъектов и в зависимости от материального или процессуального характера этих правоотношений.
Группы земельных правоотношений можно представить так:
а) в сфере собственности на землю;
б) по поводу прав на землю, производных от права собственности. Эта группа земельных правоотношений подразделяется в свою очередь на две подгруппы:
- правоотношения, имеющие характер вещных прав (к вещным правам относятся право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и сервитут);
- правоотношения, имеющие обязательственный характер (возникают в результате совершения договоров ренты, пожизненного содержания с иждивением; безвозмездного срочного пользования, аренды, доверительного управления, залога (ипотеки).
в) возникающие в связи с осуществлением права общего пользования землей (граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (ст. 262 ГК РФ, ст. ЗК РФ).
г) в сфере управления использованием и охраной земель. Исходя из публичных интересов и независимо от того, находится ли земля в частной или публичной собственности, государство в лице уполномоченных на то исполнительных органов государственной власти осуществляет определенные функции в целях организации рационального использования и охраны всех земель. Это проявляется в выполнении соответствующих функций управления: государственного земельного кадастра; территориального планирования использования и охраны земель; землеустройства, мониторинга земель и др.
д) охранительные земельные правоотношения. Их целью является обеспечение охраны права собственности на землю, иных прав на земельный участок и сохранности земли как компонента природы. Формы реализации этих правоотношений:
-закрепление в законе прав и обязанностей лиц, использующих землю, соответствующих функций управления;
-установление ограничений прав на землю;
-применение санкций к правонарушителю: мер административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности в случаях нарушения земельного законодательства.
е) материальные и процессуальные. Материальные предусмотрены нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов земельных отношений по поводу земли. Процессуальные – нормами, устанавливающими порядок возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений (например, предоставление и изъятие земельных участков, осуществление земельного контроля и т.п.).
Участники земельных отношений (ст. 5,9-11 ЗК РФ).
Объекты земельных отношений (ст. 6 ЗК РФ).
Содержание земельных правоотношений составляют права и обязанности, установленные нормами земельного законодательства, в соответствии с которыми субъекты земельных правоотношений используют и обеспечивают охрану находящихся в их собственности, владении, пользовании, аренде либо на иных основаниях земельных участков.