КПЗС

Кененова И.П.

Рассм 2 группы государств = вост и централ европа \ центральная азия. Критерий разграничения геополитический.

Предмет кп — конст-правов нормы и кп отношения, кот можно характериз как властеотношения. Особенности предм проявл в специф развит властеонош в периоде развития рассматриваемых стран. Особо интересен 20й век.

Метод кп в широк см вкл в себя 2 элем. 1 - совок приемов исследования — частных методов = сравнительно-правовой \ формал-логическ \ исторический (правовые нормы в те или иные периоды времени меняются под воздейств сущ соц-экон и полит ситуации, отсюда и развитие кп). Сравн-правовой метод им 2 цели = найти в практике иностр гос нечто ценное и действвителльно применимое в нашей стране (конституцилнная юстиция венгерского пошиба) \ возможность иначе непредвзято оценить собств кп институты \ + есть возм еще выявить тенденции, но мы не рассматриваем ее.

Мы еще должны исп методы др сопредел областей знания = социологич \ политологические и тп \ метод индексного ананлиза.

Индекс трансформации Бертельсмана — математический метод подсчета эффективности выполнения кп институтами своих функций. Индекс используется прежде всего политологами. Есть 52 индекса и ище что-то, что позвол рассм ситуацию комплексно.

Методология исследования. Это идеологическ орентация исследователя или группы исследователй, опре направления научн исследования = отбор фактич материала \ выбор нормативной базы \ система оценок и тп.

В середине 20 века ыло тол 2 идеологоии = марксистская и либеральная. Объединяет эти идеологии понятие «чел экономический». При анализе явления главенствует экономическ подход. Появилось еще геополитич мировоззрение = чел и общ рассм в рамках конкретного пространства \ культуроцентричное мировоззрение, разновидность — теологич мировоззр. Духовн ценности более важны, чем материальные, или равнозначны им.

Предмет. Особ предмета связ с той группой стран, кот мы рассматриваем. Зонирование и группировка стран.

1я зона — страны централ и вост европы, из бывш соц лагеря = респ польша, венгерск респ, словацк респ и чешск респ, болгария, страны бывш югославии (макед, серб, черногор, косово, босния и герцеговина), словения и хорватия.

2я — наши бывш союзн республики.

3я — страны азии = государства транзита. Они осущ преобразовани либ-дем направленности. Кнр, вьетнам.

4я — страны правовой традиции. Индия, египет, бразилия, израиль.

Мы делим по критериям налич кп традиции = сложвш нормативы и приемы реш проблем, возник во властеоношениях с помощью права (в 1 традиц сложились) \ геополитич критерий = так мы все страны вообще отделяем от прочих. Талласократия (власть моря) и теллурократия (власть суши), есть еще буферная зона = зона римланд \ соц-экономич критерий \ критерий культурной традиции. Позвол разд страны на зоны с 1 по 4.

В странах 1х 2х зон сейчас либеральная идеология, в 3й группе — только отчасти, для 4й группы стран характерно традиц регулир соц отношений, но активно идет заимствоваие норм из англо-саксонск системы права.

Все эти страны геопролитиче вкл в зону «римланд».

Особ развит стран 1й зоны связ с развитиями 20го века.

Было 2 трансформации = 1949-1953 гг. итог — формир народно-дем республик и, затем, соц республик в данном регионе. С нач трансформации и связ возникновение науки кпзс в ссср. 2Я трансформация = 1989-1993 гг.

1я трансформация. Сфера политики, идеологии, экономики, соц структ общества. Либерал — социалистич идеология через идеолог демократического национализма. Так, инстит презид был постеп замен на инстит коллект президента = президиум \ госсовет из числа членов представительно органа власти. Переход от многопарт сист к системе одной доминирующ партии или даже к однопартийной системе. В странах 1й группы сторонников оппозиц парт не уничтожали, их соц и экон база оставалась, но эти либ партии были раздел на 2 вида = явная оппозиц, кот к вл не допуск и тн союзнические партии, они сохранялись. Либеральн партии не участ в откр полит конкуренц в борьбе за власть, они получ места в парл другими путями. В эт странах сохр многоукладность экономики, интеллиенция сущ в кач некоторого дружественного поролетариату слоя общества, но идеологич ему не подчинялась = был признак налич констит-правов традиции. Сохранялись дореформенные традиции в обществе. Многоукл экономики отраз таким образом и в полит сфере = интеллигенц \ фермеры и тп. В эконом произош перех к социалист экономике. Экон стала плановой, эконом сист получ отображ в конституциях. Налич различн форм собственности, разн правового статуса и защиты эт форм собственности. Соц и несоц формы собственности. Соц собств = гос \ сосбств общественных орг \ колх-кооп собственност \ личн собств граждан. Наибол степ правов защ уделялась гос собственности. Но признавались несоц формы собственности и сохр прроявления рыночного хозяйства. Соц структура. В кп получ отр классовое отражение общества. Руковод часть общества — рабоч\трудящ классы, кот и были централ звеном в партийной системе.

Особо кп институтов кот слож в результ 1го транзита =

Правов статус личности.

1. опред социалитич доктрина прав и свобод. Идея — отказ от естеств-правов поним происх констит прав и свобод. Гос не констатирует права человека. Чел не рождается своб, это гос дает ему права = тол народное государство мож даровать ему эти права и свободы. Все права кот были в конст были закреп там вместе с гарантиями.

2. Значит колич соц и экономич прав. Эти права были постав на 1е место, тк в них проявл соц идеология. Экономикоцентризм.

3. Соц-кономич права — политич — личн права. Иногда сфера личн прав была неск сужена.

Гос органы =

1. принцип советов приход на смену принципу разделения властей. Все власти не разделены, а едины, производны от власти советов. Усиливается роль органов испол власти, объед с партийной верхушкой, а на самом деле в констит деклар полновластие советов. Но появл нормы, кот указ на ослабление влияния оив. Пример - всепольский контрольный комитет был подчинен правительству = подконтрольный орган стал начальственным.

2. Отсут состязат как принципа выборов. Краткосрочность сессий представ органа.

Гос режим =

1. тоталитарный или авторитарный режимы. При авторитаризме нек полит свобода допускалась.

Специф формы государства.

1. республика советов. авторитаризм\тоталитаризм.

2. Появились соц федерации. Построен по нац принципу и принципу советов. В югославии в 50е годы наряду с принц советов был принцип самоуправления. Самоуправление на основе профессиональных объединений граждан. Это федерация самоуправляющихся профессиональн корпораций.

2я трансформация. Идеолог мен от социалистич к либеральной = отмена монопол единств партии \ вв принц многопартийности \ появ нормы о запрете монопол полож единств партии \ при выборах принц многопартийностти и конкуренции кандидатов. Созд правов основы к формир гражд общества в полит и эконом сфере.

Соц и экономич права =

Закреп нов права и роль собственности в конституциях. Равенство всех форм собств. Право частной собственности. Право наследования. Поддерж гос предприн и рынка. Запрет монопол и недобросов конкуренц. Защита прав потребителя в нес странах. Отмена соц хозяйствования.

Гос органы =

1. возвращение к традиц системе гос институв. Польша = сейм — сейм + сенат (после либ реформ и развала соц лагеря).

2. Введ нов институтов = през \ констит суды и тп. Это не тол формал возврат к традиц институтам, но и попыт реш конкр проблемы, главн из кот — перех вл от коммунистов к нов силам либ-дем ориентации. Появ уникал инстит кругл столов. Их собир предст от всех полит активн групп, кот претенд на участ во влсти = коммунисты \ либ-дем \ предст от армии и религии.

3. Налич масс обществ-полит движений кот возникли на основе дессидентства.

4. Оранжевый элемент полит преобраз в восточно европе. Неформ неправит организации, кот поддерж из-за бугра.

Трансформация № 2 — в конце 20го века.

Опыт польши по созд конституции связ с формированием гражд общества еще до конституции. У нас этого нет до сих пор. Это специф трансформации польши (= трансформация №2). У нас гражд общества нет до сих пор.

Детели 2й трансформации.

Основы констит строя.

1. констит строй советского преиода закреп в констит советского типа. Их особенности = много полит и идеологии, правововая сущность проявл в меньш степени. Рене давид сравн соц семью права с англо-сакс и ром-герм семьями права. В социализме право должно было не диктовать общ жизнь, но даже и ее трансформацию. К — не тол правово документ, но и доумент соц программирования = правов значение перекрывается политическим, слишком много лишнего = уст основн направл развития общества и государства. Вместо этих разделов конституц появ вводн разделы, в кот опред констит принцип взаимоотн об, гос и отдельного носителя субъективн прав. «Россия — соц и правовое государство».

2. Закреп нормы, кот им первостеп хар д всех отр права, кот есть в гос, могут сод даже нормы-определения, кот фикс необх д опред отаслей права понятия. «Дем гос =...»

3. Устанавливаются приоритетн направл развития и деят государства по обеспеч и защите прав и зак интересов граждан и публичн корпораций. «Гос гарант права омс...». То, гос берет перед об обязанность следовать в данных направлениях.

Понятия «инстит основ констит строя» в зарубежно праве нет = это есть основополаг нормы и принципы д институтов кп, либо д инстит др отраслей права.

Пиринципы в соц\экон и тп сферах.

1. полит плюрализм. В нек констит появл данн принц сопр также закрплением раздела о запрете создания партий, кот могут монополизировать гос власть. Иногда вкл полож о роли полит партии в обществ жизни. В фрг непоср в тексте — опред полит партии и ее роль.

2. В отнош эко сферы появл нов принц и нормы, кот утв своб предприн, право частной собств, введ рын хозяйства. + полож о подд госм частного предпринимательства \ призн наследования \ запрет монополист деятельности \ запрет принуд обобществл частн собст, иначе как в общ целях, и при усл предвар и = компенс. Их констит уход фиксация экономической системы = эконом отношения не могут на нач этапе нос систематич характер \ право не закрепляет статичных моделей.

Куьт и дух сфера.

1. закреп полож о св совести как принц взаимоотнош меж госм и духовн жизнью чела \ конфессиями.

2. Полож о подд госм образования.

3. Подд госм нац культуры.

В констит присут разделы о нац возрождении.

4. в констит закреп осущ публ власти не тол госм, но и омс, общественными образованиями = признание мсу, закреп компл нов гос органов (президенты, двухпалатность парламентов... уже не тол в фед государствах..., возник инстит констит контроля, ну или было расширение полномочий органов констит надзора -» контроля, в болгаии возник правозащитник\омбудсмен). В полит сф появ нов институт люстрации = особ инстит, предназ д осв гос аппарата от нежелат в аспекте властн реформ, сотрудников, это не орган, это процесс установления связи опред законом группы лиц с гос органами и органами полит власти прежнего гос режима, кот приход к отстранен группы лиц от участ в управлении государством. Как прав, институт прим к лицам, нах на гос должн, люстр не влеч ущемл активнгого изб права, но мож повлечь огранич в сф трудовых прав (запрет преподавания, на работу в сми, в тч на рук должностях, запрет адвок деятельности и тп), мож влечь огранич прав полит участия. Конечн цель — очистка гос аппарата от старых кадров. Были обращения к омбудсменам, спец люстрационные процессы. «А за ней ходило ГубЧК...».

5. Появляется администр юстиц в нек странах как особ юрисдикция.

6. Происх градац различн видов чрезвыч и особ положения. Смысл - предупр власти от превышения констит прав граждан. Точно опред круг прав, кот мб ограничен. Особ ситуац — чп — военное положение. Есть те права, кот не мб ограничены.

7. Защита прав меньшинств = в осн только нац и соц. В нек к есть даже особ разделы.

Общ структ констит изменилась. Это предопред факторы деидеологизации текста, но факти идеолог осталась в виде либерализма, появ нов вводн разделы, кот имели др правов цели (см выше), изм очередность разделов, на 2м месте — констит основы правового статуса личности.

Разделы им явную структуру внутри разделов = детальное структурирование, кот гов о разной ценности тех или иных разделов. Наприм, раздел о приц конст полож личности, о защите конст прав, об огранич основн категор прав д нек категор лиц в опред ситуац (авиадиспетчеры не им п на забастовки, военнослуж еще что-то...). Специально есть раздел об обязанностях.

Изм доктрина, кот леж в основе разд о констит правах. Сейчас это доктрина о естеств правах и свободах. Неотчуждаемость.

Изм формы гос, в 1ю очередь — формы правления. Кроме боснии и герцеговины все госудасртва постсов пространства унитарны.

Структурированы разделы о гос органах. 1Е разд — о през, далее разд обисполн вл, иногода и о президенте — там же. Если респ парлам, то на 1м месте — вопр о статусе парламента. Если през вход в систе оив, то през мб структурно отделен. Если респ парам, то отдел мб раздел о статусе сенатора и рефернедуме, на 3м месте — о суд власти и тп. Иногда сразу после разд об осн правах и св — раздел об омс, тк омс есть системообраз звено\корпорация д становлния дем аппарата публичнеой власти, необх защ коллективн\политическо-корпоративных прав граждан.

Здесь была шутка

местное самоуправл — основополаг форма коллект участия в осущ гос власти.

Конституционная традиция Польши.

Констит польши — 1я констит в европе. Польск кп традиц сформир далеко до конца 20го века. Традиц столетия развита и самостоятельна.

Содерж моменты кп традиции.

1. традиц созд малых констит, кот предваряют созд полнного текста конст. В мал опред спос взаимодж огв, распред полномоч меэж ними, в бол поздн период - меж огв и омс.

2. О содержании. Для конституций польши характерн принцип субсидиарности = дополнительности участия гос в упралении обществом. А общ мож управл при пом собств корпорац — произв \ общ объед \ территориал. Гос участие носит доп хар,ю когда собств ресурсов д самоуправления у коллектива не хватает. Кнстит-прав институты связ со шляхетской демократией = особ роль элит в управлении гсударством. Уже до созд 1й констит 8 проц населения имели представительство в огв. Шляхта имела равенство в правах независимо от материального положения. Принц свободного вето шляхтича, кот долго препят конструктивн деятельности польского сейма. Шляхтичем было просто стать = это происх в особ суд процессе, где 2 свид-шляхтича утв о дворянском происхождении чела.

3. Взаимоотн сейма и сената. Подлинн полож сената как верхн палаты было формально. Сейм всегда со 2й половины 17го века был сильнее. Раньше, чем в др гос была уст констит ответственность гос чиновников высш звена за св деятельность. 1924 г — констит отв пред гос трибуналом д президента и др крупн чиновников.

Этапы развит польск правой традиц.

1. 3 мая 1791 года — 1я конст польши, кот рефомировала основы соц и гос строя речи посполитой. Констит исх из принц гражданства = равноправ граждан, хотя шляхте было резервирование главенст положение. Констит давала преимущ католикам. Права, кот были дарованы горожанам ранее подтверждены. Вл шляхты сохр в отнош крестьян, но это бла новая интерпретация = крестьяне опред как особ слой, нах под гос опекой. Принцип разд вл получ отражение. Преобладан в сист огв — у двухпалатн сейма. Отм принцип своб вето. Огранич права сената и иннструкции, кот принимались сениками = местн гос органы, были отменены. К комп сейма — законодательство, налоги и контроль за оив. Исп вл осущ ответ перед сеймом министры, кот вместе с королем и высшим катол духовенством сост правительство. Комиссии сейма = министерства. На местах - военн-гражданские комиссии порядка в кач местн гос органов. Кор вл становиась наслед и кор осв от ответственности за сохр золотых шляхетских вольностей, суд стан коллегиальным и в нем усил роль средней шляхты. = констит монархия.

2. Констит 1793 года = гродненская консти. По сущ закреп возвращ основн привилег магнатам, кот были отняты у них в 1791 году.

3. 20 февр 1919 г учред сейм прин малую конституцию.

4. 17 мар 21 года прин 3я констит польши. В сф прав и св, кр полит и гр прав фикс заккреп соц прав, форма правл — парл республ, през изб нац собранием в кот были предст сейм и сенат. През действ в соотв с указаниями совмина. Правит несет полит отв перед сеймом и сенатом и перед гос трибуналом. Пономоч верховной палаты контроля = полномоч по контр за фин и др деятельностью.

5. 1926 год — гос переворот. Маршал пилсудский. Изм. Усилен исполнит власит. През получ право росп парлам по предлож совмина и изд указы, кот им силу закона. Правоо вв в силу правительственн проект бюдж, если он не прин и не отвергнут обеими палатеми. Рел вл — в руках правительства.

6. 23 апр 1935 года. Авторитарн режим. Огр полит права грн, основн полном в сф гос вл сконцентр в руках президента. Усил роль сената, не в пример сейму. Сенат изб на цензовой основе.

7. После войны — возвр к констит 1921 года, за некот исключениями. Искл — сенат, кот был упразднен. Декл прави и своб граждан польши и малая конст 47 года. Законодат вл принадл сейму. Появл институт президиума как постоянно действ орган сейма, в польше = госсовет. Его председатель — президент респ польской. Правительство форм пока на основе парл большинства =» многопартийность. Фин деят правительства контролир верх палата контроля, кот образовывалась сеймом. Ряд полож конст 25 года еще продолж действ.

8. 1950 г — начало процесса созд констит 52 года, кот построена по образу нашей констит 36 года. Замена системы органов местн самоупр, местными огв, кот формально были выборными, но фактич вл на местах принадл президиумам этих местных органов, кот были постоянно действующими.

9. 12 июля 52 года. Польск объединенная соц-дем партия оформила политич свое господство. Инстит президента ликвидирован. Сейм и госсовет сохр. Правительство назн и отзывалось сеймом, а вперерывах меж сессиями — госсоветом. Формал ответ правительства преде сеймом, но фактич — перед госсоветом. Фактич центр власти — госсовет. Первый секретарь партии (пор) формально избирался председателем госсовета. Но фактически все члены госсовета равны =» система коллективной безответственности. Госсов — коллективн глава гос. Верховн палата контроля и гос трибунал в конституции упомянуты. Были закреп права частно собствнности кустарей, ремесленников и тп. Мелкая частн собств — под гос охраной.

10. 76 год. Польша — соц государство. Нов конституция. Верх палата контр снова есть, подчин правительству.

11. 80 год. Реформа верховн палата контроля вывед из-под подчин правительству.

12. 81 год. Военное положение в польше объявляет Войцех ярузельский, что продило потом проблему перед юристами проблему более точн регулирования прави своб грн во время особого положения. Особых полжений несколько = военное, исключительное, чрезвычайное. Почему такая градация? В зависимости от серьезности особого положения = в зависимости от предмета вв особого положения (война, беспорядки, чп), от 2го критерия — степ ограничения констит прав, в особенности — политических. Это военное полож помогло сформироваться движ солидарность.

13. 82 год. Учрежд 2х органов высшего гос контроля = констит и гос трибуналы.

Конституционный триб имел контроль над соотв конституции законов и др нпа. Гос трибунал призван рассм дела о должностных преступлениях дл в польше. Особенность конст триб — его конст полож положение = его решения не окончательны, оконч решение о неконституциооности прин сейм.

14. 87 год. Положение о референдуме. Попр в констит.

15. 88 — з о собственности территориального самоуправления = восст система публичн власти либерального типа, кот больше соответств традициям. Учрежд вышего адм суда и уполномоч по гражданским правам = правозащитник.

16. 89 — нов редакция конституции. Несменяемость судей. Восст президентства, през получ св право отлагат вето. Принятие его актов треб контрасигнатуры со стороны министров. Упразднение госсовета. Право вето получ и сенат = возвр 2й палаты парламента.

Преобразования направл на восст подлинного констит правопорядка по конституции 52 года.

17. 89 — круглый стол. Результаты заседаний его — декларация «позиции по вопросу полит реформ». В дальнейшем это — основн принц буд главы 1 новой констит. Плюрализм, св солова, дем поряд формирования огв, независ судов, сильное и своб изббранное территориальное самоуправление. Ближайшие реф — легализ солидарности, реализ принципа плюрализма, призн права полит оппозиц на легал деятельность, закон польши об обществ объедиениях, реф суд и избирательной системы. В результате круглого стола прин конкретн решения по выборам, кот дб провед в сейм и сенат по нов поинципу = 35 проц мест в сейме были объявлены те, на кот могут пров своб выборпы, 65 проц мест распред меж теми организациями, кот проводили круглый стол. Выборы в сенат совершенно свободны. В рез выборов почти все места сената заняти солидарностью. 35 проц мест в сейме — почти все у солидарности. =» след през польши — лидер солидарности лех валенса.

18. 91 — нов конст.

19. 95 — изменения.

20. 97 — нов конституция. Нац собрание польши = сейм и сенат, кот засед по вопросу принятия нов конституции.

конституция 1997 года.

Принцип дополнительности, выведенный из христианского соц учения = применительно к экономич и соц проблемем общество им приоритет преде гос. Гос обяз оказ помощь обществу,где местному сообществу, профсоюзам и омс не уд реш проблемы самостоятельно.

Высок уровень юр техники = рациональная структура. Налич специфич разделов, кот отсут в др констит европы = источники права, чп, органы гос контроля и охраны права.

Появл раздел, кот хар для зап-европ развития послевоенного периода — о публичных финансах.

Анализ разделов.

Раздел 1.

Свободы, права и обязанности чела и грна. Часть 1 — общ принципы. 2 — лич св и пава. 3 — полит права и св. 4 - экон соц и культ права и св. 5 - средства защ свобод и прав. 6 - обязанности.

Наибол интересны 1 и 5. в др констит эт частей нет.

Польша относ к сбалансированным полупрез формам правления, кот родств франции, литве, армении, болгарии и португалии. Особенности = не правит, ни министры не несут отв перед президентом, но сейм мож в люб время вын вотум недоверия правительству или конкр министру, это конструктивн вотум недоверия, тк нужно предлож альтер вариант на пост. Итог — отставка правительства \ министра. При налич в сейме устойч большинства он нач играть ведущ роль в государстве. Если коалиц большинство слабо или отсут, то в эт ситуац усил положение президента. Вл президента, несм на значит ряд его полномоч, кот он сов без контрасигнации в целом незначительна, тк эти полномочия наполняются бол весомымсодержанием, когда слабеет поожение парламента и, соотв, правительства.

Расположение разделов конст показ на законодат приоритеты. Разделы =

Содержательная преамб, кот им правовой хар и прим на практике. 1й разд — республика. 2 — св права и обяз чела и грна. 3 — источники права. 4 — сейм и сенат (зак вл им приорит по ср с исполнит). 5 — президент (верховн предст республики и гарант непрерывности гос власти). 6 — совмин и правительственная администрация. 7 — терр самоуправление. 8 — суды и трибуналы республики. 9 — орг гос котроля и охраы права. 10 — гос финансы. 11 — поряд изменения конститции республики, заключит положения.

Раздел республика.опред основн круг приоритетов и обязательств, кот гос возлаг на себя в отнош с общ, отд публич корпорациями и грнами.

Конституц триб респ исп в св решениях толкования этого раздела. Расшир толкования 2 ст — польша = соц дем государство, осущ в св деятельности принцип соц справедливости.

Перв 5 статей посвящ определению основн характ польского государства = обязанности общего типа (указ соц характер, демократический, унитарн хар государства, народовластие, независ польши, безопасность общества и тд). Особенность принципа безопасности, кот обесп гос = особ обяз охраны нац наследия и окр среды.

Еще особенность — ст 6 = о культуре и ее распространении и равном доступе к ней. Культурная основа сувернитета. В этой статье указ, что респ оказ помощь полякам, кот прож за граицей в сохр их связей с нац культурными традициями. Культ единство — основа независимости речи посплитой.

Блок о публичной власти = 7 — 9. раскрытие смысла «правового государства». 1 — действие огв в пределах права. 2 — указ на то, что констит = верховное право респ. 3 — приоритетность ном международного права.

Ст 10 закреп принцип разделения властей.

След блок статей посв основополаг правилам, кот действ в сф полит жизни польши = св созд полит партий и принципы их деятельности \ св созд и деят различн проф организаций и добровольн объединенй граждан \ запрет таких общ организаций, кот обр в св прогр документах и практике к тоталитаризму \ закрепление св печати и сми.

След блок статей посв самоуправлению, территориальному и профессиональному. Устанавл цель и смысл терр устройства республики = обесп децентрализации публичной власти.

След группа норм посв обязанностям, кот гос возл на себя всвязи с защ конкретн субъективных прав отдельных лиц. 1 — ценность брака. 2 — защ и опека ветеранов войн и военн инвалидов. 3 — защ прав грн в хоз сфере = защ и призн св хоз деятельности, социального рын хозяйства, частн собственности, солидарности соц партнеров. Это — основа экономич устройства польши. Норма о том, что лишение имущ допуст только когда осущ в публ целях и за справедливое возмещение.

Основа аграрного устройства гос — семейное хозяйство. Обязанность по защите труда.

След блок — основы отнош меж польшей и католич кастелом. Принцип светского государства. Принципы уважения, автономии и взаимодействия.

Особ место вс республики и их нейтралитет в полит вопросах.

Основы констит статуса чела и грна.

Специфика раздела =

1. основн прирнципы правового статуса

2. средства защиты

раздел 2. 7 частей =

1. основн принципы

2. личн права и своб

3. полит и экономич

4. средства защиты

5. обязанности

основн принципы выставл в порядке заначимости джля правоприм и законодателя.

Прринципы =

1. достоинства человека, он естеств и неотъемлим. Эт принц нос стистсемообразующ характер

2. охраны свободы человека. Элементы его = обяз каждого уважать своб других, ограничения своб моб уст только законом, ограничения в польз консти свободами мб опред зсконом в случ крайней необх для дем гос (обществ порядок), для охраны окр среды и здоровья аселения, для защ морали или прав и св др лиц, 4й элемент правовой охраны — эта охрана не мож нарушать сущность самих прав и свобод

3. равенство. Право на равное обращение сос стор публичн властей, запрет дискрим в полит, эконом или соц жизни

4. равенство прав м и ж.

5. Принцип гражданства. Содержательн элементы = польск гражданство приобрет путем рождения от родителей-поляков, остальн случаи определяютя законом \ запрет на лишение гражданства = утрата только путем отказа от гражданства

6. защита прав нац и этнич меньшинств. Элементы = право на сохр культуры и нац языка \ на создание образоват и культурн учреждений, учреждений религиоз характера \ право на участие в решение впросов на общегос уровне, кас культурной самобытн этносов

7. принцип покровительства зарубежным полякм со стороны гос, явл грнами польши

8. универсальность прав. Права касаются всех, кто оказ на территории полиши, но в отнош иностранцев мб изъятия

интересные вещи =

личные права и свободы. право родителей на воспитание детей согласно собств убеждениям, но с учетом достаточности зрелости реб. Гарантия = лишение рожд пррав мб тол в случ, указ в законе. Своб совести, фактич запрет на лишен род прав?

Право гран на получ инфы о деятельности огв. Принц права на информ относ к личным правам, но данное право относ к публич-политическим. Содерж лементы = указан круг субъектов, по отнош к кот грн мож исп св право на получ инфы. Огв, орг хоз и тп спмоуправления, деят публичн корпорац в той части, в кот они вып задачи публичн власти и полдьз гос или коммунальн собств. 2Й элем эт права охвт круг документов, доступн грну = сод инфу о человеке, допуск на засед коллегиальн ог публич власти, сформиров выборами с возможностью записи звука или изображения. Ограничение права на дост мб ограничено. Мотивы ограничения = опред в законах необх охр права и св др лиц \ охр публич порядка и безопасности \ охрана прав хозяйствующ субъектов \ необх охран существенные экономич интересы государства. Порядок доступа к инфе о деят сейма и сената опред регламентами этих палат.

В отнош эколог и соц прав.

Права в сфере труда и обесп наиболее важных экономич и оц потребностей граждан. Трудов права = кажд гарантир свобода выбора места работы и вида работы \ запрет обязательного труда и, как искл, обяз трудиться мб введ тол законом. Запрет пост занятости детей до 16ти. Требование уст законом минимального размера вознагражд за труд или способа установления этого размера. Обязанность гос провод политику, направл на продуктивную занятость и борьбу с безработицей. Специф момент — обяз гос поддерж публичн работы и труд, организов госм для борьбы с безработицей = интеревенционный труд.

Обяз гос по обеспеч экологич безопасности. Обяз гос по охр окр среды, провед полит, обеспеч эколог безопасность. Предост массам инфу о безопасноти окр среды. В соц сфере гос вл обязуется провод политику, направл на обесп жилплощадями и на борьбу с бездомностью. Охрана прав потребителей, пользователей и нанимателей от деятельности, кот угр их здоровтю и безопасности, от нечестной рыночной практики. Объем охраны эт прав опред в законе.

Прав защ тол в той мере, в кот это определено законом. 3 подхода к способам защ соц и эконом прав =

1. бланкетн нормы. Право защ в той мере, кот установлена законом

2. уст в констит основн направлл полит гос в соц-эклон сфере и указ на то, что кач эт деятельности не мож стать предметом судебного спора

3. фиксац непосред в конституц средств защ и гарантий осуществл прав.

Раздел о средствах защ прав и свобод. Средства =

1. право на возмещ вреда, прич любому субъекту права противоправн действием орг публ вл

2. запрет законодателю закрывать судебн путь для воос наруш прав и свобод кому бы то ни было

3. право каж из строн суд процесса на обжал судебн реш и определений,ю выне по 1й инстанции

4. право каж субъекта, чьи констит права или своб оказ нарушеными обр с жалобй в констит трибунал польши по вопросу о соотв конституции закона или др нпа, на основании кот суд или др орган публич администрации вынес окончательное решение (особенность круга субъектов, кот могут обращаться в констит трибунал = юрики и физики, кроме иностранцев)

5. обращ к уполномоч по гражданнским правам. Обращ мож каждый, втч и иностранец, и юр лица

обязанности по конституции польши как и у нас.

Раздел констит об источниках права.

Конститция, законы, ратиф международн договоры и распоряжения. А также акты местного права в масшт отдельныых территорий.

Если мд ратифиц сеймом с предварит согласия, выраженого в форме закона, то он будет иметь приоритет перед законом, если закон не удается согласовать с договором.

3 вида мд =

1. по содержанию мд.

2. по процедуре введ мд в действие. Мд требуют выраженное в законе согласие сейма \ не требуют такого согласия. Если не требуют, то о прняти мд председатель правительства просто уведомляет сейм, президентом же просто утвержд его ратификация. Если в законе выраж предварит согласие =» дог ка нек вида вопросв (мира, союза, поит договореностей, гражд прав и свобож, членства респ в международн ограниц и тд), то ратификация дб выражена спец законом. Если в рез мд польша должна передать международной организации или органу компетенцию огв польши, то дб прин закон о согласии принятии такого закона сеймом 2\3ми голосов сейма и 2\3ми голосов сенаторов в присутствии 1\2 парламентариев палат, тк это фактич ограничен суверниитета государства. Такой договор мбю прин не тол квалиф большинством в парламенте, но и посредством референдума.

Тн распоряжение = подзак акт, кот изд тол теми органами, кот непосред конституцией уполномоч на их издание (през изд распоряжения). Дб прин спец закон, в кот опред круг вопросов, переданных для урегулирования в таком нпа, а также сожержание акта. Цель нормотворчества — реализация положений законо = акт изд во исполнение закона и это не акт первичного нормотворчества.

Пеостановления совмина и приказы отдельных министров. Нормативные док, кот им внутренний для огв характер. Обязывают только внутренние единицы органа гос вл на исполнение их положений. Эти акты не мб основания для прин реш в отнош физиков и юриков. Эти акты д статьообъектом контроля на предмето их соответствия общеобязательным нормам права.

Правительство = совмин. Способ формирования, этапы =

1. през выдв кандидатуру председателя совмина, кот предл состав совмина -» в течен 14 дней с смом первого заседания сейма или после принятия отставки председателя совмина през назначает председателя остальн членов совмина

2. после принятия президентом приясяги правительства сейму в теч 14 дней председатель правительства предоставл программу правительства с просьбой плучения инвеституры = вотум доверия. Сейм прин реш большинством голосов в сост более половины членов.

3. Если сейм не выраж доверия правительству, то сейму дается еще 14 дней на формирование правительства. Президент подписывает = соглашаеся с еймом

4. если и так нне получается, то през назнач правиельство. Сем выраж доверие правительству, то сейм роспускае тсейм и назн нов выборы.

У преза и у сейма фактич сущ равные озможности, даже с нек перевесом в пользу президента.

Люстрация. 1997 — закон, им целью обеспе чпрозраности прошлого иц, исп публичные функции с точки зрения их возм работы, службы или тайного сознательного сотрудничества с органами безопасности коммунистич государства. 2007 — вст в силу нов закона, кот расширил возможности люстрационого процесса = расш на больш круг лиц = глав редакторы сми, журналисты, адвокаты, преподы в вузах и тд. Система люстрации охватывает этапы =

1. подача кандидатами на публич должность люстрационной декларации

2. проверка иститнности эт деклараций в люстрационном бюро института национальной памяти.

В 2006 году (см 2007) было и 2 направление люстрации = открытие документов служб гос безопасности. Кажд чел может ознакомиться с интересующими документами в инсте нац памяти. Закон вызвал возмущение -» обращения в конституционный трибунал.

Была создана программа «права человека и рассчеты с прошлым». Констит трибунал под возд этой прогр юристов указ на неконституциооность нек норм закона о люстрации.

Неконстит положенния закона о люстрации.

1. Неконституц ограничения доступа к докум института нац памяти лиц, вед журналист или научн деятельность на основании реш руководителя этого института.

2. Публикация в бюллютене публичной информации тн каталога тайных сотрудников.

3. Обяз прох люстрации лицами, кот не связ непоср с функц осущ публ вл = науч сотрудниками вузов, журналистами, лицами, вып руковод функции в частн шк, экспертами-ревизорами, налоговыми советниками и депутатами.

4. Чрезмерно широк и неточное опред понгятий органы безопасности и сотрудничество.

5. Неоправд жестк реакция, если лицо подало декларацию с ложн сведениями = 10 лет запрета на вып публичн функций.

6. Противоречивочсть бланков люстрационных деклараций.

Уполномоч по гр правам польши.

В 81м году — польск академ наук прин резолюц об учрежд институтуа омбудсмана. 87 — закон об омбудсмане. 89 — соотв изм в 4м разделе конституции.

Коллективный — индивидуальный омбудсман. Универсальный = по всему кругу правовых воросов — специальный (в герм есть уполномоч по делам вс). Множественный (уполномоченеы на разных территориальных уровнях = есть центральный и в крупных городах польши) - единичный. Избираем парламентом — наделение полнгомочиями правительством (франц).— главой государства (гбр).

Независимоть уполномоченного от различн экономич, полит и организационных факторов.

Экономич = высок должностной оклад и невозможность заниматься иным видом оплач деятельности, кроме препод и творческой.

Полит = предлагается на должно маршалом сейма и избирается сеймом, ответствеен тол перед сеймом, е мб привлеч к уголовной ответственности = формал иммунитет или лишен свободы = привилегия личной неприкосновенности. Полномочный не отвечает перед гос трибуналом. Полит независим в узком смысле = не член политич партии или профсоюза. Необх юр образования уполномоченного и професионального опыта, сейчас утвердилась традиция. Что это юристы, профессора с докторской степенью, спецы в области гп и гпп. Гражданин польский. Требовании соц восприимчивости и морального достоинства.

Процедура вст на должность = рекомендация группой депутатов из 35 чел — лицо изб сеймом с согласия сенаната и по предлож маршала — назначение на должность формальным решением сейма. Уполномоч можно избирать 2й раз, но это не входит в практику. Срок полномочий = 5 лет.

Отрешение от должности в случ нарушения им требований закона. Глав треб закона — исполнение клятвы уполномоч, кот он произн перед сеймом. Для отрешения от должности треб та же проц, что и при назначении. Реш о досрочном прекр полномочий прин 3\5 от законного числа деп сейма = более половины.

Уполномоч мож см уйти в отставку путем подачи заявы о солж полномоч сейму. Болезнь \ увечье \ упадок сил, влек стойк неспособность вып св обязанности. Тут тоже треб голосование 3\5 от 1\2 деп сейма.

Не мб задержан \ арестован без согласия сейма, кроме задерж на месте преступлени. После задерж сейм извещ и тоже прин решение.

Функциии = оценка ситуации не толд с позиции закона, но и спозиц справедливости.

Он ежегодно информ сейм и сенат о сост и соблюд прави своб. На нем функц пропаганды правовоых знаний. Он обязан вести св работу в контакте с обществ организац ведущими св работу в области правозащиты = втч закл договоры с унивеситетскими клиниками права, студенты прох практику в приемной уполномоченного.

Особенности расм дел. Жаловаться можно любыми способами = мыло \ телефон \ почта и тп. Требования к жалобе = она не дб анонимной, в ней д соерж прдмет жалобы = сведения о наршенных законых интересах грна действиями гос органов. Уполномоч мож нач действия по св инициативе. Круг субъектов обращения = гране, негры, иностр, организации гран, омс уполномоч по правам ребенка. Лицо мож обращ к защ как св прав, так и прав др лиц и организааций. Обращ мб в случ всех форм нарушений = дей \ бездей офиц гос органов, все спос нарушения, вытекающ из полномоч государства (разраб законопроетов др нпа и фактич действия).

Уполномоч ответственен за защ всех прав и св а не тол конституционных = его отлич от констит трибунала.

Отсев дел. Реакции = принятие вопроса к рассмотрению = возб произ по жалобе \ указание на те средства защ, кот право предост заявителю \ передача дела тому органу, в чью компет вход его рассмотрение \ оставление заявл без рассмлтрения.

Прктика общих ходатайств, обращ в какому-либо оив или организации, кот связ с проблемой из заявы. Это возм также и в случ самостоят деятельности уполномоченного. Реакция на общ ход со стор оив = в теч 30дней эта структура д известит уполномоч о принятых мерах.

Для уполномоч возм обращ к вышест органу с треб прин меры, предусм законом \ возм треб возб произв по гр делам, подготовит произв по делам о должностн прест \ треб произв по админ делам \ прин дела в этих процессах. Уполномоч им такой же объем прав как и прокурор = треб отмены реш по делам об адм правонаруш \ принесен кассац протеста на вступ в силу решение суда.

Уполномоч через посредничество обращ с законодат инициативой \ сам обр в вс с треб толкования правовых предписаний, кот выз противоречия в практике \ право уполномоч на обращ в констит трибунал с жалобами смостоят, либо присоединение к уже поданым жалобам.

Карта поляка. Непоср дем в польше.

ВЕНГРИЯ.

Традиция гос строительства и кп традиция.

Констит — 1919 год.

35-38 гг — диктатура хорти.

Констит 1949 года.

С 18 по 38 годо — 4 революц = 18 бурж-дем — 19 социалистич — 45-46 народно-демократич, котор перосла соц с 47 по 48 годы.

89 год — констит реф в венгрии = соцалистич конституция действ и поныне.

До 18го года венгрия — часть австровенгирии = кп традиции начали формироваться в средневековье.

Этос славяно-тюрко-финноугорский.

1222 год — первый док конституционнго типа = золотая булла короля андроша 2го. Сравнима в вхв англии. В документе закреп привилег баронов и поместн дворян = право не согл с мнением короля, кот созывает гос собрание ежегодно (сейчас так называется парламент венгрии). На гос осбрании дворяне реш ворпрос налогообложения и избрания монарха. К 1000му году венгрия стала христианским королевством. 1301-1404 гг = время расцвета средневеков государства. Развитие юр образования. Кор матиш 1й справедливый. Неудачн подписание договора с чехами. После его смерти на венг земли приход чешск кор династия. Потом распад гос. С 1526 по 1686 гг страна нах под вл османской империи. В конце 17го века венгрия освоб и становится частью австрийской империи. Постепенное возвр к кп традиции. Австрийск монархи не были угнетателями.

1848 — принятие серии документов = 1я констит венгшрии = мартовские законы. ВАЖНО = учреждено независ мин по делам венгрии в структуре австр правительства. Двухпалатн парламент, переизб каж 3 года в венгрии. Право населения на участие в его выборах. Унификац системы налогов, упраздение чрезмерных. Земельн собствнность = своб торговля землей, недворянам было предост право на участ в омс. Полн религиозная свобода \ св печати и слова \ созд нац гвардии. Вскоре все эти преобразования перестали развиваться = русская армия помогла австрийцам устан диктатуру.

1867 — 1919 гг = эпоха дуализма.

1867 — коронация франца-иосифа. Клятва его на соблюд венгерской конституции. Венгрия — автономна от австрии, почти суверенна. Восст мартовск законы. Хорватия получ самоуправление в рамках венгрии. Права австрии сохр в рамках унии короля = «прогматическая санкция». Общ властн структ для венгрии и австрии = оборона и финансы, межыдународка, торгов и тамож союз кот аподлеж перезаключ каж 10 лет. Эти законы + законы 1867 года и др = неписанная конституция. Конфедерация.

Австрия и венгрия имели св самостоят представит учреждения, св миистерств и армии а босния и герцеговина имела св собств сейм.

Каж часть империи выд св делегации, пок поочередно засед в вене и будапеште, решая общеимперские законы.

Первая мировая.

22 марта 1919 года — послед либ правит венгрии уход в отставку. 23 июня — прин конституция. Диктат пролетариата. Венгрия — советская республ. Высш огв — всевенгерск съезд советов. Избранный им цик формировал исп огв.

Социализм был до августа. Венгрия захвачена войсками антанты. Революция подавлена.

Триананский договор 1920 года лишил венгр 70 проц террит = ее терирр перешли чехословакии, румынии и югославии.

1920 — восст констит строя и института монархии. Король карл. Закон о запрете габсбургов на венгерском троне. Вл осущ регентом, изб на нац собрании. Регентом стал хорти. Полномоч хорти = право роспуска парамента \ право отлаг вето на законы \ возгл исп власти \ объявл мнистии \ с 938 года — право рекомендовать св преемника.

Возвр сословного принцпа в палам = в верхней палате были магнаты, в ниж депутаты. Огранич права избирать = ценз оседлости и что-то еще.

Союз венгрии с фашистской германией.

1949 — конституция венгрии. Переход с диб-дем рельс на социалистические. Отстранение дем избранного правительства от власти. Диктатура пролетариата. Революция.

Констит построена по образцу сталинской конституции ссср. Вв в действие 20 августа.

Особенности конституции =

1. Закреп статуса высш органа власти — гос собрания, когт изб на 4 года. Сильный парламент. Вправе прин самостоят реш о св досрочном роспуске \ продлеии св понормоч в случ войны или чп. Сессии = очередные и внеочередные, кот созыв по треб не мен 1\3 депутатов и по реш президдиума республики (сейчас этого органа нет). Презид — коллегиальный президент, промеж сессиями он имел все полномоч и функции парламента.

2. Глава об основных правах и свободах. Конец текста = 12 глава. Ряд традиц прав + особенности. Социальные права из той конституции сохраняются все еще в позитивной форме. Соц права менее защищены судами, чем политические или личные. Соц права гарантируются конституцией.

Изменения = 1950 \ 54 \ 57 \ 72 \ 80 \ 89 годов. С 89 года конституция преобрела либ-дем окраску.

По конституции венгрия — гос советского типа. Но венгрия никогда не отходила от некоторых основ либерализма.

Либ преобразования начались в венгрии еще до момента низвержения социализма. Были реформы в сфере экономики. С момента перестройки венгрия стала наиболее инвестиц привлекательной страной. Сйчас полно тнк. Промышленность страны на 70 процентов в начале перестройки была частной и, преимущ, его контролировал западный капитал. Такая же хрень и банковской сфере. Сейчас еще хуже. Венгрия — производственный пидаток запада, то к чему такими семимильными шагами идем, товарищи!

Вернемся к конституции. В 1950 г система органов правосудия преведена в соответствие системе советов. В 54 году уточнены плолномочия огв по руководству деят-ю советов. 57 — исключ перечня министерств из констит, они теперь реглам спец законами.

56 год. Период формирования коалиционного периода в парламенте. Вновь многопартийность. Кабинет создан на основе свободных выборов. Руководство в кабинете принадлеж не коммунистам, а либералам. Москва. Тн народно-дем революция перех в соц. Лидер правительства устранен от власти и коммунисты стали доминировать. Восстание. Сформированы советы рев рабочих и местные нац комитеты. 29 ноя революция победила. Снова возврат к многопартийности и созд коалиционный кабинет. Кабинет призвал москву вывести части из страны. 31 ноя сов подразделения входят в венгрию. Венгрия выход из варшавского договора, обращ к странам запада. 4 октября — наступление на будапешт и др города. Подавление мятежа в течение нескольких дней. Сформировано нов просоветское правительство.

То же просов правительство начинает экономические рефрмы. Кадер януш — лидер коммунистов венгрии.

61 год. Кадер начал осущ политику примирения. Тезис кто не с нами, тот против нас -» кто не против нас, тот с нами. Репрессии в отношении сталинистов. В 1994 годов в венгри и принят смый жестокий закон о люстрации. Закон зетени-такача. Лица, сотруднич с просоветскими спецслужбами и венгерскими фашистами приг к тюремным срокам.

64 год — урегулированы отношения венгрии с католич церковью.

68 — вторжение вместе с сов войсками в чехословакию.

72 — конституция уже констатирует построение социализма. Идем к развитому социализму, товарищи!

Констит контроль = прауво запроса от депутатов по отнош к президиуму, верховному прок и председ вс. Начато разделение властей = указ что исполнит органы советов облад самостоят компетенцией. В тот период прямыми выборами изб тол деп нац собрания и советов 1го уровня. Советы 2гог уровня изб нижестоящими.

72 — расширен прав и свобод, кот распростр на всех граждан.

Конституц = преамбула, 15 глав, 117 параграфов.

Преамб говорит о врем хар действия констит, кот утв гос собранием в цел мирного перехода к правовому гос с соц и рыночной экономикой.

Главы = общие полож \ о статусе огв = парл \ през \ констит суд \ о комиссарах го собрания по правам граждан и нац меньшинств \ о гос счетной палате \ о нац банке \ о правит \ об омс \ о суд власти \ о прокуратуре \ о правах гран.

Изм конститц = треб большинство в 2\3 от всех деп гос собрания.

Принятие нов конституц = вынесен депутатами предвар реш, кот устанавл подробности порядка прин нов конститу, нов констит дб при 4\5 голосов парламентариев.

Соц структура венгрии в постперестроичный период. Общество делится на лиц, имеющ возможность уч к осущ власти, другая же часть общества от этой возможности отстранена. Нет соц лифта от страта к страту. Получение хорошего образования возможно тол детям менеджеров высшего уровня. Это первый шаг к власти.

Элиты. Технократы — соц группа, кот сформ из наибол важной номенклатурной и интеллигентской части соц периода. В период перестройки наворовались и прихватизировали народную собственность. На 1м этапе реформы провод тол в интересах этого строя. Они прихватизировали народн собственность и обогащали себя = как у нас.\ бюрократы — выходцы из соц низов. Из грязи в князи. \ яппи = молодые профессионалы (офисн планктон). Уроды. Непатриотичны. Карьеристы. Класть им на Родину.

Сейчас.

Сфера гос власти. Констит суд. Рассм себя как орган,прин участие в осущ гос власти. Он не был деполитизирован. Возлож на себя право указ парлам на принят конкр законодательных мер. Предварит и послед констит контроль. Президент венгрии изб парламентом = республика парламентская. През — 1й председ конституционного суда, ласло шойом. Сейчас деят кс менее политизирована. Больше всего — правовой контроль.

Решение кс в отнош социальных прав. Раскр принцип верховенства права. Верхов права = правовая безопасность населения. Посему все соц выплаты делим на 2 части = 1я связ с правом собственности = абсолютное право грана на данные государству на хранение (пенсия и тп) для себя же деньги, 2я — патерналисткое предоставление помощи гранам государством в завис от состояния экономики. Но при сокр выплат 2го рода дб сообщено людям предварительно, сокращение не должнгоставить чела ниже достойного уровня жизни. Гос не им право сокращать выплаты 1го типа.

Либерал-реформаторы сразу начали возражать.

Источники права. Закон двух третей = некое подобие констит или органических законов. Эти зак посвящены статусу огв, правовому полож полиции \ армии, порядку провед реф, кс. Нужно 2\3 для принятия такого закона. Конституционные положения требуют детализации в законах такого типа. В самих законах есть не больно важные нормы. Эти положения для изм не треб такой сложной процедуры. Кс решил, что такие моменты в законах 2\3 мб изм посредством принятия обычного закона, если это полож ранее не было изменено законом 2\3. таково решение кс.

Процед отбора судей кс = кандидатуры выдвиг комитетом, в сост кот вх по 1му члену от каж партийной депут группы. Каж член изб 2\3 голосов деп. Треб = в теч последн 4х лет не мб чл правительства \ партий \ партийн функционерами \ высокопоставл гос чиновниками \ треб юр стажа не мен 20 лет, либо налич профессорск должности и степени дюн и высок статуса в научн мире.

Деятельность кс. Предварит суд контроль принятых, но не опубликов законов, в отнош нератифиц мд. Послед контроль законов, подзаконных и индивид нпа органов исполнит власти. Кс устанавл соответствие законов м договорам. Кс ликвид оплошности законодателя, рассм жалоб на наруш констит прав гран и конфликты интересов меж гос структурами.

Раньше решение судей кс не было окончат и треб подтверждения голосованием депутатов. Сейчас решение окончат.

Судьи = до 70 лет, изб на 9 лет без права переизбрания.

Гос собрание. Избрание президента венгрии. Срок полномоч гос собрания = 4 года. 386 депутатов.

Изб система =

176 деп изб по одноманд округам по мажоритарной системе. В 1м раунде это система абсол большинсва, во 2м — относит. Право выдвижения — партии \ гране (но нужно 850 подписей по данному избирательному округу). Во 2й тур прох деп, набравш от 15 проц голосов, их дб 3. даже если нет таких, то 3 дб.

152 места распред по пропорц системе в 20ти террит округах по партийным спискам. Пропорц система деонта = благоприятствование крупным партиям. Списки подлеж офиц регистрац в отнош партий, кот выдв св кандидатов 1\4 одноманд округов и не мен чем в2х террит округах (их 20). число голосов, кот дает право на пол мандатов не мб менее 2\3 сред числа изб голосов на

1 мандат в среднем по округу. Изб барьер = 5 процентов.

58 мандатов. По системе остаточн голосов, получ партиями по 2м предыдущ системам, но не реализованных вследствие недостаточности голосов.

Партии могут выдвигать кандидатов совместно = создание блоков. Число деп в списках может в 3 раза превышать число мандатов. Деп может идти по 2м первым системам.

Референдум. Обязат и консультативный.

Для назнач обязательного необх подписи 200 000 гран. Гос собр также мож иниц реф по люб вопросу за искл = обюдж \ налогах \ междунар обязат \ войне-мире \ о чп \ об исп вс \ о роспуске представите органов мс \ об амнистии \ о прядке пров реф \ о роспуске гос собрания.

Само гос собр имеет право роспуска местного исп органа, если его деят противоречит конституции. Предлож о роспуске д исход от правит и дб реш кс по поводу неконституционности дет омс.

С иниц реф м выст през \ правит \ 1\3 деп гос собраиния \ 100 000 тыс чел — с реш гос собрания для проведения (если 200 000 тыс, то обязат).

Предмет регулирования закона двух третей — реализ основн констит прав и обяз гран, о статусе огв, об армии, полиции, референдумах. Можно сравнить с нашими фкз.

В венгрии слож констит обычай = закон 2\3 прим тол для регулирования наиболее важных вопросов гос и общественного строительства.

Право зак инициативы = у президета, правительства, каж комитета гос собрания и любого депутата гос собрания.

Закон подпис председателем зак собрания. Далее направляеься президенту. Функция президента — подпис и офиц опубликование закона в течен 15 дней. В теч этого срока у през есть право отлаг вето = отправл зак в гос собрание для преодоления вето прзидента новым голосованием за закон с новым его обязательным обсуждением. Также през мож отправить закон в констит суд. Кс оцен нормы закона на соотв конституции во внеочередном порядке. През либо в теч 5 дей должен подписать и опублик закон, если закон соотв конституции, либо, если кс признает его неконституционность, его неконституц нормы обязан изменить гос совт.

По просьбе председателя гос собрания презид мож рассм законопроект не в течении 15 дней, а в течении 5.

У парламента есть полномоч по утвержд гос бюджета и отчетов по его исполнен \ ратиф мд \ приняьтие решений по программе правиетельства \ прин реш об общенац референдуме.

У гос обрания есть право на об войны, закл мира, на объявления чп (в случ войны или ее угрозы), особого положения (в случ вооруж действ, направл на захват власти в стране, в случ угрозы жизни или имущ гран вследств беспорядков с использовнием оружия, стуации стихийных бедствий и промышленных аварий).

Когда гс лишено возможности объявит одно из таких положений или создатьс овет обороны, то все эти пономочия переходят к президенту.

Гс прин реш об исп вс за границей или внутри страны.

В венгрии министры одновременно являются и депутатами = принцип совмещения постов.

Прзидент избирается парламентом = классическая парламентская республика.

Полномочия по назначению и избранию гос органов. Гс избирает президента. Ибр мож прох в 3 тура = в 1м необх 2\3 голосов, во 2м также, в 3м — большинство голосов. Глава правит и весь сстав кс избирается гос советом. Уполномоченные по правам человека. Кандидатуры предлагаются президентом.

Кандидатуру президент предл не менее 50 депутатов гс.

Уполномоченные.

Конст праа 1го поколения = личные и +- политические. Обязательные и необязательные омбудсманы.

Законом обеспечивается представительстово нац и этно меньшиснств в гос и муниц стр власти. Этим меньшинствам предост право созд самоуправленческих органнизаций и тп. Законы о менишинставах — законы 2\3.

нек омбудсмены мб назначены гос собранием по опред вопросам = омбудсмены по спец вопросам.

В 2001 году перед переписью был избран омб по защите личных данных. Он напомнил массам об их правах. Гране могут не отвечать на вопросы об адресе, национальности, этносе, религии и тп. Перепись могла провалиться. Кс пришел к реше о том, чтто уполномоч нельзя проверть властн структуры, за искл судов и нек правоохр органов. Компетенция омб сократилась и с 2001 года омб не мож провер деят парлам, прокуратуры, коммерч арбитражем, нотариатом и организ по защите прав потребителей. Сох полномоч по надз за оив, органами полиции и вс, секретными службами, омс.

Гс назнач председателя вс, ген прокурора, председателя и зама председателя счетной палаты.

Гс им право роспуска местного представ органа, деят кот противореч конституции по представл правительства и по заключ кс.

Гс мб подв роспуску по иниц президента \ по собств инициативе. По иниц президента = если в теч 1го созыва гс в теч 12 мес 4 раза подряд лишит доверия правительство, если не изберет премьер министра по преждлож президента в теч 40 дней после 1го предложения кандидатуры в случ отставки правительства. През все равно долж проконсульт с министром-председателем, с председ гс, с лидерами партийных групп.

Мандат члена гс не совместим с иной гос службой, кроме министерской.

Досрочн прекр полномоч президента.

1. истечен срока полномоч

2. смерть

3. достиж состояния, при кот он не мож исп обяз в течен более чем 90 дней

4. добровол отставка

5. отрешение от должности

6. констатация несовместимости.

6 = през не мож осущ никакую оплач деят, кроме той, что регул нормами авторского права.

Неслвместимость констатируется гос собранием по иниц любого депутата. Тайным глосование подтв несовместимостьБольшинством ВСЕХ депутатов = 2\3 решается вопрос об отставкее президента. През обр с письм заявлением об отставке в гс. Гс дает президенту 15 суток на обдумыванеи св решения.

Отрешение президента.

Инициатива = 1\5 депутатов гс. Решение прин 2\3 голосов всех депутатов. С этого момента през не им права на исп полномочий. Разбирательство дела производит кс. Кс по своему решению мож отрешить президента.

Если президент преследуется по уп за преступления, сов им во время исп полномочий, то при нормы у-процессуал права в рамках деятельности кс. Обвинитель — член гс. Что касается др преступлений, то по ним он не может быть обвинен до окончания св полномочий. У президента ограниченный уголовно-правовой иммунитет.

Правительство. Высш орган гос управления. Возгл министр-предс, кот изб больш голосов депутатов гс по прдставлению президента. Гс одобраяет программу правительства. Министров назн и осв от должности през по предлож мин-председателя. Присяга членов правительства перед гс.

Мандат правит прекращ =

1. вновь избр гос осбрание сформировало новое правиетельство

2. отставка минстра-предс или всего правительства

3. смерть министра-предс

4. выражение гс недоверия правительству путем выбора нового министра-председателя.

Недоверие мин-предс.1\5 депутатов. Это предложение с новой кондидатурой м-п.

Правительство мож вынести на голосование проект закона, сопряж с доверием себе. Если парл не при эту зак инициативу, то правительство отправляется в отставку.

Формирование кс. Закон о формировании кс = 2\3. кандидат предлагается партийными деп группами. Ограничения по партийной деятельности и не м занимать высокие админ должности.

Деят кс = пров на соотв конститу законопроектов, мд, реглам гос собрания. Послед констит контроль нпа, ликвидация оплошностей законодателя. Рассм вопросов конфл компетенций и реализай вопросов полномочий президента.

ЧЕХОСЛОВАКИЯ. ЧЕХИЯ.

1918 г. - распад австровенгрии. Выделение чехословакии. Унитаризм. Титульная нация — чехи.

Созд гос реглам законом 1918 года.

1918 — врем констит чехословакии.

1920 — конституция 1й республики. Действ по 1939 год.

Нац собрание. В 1918 году — однопалатность. Законодат вл принадл пардаменту и право изм конституции. Ему же прин право избрания правительства и президента.

Сейчас парламен 2хпалатный.

През облад рядом полномоч в рамках исполнит вл. Все реш контрасиг правительством. С 20 года — расширеие през полномоч = реш о формировании \ отставке правительства, право присутст на засед правительства, право председ на засед правительства, право затреб информ от правительства или его отдельных членов.

През 1й респ изб на 7 лет. 3 закона о полномоч през = о канцелярии през \ о выборах през \ об уголовном преслед през респ и членов правительства = 34 год = основания и поряд привл к отв.

У през право отлаг вето. Право роспуска. Выст перед парлам с отчетом о положении дел в стране. През уст количественный сост правительства, назнач правит. През — верх главнокоманд. Право помилования. Назачение судей и профессоров вузов.

Период 1й респ закончился мюнхенским договором (сговором). Акт означ конец сувернитета. Подписание акта без представительства от чехословакии. С эт момента ведет отсчет 2я респ.

К вл пришло профашистское правительство. Старый през сложил с себя пономочия.

22 июня 1940. президентом демишем было назнач правительство в изгнании. Декретом президента зак вл передана президенту.

Конституционные законы в чехии. Кз = часть конституции, тк они дополняют конституцию. К ним — зак о чехословатской федерации. Децентрализация власти. Федерация просущ до 90х годов. 91-92 годы — разделение государства.

Деят правит и президент чехословакии в эвакуации. През бенеш не признал профашистов. Призн законной властью тол св власть. Издал 44 декрета, из них 10 конституционных.

1945. бенеш перед св вл временному нац собранию чехословаки. Сделано это констит декретом ном 47 от 45 года. Основной нпа врем правительства — констит декрет от 1940 года = о врем исполением законодательной влсти, все врем они руковод констит 1920 года. Законотворч перед врем нац собранию. Врем начала его работы — конец изд презом констит декретов. Внс уст, что все декр, кот изд презом в изгнании преобретают силу законов и констит декреты стан конституц законами.

1й президент — томаш мосарик. Не зажигал но общество ему доверяло. През в парлам республике. Контрасигнация актов президента. Однако, сильная позиция президента даже в сов годы.

Начиная с 45 го сист гос органов = врем нац собран, през, правит. Их полномоч вытек из конституц декретов президента.

Принят нов констит нельзя доверять временному нац собранию. Юридическая небесспорность.

46 — констит закон о нац собрании. Закон о выбораз в него.

46 — выборы.

К 48му появ конституц чехословакии, кот была созд под влиян = констит 20 года, сталинской конституции (доминируют коммунисты), политич практика государства сложившаяся после 45 года (были органы, подобные советам).

Конст 48 года. Сильн през. През изб однопалатн нац собранием с возмож провед 2х туров в голосовании. Полномоч = большинство было в констит 20 года. Контрасигнация. В отнош с парлам полномочия те же. През им право председат на засед правительства и прин в них участие. Мог треб инфу от членов правит. През мог предл председу правительства сов опред действия = фактич возм преза управлять правительством.

Констит 60 года. Чехословакия — социалистич гос. Конституц строит основы социализма = закреп роль компартии. Закреп ведущ формы гос и кооперат собственности. Сохранен мелк частного хазяйства. Констит закрепеление иснста прокуратуры. Глава — ген прокурор. Усилена роль нац собрания. Сокращ срок полномоч нс до 4х лет, а преза — до 5ти. През стал нести самостоят отв перед нац собранием = нет контрасигнации. През мб отозван нац собранием с поста, хотя в конституц этого нет. Избран преза — дело нс.

През уже не обл правом вето по отнош к законам, кот прин нс и по отнош к законодате решениям его президиума. Утрата право роспуска нс и право переноса его заседаний. През был лишен и права назнач судей, оно придано предст органам. През получ право законодат иниц и право по назнач и отзыву генпрокурора. Право назначения членов правительства и председателя. Но теперь если нс предл презу отозвать члена правит, то през не вправе отказаться. Доминирование преза в гос аппарате.

1968 — реформа = преза стало уже изб 2х палатное фед собрание. Необх соглас 3\5 палаты народов и 3\5 палаты национальностей.

Констит закон. Трансформ в федерацию. 2-я палата форм по нац принципу (по примеру ссср).

68 — год пражской весны. Реф дб сост из 2х частей = децентр власти и развитие федерализма \ реконстр ее в либеральном стиле и либ преобра в экономике (внедрение капитал институтов). 2-е не прошло.

Презу возвр полномоч по наз профессоров и ректоров вузов, полномоч по присв генеральск званий. Наделен преза правом роспуска парлам в случ неспособн палат прийти к единому решению по поводу законопроектов.

62 год — закон о совете гос обороны. За счеьт этого зак — тож расширен полномоч преза = назнач и отзыв членов совета, право треб созыва совета обороны.

Констит зак изм в 1975 году = введ доп выборов преза, если тот не мож исп св полномоч свыше 1го года (през людвиг слобода был хилый).

Чехословак — центр дессидентства в европе. 89 — оконч бархатной революци, крах социализма.

93 — цивил развод чехии и словакии.

Вацлав гавел -» вацлав клаутц = презы чехословакии (чехии — чехии).

Вопррос о прекр сущ ЧССР.

92 — нов констит чехии и словакии. Действ с 1го января 93го. Предш — декл словацк нац совета о суверенитете и что-то там чешское.

В констит блок 2х государств вход хартия основн прав и свобод. Хартия трансформ во 2ю главу констит словаки, но и действ непоред. В чехии харт действ как отдел документ. Констит закон внос изм в констит словакии и потом не действ. В чехии — как у нас. В чехии харт зан положение констит закона.

Структура конституций.

Констит чех бол пох на амер констит = она отн к классическим, а констит словакии бол европеизирована, там евротренды = особ роль отв эконом вопросам (гл 3 — экономика словацк респ), глава 4 = территориальное самоуправление, потом главы идут в трад поряде = 5 гл — зак вл (нац совет слов респ = 1 палата \ референдум), 6 гл = исп вл (през \ правит), 7 гл посв судеюбн власти (разд о конст суде \ суды республики), гл 8 посв прокуратуре и публичному защитнику прав, гл 9 - переходн законодат положения.

Чехия. За зак и исп вл след полож о суд вл и тол потом — полдож о верховном контрольном управлении и чешском нац банке, терр самоуправл нах на 7м месте.

Словакия. Хартия чехии и гл 2 нач с общ положений = осн права и своб и способы их ограничения. Принципы =

1. естеств свобода всех людей

2. рав в достоинстве и правах

3. неотчужд прав и св \ неотменяемости

4. гарантировнности прав вне завис от соц характеристик личности

5. св опред национальности

6. запрет на ущемл в правах за осущ основн конституц прав

7. возлож обязанностей тол законом или на основе закона, международным договором

8. пределы прав уст законом

9. сод ограничений прав должны осущ с учетом их сущности и смысла.

Разд 2 - основн права и св чела = права 1го поколения = нек личн права, иметь имущ в собств, своб мысли, совести, религи, воинск обязанность.

Разд 3 вкл полит права.

Разд 4 вкл в себя права нац меньшинств и этнич групп. Прин к меньш не долж прин челу ущерб, это гар гос созд нац объединений, подд культуры. Права = право на обр на св языке, право польз св язом в офиц отношениях, право в реш полит вопросов, кот как нац меньш и этнич групп. Пределы этнической активности = права не долж созд угрозу суверенитету, терр целостности гос и привод к дискриминации основного населения.

Разд 5 сод экономич, соц и культ права.

Разд 6 — право на охр окр среды и культ наследия.

Объекты гос собственности республики закреплены особо = минерал богатства, пещеры, подзем воды, природн и лечебн источники, а также водн потоки — собственость словацк респ.

Общ ограничения прав и св, кот сод в констит = на военнослуж и работников гос органов, на лиц, работа кот связ с непрерывн производством (мб уст огран для судей и прок = при предпр и иной эконом деят, для служ органов гос администрации, терр самоуправления, им + не предост право на созд и объед в полит партии и масс полит движения), все эти категор субъектов огра в св праве на забастовку. Право петиц, право на мирн собрания, право на созд профсоюзов под запретом для предст служб безопасности, мб ограничен право на забастовку. Гос мож налагать такие ограничения.

Чехия. Гос аппарат. 2Х палатн парламент. Верхн палата — сенат, ниж палата — палата деп. Депутаты нижн палаты мб членами правительства (в словакии такого не мож быть = нельзя совм мандаты). Центр оив — правит. Его председа назн през респ и по его прдлож през назн др членов правительства, поручая им рук министерствами или др ведомствами. Палате депутатов необх представ списов кленов правит -» пал деп голосует о доверии = вотум доверия. Если вотума нет, то през назн нов правит, если снова правит не одобрено депутатами, то пре назн председа правит по предлож паредседа палаты депутатов = на послед стадии усиливается позиц палаты дупутатов. Палата деп мб роспущ презом на основаниях = отказ в доверии вновь назн правит, председа которого презу предлож председ палаты депутатов \ если палата деп в теч 3х мес не прин постановлен по правительственному законопроекту, с обсужд кот правит связ вопрос о деверии себе.

През изб палатой деп и сенатом. Кандидат = гран чр с 1м гражданствм, д им пасс изб право и достигн 40ка лет. Поряд избр опред констит и приложением ном 2 к реглам палаты деп. Кандидатуры предств в совм избир комиссию 2х палат не поздн, чем за 48 часов до дня выборов = письм предлож, кот подп не мен, чем 10 депутатов \ сенаторов. Колич канд в 1м туре не огранич. Голосование открытое \ тайное. Пофиг. В 1м туре избра тот, кто получ бол 1\2 голосов всед депутатов и бол 1\2 голосов всех сенаторов. Если нет, то 2й тур = большинство голосов в каждой палате от числа присутствующих. 3Й тур = в нем все кандид, кот уч во 2м туре, голоса подсч совместно по палатам, необх получ более половины голосов присут депутатов и сенаторов.

Особенность 1го тура = проходят во 2й тур кандидаты, котор получ большинство голосов в обеих палатах.=» могут выходить 1 или 2 человека при относит большинстве в палатах.

Полномочия.

1й критерий — взаимоотношения с гос органами. 2Й критерий — самостоят или связанные полномоия.

Полномочия =

1. взаимоотнош с парлам, в тч в законодат процессе

2. с правит и отдел министерствами

3. с иными гос оранами по вопросам назначений \ присвоен званий и наград

4. в области представительльства чехии

5. в области амнистии и помилования.

Мб реш, принимаемые самостоятельно \ требующие контрасигнации.

С палатами.

Самостоятельно — созыв сессии палаты деп \ роспуска палаты депутатов \ все реш в области законодат процесса = подписание законов, вето на законы, за искл конституционых.

С контрасигн — назнач выборов в палату депутатов и в сенат.

Решения, не оформл актами президента — право на участиие в засед палат, в комитетах и комиссиях и право выступать перед ними.

Полномоч во взаимоотнош с паравит и министрами.

самостоят — назнач предс и членов правит и их отзыв \ отзыв правительства в целом \ принят отставки предс или др членов и правит в целом.

Реш кот не оформл актами — право на участиие в засед и право запрраш у правит и его членов информ об их денят \ обсужд с ними вопросы кот относ к их компетенц.

В областти назнач — назнач судей кс, его педседателя и зама \ судей вс \ преза и вицепреза верховного контрольного управления.

С контрасигн — назн судей \ присвоеен генеральск зваий и принят решений о награждении.

В области представительства чехии.

Контрасигнация председа или уполномоч члена правит — закл и ратиф мд \ назнач и отзыв глав дип миссий \ принятие глав дип миссий.

Амнистия и помилование.

Самостоят — помилование \ смягч наказания \ дача указания не нач производства по уголовному делу \ приостановление ачатого производства \ снятие судимости.

Контрасигн — объявление амнистии.

Роспуск палады депутатов =

1. Палата не выразила доверия вновбь созд правит, председ которого назначил през республики по предложению паредседа палаты депутатов.

2. Если пал деп в теч 3х мес не прин постановление по правит законопроекту, с котор связ вопрос о доверии правительству.

3. Если засед пал деп было прервано на бодльш срок, чем допускается = боле, чем на 120 дней в году.

4. Палата более 3х мес не способна при реш, но заседание ее не было прервано, и в это время она повторно созывалась.

В этих случаях през обязан распустить палату депутатов.

Ответственность президента.

Словакия. Изнач по констит през изб парламентом = и отв перед ним. Реформы 98 — 99 . изм порядка избр преза = избрание народом = словакия — респ смеш типа. Члены правит здесь не дб депутатами, не как в чех.

Ответственность в словакии =

1. деят, кот направл против сувернитета и территор целостности словакии

2. за деят, направл на устраение констит строя словакии.

Отрешен преза от должности. Реш прин парламент = нац совет. 1994 — конфликт президента и хера ковача по поводу создания правительства. Преза ковача принуждали к назнач в правительство лоббистов от западных тнк. През взял верх. Преемьером стал владимир мечер, но лоббисты не оказались в правительстве. Мечер негодует. В 95м ставит вопрос об отзыве преза. Обвинение — неспособность преза вып св обязаности из=за его небеспристрастности и не проявл должного уважения к дем решениям, принятым парламентом и тем самым не проявл уважения к воле большинства словацкого народа = деятельность преза направл против гос сувернитета. 150 деп нац совета. За отзыв голосует 80. Необх 3\5 = 90 голосов. Преза оставили в покое. 98 год — реформа ответствености преза = народ избирает — народ отзывает \ отрешение парлам возм толь за преступлеие.

Ответ перд народом. Отзыв народным голосование. Основание — постановление нац совета, прин 3\5 ми голосов всех депутатов. Срок до 30 дней со дня голосования — председ назнач народное голосование. Нар голос дб провед в течен 60ти дней. През отзывается, если за это проголосовало белее 1\2 всех избирателей. Если през остался в должности, то он отз народный совет в срок до 30 дней. В этом случ у преза нач нов срок полномочий, а председ нац совета наз нов выборы нац совета в течен 7 дней с момента роспуска. Промежуточная легитимация св власти.

Нет основания для отрешения преза от должности. Ответ политич характера.

Констит-правовая отв.

Основание отреш преза — прест или гос измена. Обвинитель — нац совет. Форма обвинения — постановление нац собрание, большинство деп = 3\5. решение прин кс на пленарн заседании. Утрата полномочий преза =» неимение возможности занятия этой должности в будущем.

Ответственность преза чехии.

През обладает широким иммунитетом во время пребывания в должности. Уголовное преследования в период исполн полномочий исключено. Нельзя задержать, подвергнуть уголовн \ административному преследованию.

Отрешение. Процед проход в кс. Основание — акт сената по подозрению в гос измене. Гос измена — не уголовн преступление в чехии. Измена — действ преза, направл против целостности \ сувернитета республики \ против ее демократического прядка.

Процед устан в реглам сената 99го года. Инициация = не мен 1\3 членов сената. Предложение д сод перечень конкретных обвинений и доказательств гос измены. Сенат прин реш об обращении в кс с констит жалобой в закрытом заседании с поименным голосовании. Сен прин реш, если на засед присутств не менее 1\2 деп. Прин решения 1\2 депутатов. Жалоба передается в кс незамедлительно, но сен им прпво отозвать жалобу. Кс отклоняет жалобу \ удоволетворяет. През отрешается. Отрешенный през сохран св право вновь обатиться в кс с тем, чтобы суд снял обвинения и изм св решение, если обвинение связанос преступлением др человека. Такая же хрень мб, если представлены нов доказательства невиновности бывшего президента. Если през умер, то его родичи могут обр в кс по этому основанию для реабилитации.

Экономика. Объединение экономических вопросов в отдельные главы. Перех к копиталистическому хозяйствованию.

Концепция экономической конституции. Традиционная — политическая. После войны — все больше экономические, а потом и социальные.

Раздел в конституции словакии.

Нормы-принципы =

1. социально и экологич ориентированого рыночного хозяйтва

2. защита и поддержка экономич конкуренции.

Нормы-правила =

1. независимость цб словакии. Мож издавать собств нпа, если его уполномоч на это закон

2. регулир таможенного законодат. Единое тамож пространство

3. управл финансами = гос бюджетом, 2х уровневая бюдж система \ необх регул законом гос целев фондов, вкл в гос бюдж

4. 2х уровневая налоговая система

Раздел о верховном контрольном управлении. Независ гос орган ведения хоз контроля деят всех, кто работает с гос собственностью. Ежегодн отчет о результатах клнтрольной деят перед нац советом. Нац совет мож потреб информации в любое время. Деят регулируется спец законом.

Террит самоуправление. 1й уровень — огбщина, 2й — террит единица более высокого уровня. Двухуровневая система. Территориальный коллектив проживающих там лиц и одноврем административная едиица. Это юл публичного права. Ведут обособл хоз,им собственн фин средства от собств доходов. Гос дотации предоставл в определенных пределах.

2 вида реализ самоуправления = непосред и представит демократия. Выборные старосты и председатели общин. Они — исполнительны органы.

Государство мож передавать местному самоуправлению св полномочия, но вмеш в их деят мож тол а основании закона. Возможно предать гос полномочия сразу на 2 уровня.

Самостоят реш вопросов местного знаения.

Референдум в словакии.

Мб обязательным, когда ув констит закон о вступл в гос союз с др гос \ о выходе из него. Ост вопросы — сфера факультативн референдумов = люб вопросы, кот носят публ интерес. Не вын на реф основн права и св, налоги и отчисления в гос бюджет.

Реф назн президентом. Наз рефа мож происх по иниц наррода или гос органов. Народ =» петиция от не менее чем 350 тыс граждан. Гос орган =» гос совет. Перд назнач рефа през им возм обрат в кс по вопросу о соотв предмета рефа конституции. Это относ ко всем формам рефа.

Обязат реф кас констит закона. Гос совет вынносит постановл о провед рефа.

Огранич = реф не мб провед в течен 90 дней до выборов в нац совет. Для призн действ результ рефа, в нем д прин участие более 1\2 гражд, им активн изб право и реш дб прин не мен, чем 1\2.

Рез рефа вступ в силу и в теч 3х лет его результаты мб отменены конституционным законом.

Основы конституционного строя Болгарии:

Конституционные традиции Болгарии носят специфический характер. Ощущается сильное влияние русского либерализма.

Общая характеристика:

Республика Болгария является унитарным государством с парламентарной формой правления. Специалисты по КП склонны считать Болгарию смешанной формой правления. В Болгарии Президент избирается народом + самостоятельных характер фигуры Президента (с т.з. его полномочий).

Население Болгарии, в основном, одно-национальное. Но есть турки, цыгане (национальные меньшинства). На уровне Конституции закреплено, что традиционной религией является православие, хотя это спорный вопрос.

Дважды Болгария прерывала свое существование как самостоятельное государство. Его создание относится к 681 г., но вскоре оно попало под влияние Византийской империи.

1186-1397 гг. – Болгария существует относительно самостоятельно, но утрачивает независимость под натиском турок. Под владычеством турок государство существовало до принятия 1-й Конституции, которая ознаменовала победу над Османской империей. Тырнинская Конституция была принята Учредительным Собранием в г. Тырно, хотя формально данная Конституция считается октоированной русским руководством.

1947 г. – Конституция Народной Республики Болгария (этап народной демократии характерен для всех стран)

1971 г. - Конституция Жидкова закрепила тоталитарный режим в Болгарии (как считают сами болгары)

1991 г. – принята ныне действующая Конституция

1-й этап связан с определением либеральной модели. Основные ценности либерализма были закреплены на конституционном уровне.

Специфические моменты:

Первоначально проект Конституции разрабатывался русскими специалистами по КП (Сергей Лукьянов). К деятельности комиссии по рассмотрению Конституции причастен Бродовский (ограничение вмешательства исполнительной власти в деятельность законодательных органов + права болгарских подданных, в т.ч. право на объединение) – т.е. его проект был более либеральным по сравнению с лукьяновским.

Учредительное Собрание состояло из 229 членов (4 категории представителей):

1. 116 – по должности

2. 21 – по воле императорского комиссара

3. 92 – избирались народом

4. от регионов

Собрание внесло ряд изменений в предложенный проект Конституции:

• исключило институт Государственного Совета

• не приняло предложения о создании Сената (мнение, что это элитный орган, сдерживающий инициативу нижней палаты)

• Народному Собранию была предоставлена законодательная инициатива

• Гарантирован права и свободы

Следовательно, Конституция Болгарии превратилась в одну из наиболее демократических Конституций Европы из Конституции с либеральными мотивами.

По Конституции 1879 г. правом законодательной инициативы обладали:

1. князь

2. народное правительство, которое должно было формироваться посредством прямых выборов (избирателями являлись все жители, достигшие 21 года вне зависимости от сословия, в т.ч. и женщины). Хотя женщины реально вплоть до 30-х гг. 20 в. не пользовались этой возможностью.

Было закреплено 2 очень важных права:

• свобода объединений

• свобода митингов; нет цензуры + заявительный, а не разрешительный характер проведения митингов. Митинги не требовали регистрации, достаточно было только следовать определенным полицейским правилам

Введен принцип политического плюрализма

За всеми лицами, находящимися на территории Болгарии закреплен полный объем прав и свобод.

Организовано местное самоуправление.

Конституция Болгарии 1971 г.

Тоталитаризм был закреплен на уровне права.

Существовал закон (1973 г.), предписывающий порядок создания НПА. Народное Собрание было лишено права самостоятельно определять повестку дня. Оно было обязано включать в нее законопроекты, предусмотренные в плане законодательных работ.

Деятельность Совета министров и всех органов государственного управления полностью подчинялась Государственному Совету.

Все судьи, кроме судей ВС, стали назначаться и смещаться с должности Народным Собранием, а в перерыве между его сессиями – Государственным Советом.

Из около 600 общественных советов было уничтожено около половины.

Конституция Болгарии 1991 г.

Конституция Болгарии от 12 июня 1991 г. была принята особым органом – Великим Народным Собранием.

Особенности Конституции:

Конституция состоит из 10 глав и 169 статей.

Болгария – парламентарная республика (ст. 1). Это специфический момент – большинство Конституций начинают не с формы правления. Для Болгарии это важно, т.к. идея политического плюрализма в ней заявлена уже давно.

Также особенностью является то, что в ч. 2 ст. 1 закреплено положение о том, что никакая часть народа, политическая партия, государственная организация, другая организация, отдельная личность и т.п. не могут присвоить осуществление народного суверенитета (отголосок тоталитарного прошлого). Далее сказано, то Болгария является унитарным государством.

Структура Конституции напоминает структуру КРФ.

Болгария – правовое государство, фиксируется положение о приверженности Болгарии принципу разделения властей. Государство отвечает за вред, причиненный должностными лицами и государственными органами (ст. 7). Далеко не во всех Конституциях данное положение закреплено в 1 разделе.

Ст. 11 – принцип политического плюрализма + закрепление свободы совести.

Ст. 13 – вера свободна. Традиционная религия – восточно-православное вероисповедание (государственная религия).

Ст. 15 –охрана и воспроизводство окружающей среды, поддержка живой природы. Много внимания уделяется экологической проблематике, что указывает на то, что Конституция Болгарии является конституцией последнего поколения.

Собственность – ст. 17-22

* на природные ресурсы

Государственная собственность установлена на:

• подземные богатства

• богатства прибрежной полосы

• леса, парки национального назначения

• республиканские дороги и т.п.

+ Государство осуществляет суверенные права над континентальным шельфом и в исключительной экономической зоне.

Ряд объектов может находиться только в государственной собственности.

Иностранные ФЛ и ЮЛ не могут приобретать право собственности на землю, кроме наследования по закону. Но и в таком случае они должны произвести передачу собственности лицу, которое может обладать таким правом на землю в Болгарии (продать и т.п.).

Существует также возможность принудительного отчуждения частной собственности в общественных интересах.

Права, свободы и обязанности человека и гражданина

(глава 2)

Доминирует универсализм законодателей в пределах Европейского пространства.