IV. Возмещение убытков, причиненных недропользованием.

Различаются убытки правомерно и неправомерно причиненные. Наиболее распространены правомерно причиненные убытки. Это – изъятие у пользователя участка или его временное занятие для изыскательских работ по законному решению компетентных государственных органов. Убытки возмещаются независимо от того, на каком праве хозяйство пользуется земельным участком (право собственности, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, аренды).

В зависимости от характера возникших убытков применяются разные нормативные акты, определяющие порядок их возмещения. В первом случае применяется постановление Правительства РФ от 28.01.93 г. №77, которое утверждено «Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли, с дополнениями и изменениями от 27.12.94 г. №1428, от27.11.95 г. №1176, от1.07.96 №778.

Во втором случае необходимо руководствоваться общими нормами Гражданского кодекса РФ, которые в отличие от названного Положения не определяют подробно порядок возмещения убытков. Он зависит в каждом конкретном случае от характера правонарушения.

Под убытками закон понимает расходы, которые потерпевший, чье право нарушено, произвел или должен был произвести для восстановления нарушенного права (ст.15 ГК РФ). Так, например, пользователю земли при ее изъятии возмещается стоимость сносимых строений (реальный ущерб) и стоимость неполученного урожая (упущенная выгода). Нельзя считать упущенной выгодой доход, который новый пользователь земельного участка получит в будущем, вследствие более интенсивного его использования. Тогда это было бы неосновательное обогащение за чужой счет, что, безусловно, несправедливо и незаконно (ст.1102 ГК РФ).

Потери сельскохозяйственного производства могут произойти и часто происходят от соседства вредных производств и других отрицательных влияний недропользователей на деятельность сельскохозяйственных пользователей угодий, поэтому постановление №1176 (п.30) предусматривает, что потери, вызванные ограничением использования или ухудшением качества сельскохозяйственных угодий под влиянием деятельности предприятий, определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорционально снижению качества сельскохозяйственных угодий (по кадастровой оценке земель).

Для определения размера потерь используются планово-картографические материалы, данные почвенных обследований земельного кадастра и мониторинга земель.

Размеры потерь, связанные с изъятием земель, определяются на стадии предварительного согласования места размещения объекта с уточнением при предоставлении земель. Если потери дополнительно выявились в период строительства или после введения в действие горного предприятия, то они определяются на основании фактического отрицательного воздействия на качество прилегающих сельскохозяйственных угодий.

Потери возмещаются в полном объеме при предоставлении сельскохозяйственных угодий во временное пользование с условием рекультивации нарушенных земель под любые несельскохозяйственные нужды. Потери возмещаются в размере 50% от норматива при нанесении снятого плодородного слоя почвы на малопродуктивные или непродуктивные угодья за счет средств предприятий и организаций, которым предоставляется земельных участок.