Предмет и метод земельного права
Как известно, предметом любой отрасли права является относительно обособленная область однородных общественных отношений, для юридического воздействия на которые требуется применение специального метода. Между тем у юристов до сих пор отсутствует единство в определении круга отношений, составляющих предмет земельного права.
В настоящее время сформировалось два основных подхода к предмету земельного права. Согласно первому, это волевые общественные отношения, имеющие своим объектом землю (Б.В. Ерофеев, В.В. Петров).
В рамках второго подхода предмет земельного права – это общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права (Ю.Г. Жариков, В.Х. Улюкаев и др.).
Другие авторы, например, Е.С. Болтанова, определяет предмет земельного права как совокупность имущественных и неимущественных общественных отношений, возникающих в области государственного управления, использования и охраны земель, урегулированных нормами земельного права.
Специфика земельно-правовых отношений обусловлена природными особенностями земли как уникального объекта, что отличает их от иных общественных отношений.
Земля становится объектом земельных отношений не из-за того, что она – объект природы, составная часть окружающей среды, а вследствие ее использования людьми, присвоения продуктов земли и использования ее полезных свойств. Это важное обстоятельство определяет экономическое, социальное и экологическое значение земельных отношений.
Таким образом, особенности земли в качестве объекта общественных отношений и соответственно самих земельных отношений можно представить в следующем виде:
1) земля продолжает оставаться объектом природы даже в случаях приложения человеческого труда, вкладывания в нее денежных средств;
2) возникновение и развитие земельных отношений непосредственно связаны с объективными закономерностями развития общественного воспроизводства. Эта взаимосвязь выражается в том, что земельные отношения являются особым видом имущественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу земли и регулируются земельным законодательством.
Если предмет отвечает на вопрос «что?» - какие группы общественных отношений регулируются нормами данной отрасли, то метод – на вопрос «как, каким образом?» Как известно, метод – это совокупность особых приемов и способов воздействия на участников общественных отношений с целью обеспечения их должного поведения. Каждый метод состоит из таких элементов, как дозволение (разрешение), предписание (обязывание) и запрет, но сочетание этих элементов различно для каждой отрасли. Задача правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить соответствующее поведение участников общественных отношений. Сущность правового регулирования выражается в официальном издании правовой нормы (нормативного акта), закрепляющей модели поведения участников общественных отношений.
Такие модели поведения закрепляются в правовых нормах в виде прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Права субъектов представляют собой возможность совершать или не совершать какие-либо действия по усмотрению субъекта отношения. Обязанности субъектов земельных отношений могут быть двоякого рода: обязанность совершать определенное действие или не совершать его (запрет). Примером того, как закрепляются права и обязанности субъектов земельных отношений, являются ст.ст. 40, 42 ЗК РФ.
Основными разновидностями применяемых в земельном праве методов являются императивный и диспозитивный, в зависимости от взаимного правового положения субъектов земельных отношений. Причем, как подчеркивает И.А. Иконицкая, эти методы регулирования весьма сложно переплетаются в современном земельном праве, «и определить преобладание того или иного метода весьма сложно, да и вряд ли необходимо».
Основным для императивного метода является неравенство субъектов, это связи вертикального типа, когда один из них обладает правом установления императивных предписаний и запретов, обязательных для другого субъекта. Здесь не допускается проявление субъектами-исполнителями какой-либо инициативы, выходящей за рамки установленных требований.
Императивный метод воздействия присущ, в частности, отношениям по ведению государственного земельного кадастра, по мониторингу земель, по привлечению к ответственности виновных в нарушении земельного законодательства лиц и т.п.
Диспозитивный метод воздействия аналогичен используемому частноправовыми отраслями и может быть сформулирован следующим образом: разрешено все, что не запрещено законом. Субъекты таких отношений равны по отношению друг к другу и вправе выбирать один из нескольких предлагаемых законом вариантов поведения. Примерами могут служить отношения: по поводу установления частных сервитутов, по поводу реализации правомочия распоряжения (продажи, дарения, сдачи в аренду земельного участка и т.п.), по поводу использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и т.п.