Лекция № 6

Политические партии:

В истории были и коалиции большинства и меньшинства.

Правительство сейчас формируют:

1. Союз демократических левых сил (ранее – рабочая партия)

2. Союз труда

3. Крестьянская партия Польши

Националистические парии слабо влияют на политическую ситуацию в стране.

Оппозиция – центристы:

(законодательство поддерживает мелкие и средние партии, руководство страны старается их укрупнить)

1. «АВС»

2. партия самообороны

Из числа центристов – 8 партий представлено в Парламенте

Националисты:

1. Лига польских семей

2. католики

«АВС» и Союз свободы Польше сейчас не имеют влияние на политику Правительства.

Безработица в Польше достигает 16-17%, на Северо-Востоке – 30%, в Варшаве – 13%.

Изменение законодательства о выборах произошло в 2001/2002 гг.

В 2001 г. были внесены изменения в закон «О выборах», но пропорциональная избирательная система сохранена. Больше возможностей малых партий и избирателей изменить политику правительства.

0. Г.:

1. партии не могут заниматься предпринимательской деятельностью (т.е. отсечение крупного бизнеса от политики). Причем средства из бюджета выделяются пропорционально полученным голосам, при условии преодоления 3%-ного барьера. Т.е. – борьба с коррупцией, что в, свою очередь, привело к росту доверия населения к политическим партиям. Также была сокращена численность чиновников, их з/п

2. крупные партии – метод Д”Онта, мелкие и средние партии - …

3. изменение порядка выдвижения кандидатов.

Раньше у каждой партии было 2 списка:

№ 1 – кандидаты от каждого населенного пункта

№ 2 – кандидаты, которые не имели связи с территорией

Сейчас списка №2 нет, остался только список №1. Цель такого нововведения: связь территории (населения) и представителя.

В июне/июле 2002 г. – поправки к избирательному законодательству шли через Парламент. Левые силы стояли за систему Д”Онта для крупных партий.

Верхняя палата (Сенат) самостоятельно приняла эти поправки, но сначала по закону должно быть проведено 3 чтения в Сейме, а только потом закон принимается Сенатом. В данной ситуации Сейм отстоял свои права перед Конституционным трибуналом.

Чехословакия (Чехия)

В 1992 г. произошло разделение Чехословакии на Чешскую и Словацкую республики.

С 1974 г. Чехия и Словакия образовывали единое государство.

С 1918 г. действовала Временная Конституция Чехословакии.

До 1993 г. Конституция Чехии была принята Чешской Федеративной Демократической Республикой.

Одобрение Конституции высшим представительным органом произошло 16.12.1992 г.

Существует точка зрения, что Чехия является парламентской республикой, но форма правления в Чехии, скорее всего, смешанная. Хотя формально признаки парламентской республики есть.

Согласно 1-й Временной Конституции Чехословакии 1918 г. появился пост Президента.

Закон № 11 от 28.10.1918 г. «Об образовании самостоятельной Чехословацкой республики» не предусматривал такого поста.

13.11.1918 г. – введен институт президентства

29.02.1920 г. – принята Конституция.

Парламент – в том числе по Конституции 1918г. создавался как однопалатный.

2-х палатный Парламент существовал с 1920 по 1938 г.

Затем – до 1968 г. однопалатный парламент Чехословацкой Федерации.

После – снова 2 палаты:

• народов

• национальностей

(аналогично СССР).

Президент в Чехословакии на протяжении 74 лет существовал даже во время войны (Президент Бенош – во время 2 МВ, хотя фактически он находился в Лондоне).

1918 г. – 1-я Временная Конституция

29.02.1920 г. – Конституция 1-й республики

1938 г. – Конституция 2-й республики

1948 г. – так называемая «Майская конституция» (статус органов определен также, как и в Конституции 1920 г.)

1960 г. – Конституция, принятая под влиянием СССР

Президент был сохранен, но его полномочия ограничены, по сравнению с предыдущей Конституцией, у него не было права вето. Также был введен институт ответственности Президента через Парламент на предмет исполнения своих функций.

Традиционно (в досоциалистический период) Президент при формировании Правительства был достаточно активен, его действия практически не требовали контрасигнатуры. После 1960 г. же исчезла возможность Президента влиять на состав Правительства. Если Национальное собрание предлагало отозвать Правительство, Президент должен был это делать беспрекословно.

В 1968 был принят закон «О Чехословацкой Федерации» № 143, которые касался высшего представительного органа, ставшего теперь 2-х палатным, что не дало ожидаемого «положительного» эффекта.

В 1989-1992 гг. была принята целая серия законодательных актов.

После выборов 1990г. – руководитель Национального Собрания – Дубчек.

Проекты:

1. конституционный проект: главное – разделение компетенции между Чехией и Словакией (формальный вопрос о представительстве республик в Парламенте)

2. проект (автор Вацлав Гавел) – предусматривал сильную президентскую власть

В Чехии и Словакии по-разному относятся к фигуре Президента:

В Словакии от партийной диктатуре пришли к идее усиления роли Президента ( в т.ч. ввели прямые выборы Президента, пошли по пути расширения его полномочий, которые не требуют контрасигнатуры (таких полномочий большинство)

В Чехии же полномочия Президент считали чрезмерно обширными + идея непосредственных выборов Президента.

Тем не менее, Президент является традиционно сильной политической фигурой независимо от формальных критериев и предоставленных ему полномочий.

Позиция же верхней палаты Парламента – слабая (в то время, когда Парламент был 2-х палатным).

Конституция Чехии:

Состоит из 113 статей, которые объединены в 8 глав + Преамбула. В Преамбуле определены традиции и истоки Конституции, стремление создать правовое государство, намерение войти в семью европейских государств в качестве равноправного члена.

Глава 1 – Основные положения:

1. Чехия – республика

2. провозглашен суверенитет народа

3. политический плюрализм

4. унитарное политико-территориальное устройство

5. территориальное самоуправление

6. приоритет норм МП в области прав и свобод человека и гражданина

Ст. 9 – недопустимость изменения в Чехии основных принципов правового статуса личности

Глава 2 – Законодательное Собрание

2-х палатный Парламент является единственным носителем законодательной власти.

Состоит из:

• Сената

• Палаты депутатов

В главе рассмотрены такие вопросы, как принципы формирования Парламента, деятельность и статус депутатов.

Глава 3 – Исполнительная власть

Президент – глава государства (ст. 24)

Ст. 54-56 устанавливают принципы его взаимодействия с другими органами

Ст. 67-80 – Правительство – высший орган исполнительной власти

Глава 4 – Судебная власть

Закрепила:

• принципы организации судебной власти

• правовой статус судей

• Конституционный суд, его компетенция

Глава 5 – Верховное контрольное управление

Контроль за хозяйственным использованием государственного имущества и исполнением государственного бюджета.

Глава 6 – Чешский Национальный Банк

• центральный банк государства

• стабильность национальной валюты

Глава 7 – территориальное самоуправление

Глава 8 – Переходные и заключительные положения (переход от федерации к унитарному государству)

(!) нет главы о правовых основах статуса личности

В главе 1 рассмотрены также вопросы приобретения / утраты гражданства, в том числе невозможность лишения гражданства гражданина Чешской республики против его воли.

Основные права человека и гражданина находятся под охраной судебной власти.

Влияние англо-американской традиции выразилось в том, что:

1. среди средств защиты прав и свобод человека и гражданина приоритет отдается именно судебной защите

2. на уровне законодательства закреплен принцип «что не запрещено, то разрешено».

В Чехии в числе основных источников конституционного права следует назвать Хартию основных прав и свобод (по аналогии с американским Биллем о правах (10 поправок к Конституции США).

(!) также в конституции нет раздела, посвященного экономике страны.

Право иметь собственность, обязанности собственника, право наследования, национализация, налоги установлены в Конституции и Хартии.

Характерные черты Конституции:

• политический плюрализм

• Конституция – непосредственно действующий правовой акт (как в теории, так и на практике), так как большинство норм не носят отсылочного, бланкетного характера

• Существует национальная традиция, она отражена в том числе и в тексте Конституции. Хотя некоторые авторы признают ее универсализм

• Чехия – республика парламентского типа: Президент избирается парламентским способом на совместном заседании палат + решающее влияние нижней палаты Парламента на формирование Правительства + политическая ответственность Президента перед нижней палатой Парламента + Президент может распустить нижнюю палату

Народ провозглашен источником государственной власти (ст. 2). Народ осуществляет свою власть через законодательные, исполнительные и судебные органы, разделение властей идет как по вертикали, так и по горизонтали.

Провозглашен приоритет законодательной власти, которая принадлежит Парламенту. Только Парламент полномочен издавать законы, он не может делегировать это право другому органу.

Закон принимается 2 палатами, хотя в ряде случаев закон может быть принят только нижней палатой, если верхняя палата не выскажет своего мнения о законопроекте, примет решение, не рассматривая законопроект.

Палата депутатов состоит из 200 депутатов (4 года).

Сенат – из 81 человека (6 лет).

Срок полномочий палат, т.о., различен.

Требования к кандидатам также неодинаковы.

(!) можно распустить только нижнюю палату.

Законодательная инициатива принадлежит:

• депутатам

• Правительству

• Сенату

• Представительствам территориальных самоуправляющихся единиц более высокого уровня

Статус парламентария четко урегулирован:

• свободный депутатский мандат

• несовместимость с должностью Президента, судьи, иными государственными должностями (ст. 22)

• иммунитет

• индемнитет

• депутатское вознаграждение

• нет ответственности за высказанные мнения (может быть только дисциплинарная ответственность)

Задержать депутата можно только на месте совершения преступления, либо непосредственно после совершения преступления при соблюдении следующих условий:

• должно быть согласие соответствующей палаты на осуществление уголовного преследования

• если палата отказала в своем согласии, следовательно, больше никогда нельзя преследовать депутат по этому же основанию

24.10.2003 г.