Европейское направление советской внешней политики

В 1920-начале 1921 г. Советская Россия подписала мирные договоры с по­граничными государствами, входившими ранее в состав Российской империи,

- Эстонией, Латвией, Литвой, Финляндией, Польшей.

В обмен на безопасность пришлось уступать территории: граница с Финляндией про­шла вблизи Петрограда, а Польше были отданы западные, украинские и белорусские земли.

Добиться признания великих держав было нелегко. Главными камнями преткновения были проблемы долгов России и компенсации ущерба западным предпринимателям за утраченные капиталы. Легче было заключать торговые соглашения. Первый договор с Советской Россией подписала Англия в марте 1921 г., вслед за ней Германия, Италия, Норвегия.

Генуэзская конференция и Раппальский договор

В 1922 г. советская инициатива по проведению мирной конференции для оздоровления экономического положения в Европе была поддержана страна­ми Антанты. 10 апреля 1922 г. в Генуе началась конференция, собравшая представителей 34 государств.

С первых дней переговоры зашли в тупик. Советские предложения о разоружении были отвергнуты (что собственно и предполагали авторы программы). На требования возместить царские долги советские дипломаты отвечали согласием при условии пре­доставления крупных долгосрочных кредитов, убытки за национализированные предпри­ятия предлагалось возместить путем сдачи их в концессию бывшим собственникам. Со­ветская делегация неплохо подготовилась к переговорам. Когда страны Антанты выдви­нули требование выплатить 18 млрд. золотых рублей долга, в ответ было затребовано 39 млрд. руб. золотом за ущерб, нанесенный интервенцией (что было заранее подсчита­но). В итоге противоборствующим сторонам договориться не удалось.

Сенсацией Генуэзской конференции стало совсем другое: 16 апреля, пока шли заседания в Генуе, Советская Россия и Германия подписали Раппальский договор.

Этим соглашением обе стороны предали забвению вопросы о долгах, о возмещении ущерба и национализированном имуществе, предоставляли друг другу режим наиболь­шего благоприятствования в торговле и возобновляли дипломатические и консульские отношения. Подписав этот договор, Советская Россия и Германия, исключенные из ми­рового сообщества и притесняемые им, одновременно выходили из политической изоля­ции; обе стороны отвергали Версальский договор, навязанный Антантой. Рейхсвер полу­чал возможность разместить в Советской стране центры военной и учебной подготовки, получать или производить там при участии своих специалистов оружие, которое Герма­нии запрещалось иметь по условиям Версальского договора.

До 1934 г. Раппальский договор оставался важнейшим из международных соглашений, подписанных советским руководством. На протяжении десятиле­тия отношения с Германией были стержнем советской дипломатической дея­тельности в Европе.

Несмотря на это, советско-германские отношения в 20-е гг. не всегда были безоблач­ными. Так, в августе 1923 г. Коминтерн (с подачи К.Б.Радека) призвал немецких комму­нистов выступить против правительства социал-демократов. Коммунисты смогли под­нять восстание только в Гамбурге, которое было подавлено в течение двух дней.

Принятие Германией в августе 1924 г. плана Дауэса (американская финансовая по­мощь Европе) было расценено Коминтерном как шаг к превращению Германии и даже ■ всей Западной Европы в "американскую колонию". Беспокойство еще более усилилось после подписания Локарнских соглашений. (В 1925 г. Великобритания с Германией при участии Франции, Бельгии, Италии, Польши и Чехословакии проводят конференцию в городе Локарно. По условиям подписанных договоров Германия получила гарантию не­прикосновенности западных границ, обусловленных Версальским договором. Это озна­чало безоговорочное признание Германии, допущенной в Лигу Наций, великой державой. Неприкосновенность восточных границ (Польша, Чехословакия) не гарантировалась.) У Советского Союза появились большие опасения относительно воссоздания единого фронта капиталистических государств, поэтому он потребовал от Германии подтвердить приверженность раппальским соглашениям. Германия, желая сохранить советскую карту в качестве инструмента давления на Англию и Францию, 12 октября 1925 г., не дожида­ясь окончания переговоров в Локарно, заключила новое торговое соглашение с СССР. За этим соглашением последовало подписание 24 апреля 1926 г. в Берлине договора о дружбе и взаимном нейтралитете, который на пять лет продлевал действие Раппальско-го договора. При вступлении в Лигу Наций в 1926 г. Германией было заявлено, что она осудит любую агрессию против Советского Союза. Продолжала расширяться советско-германская торговля; в 1927-1928 гг. на Германию приходилось 30% внешнеторгового оборота СССР.

В 1924 г. происходит прорыв дипломатической блокады: установились ди­пломатические отношения Советского Союза с Великобританией, Францией, Италией, Норвегией, Швецией, Австрией, Данией, Грецией. К 1926 г. всего СССР признали 13 государств, в том числе Мексика, Китай, Япония.

Сложно развивались отношения СССР с Великобританией. В мае 1923 г. Советскому Союзу был предъявлен так называемый ультиматум Керзона. Угрожая разрывом всех отношений, английское правительство требовало: прекращения антибританской пропа­ганды в Иране и Афганистане, освобождения задержанных в советских водах за неза­конный лов рыбы английских траулеров и др. Советское правительство отвергло полити­ку диктата, в то же время предложив обсудить спорные вопросы на специальной конфе­ренции. Английское правительство вынуждено было уступить, и в июне 1923 г. обе сто­роны заявили, что считают конфликт исчерпанным.

В 1926-1927 гг. советско-британские отношения снова ухудшились. В ответ на значи­тельную денежную помощь советских профсоюзов во время всеобщей забастовки 1926 г. в Англии британское правительство обвинило советскую сторону во вмешательстве во внутренние дела Соединенного Королевства (февраль 1927). В Пекине Англия инспири­ровала налет полиции на советское полпредство. В мае 1927 г. лондонская полиция про­извела обыск в помещении советского торгового представительства и "Всероссийского кооперативного общества" ("АРКОС"), заподозренных в шпионаже. Изъятые при обыске документы не содержали ничего сенсационного, однако были использованы британским правительством в качестве основания для расторжения всех торговых отношений. Разо­рванные одновременно с этим дипломатические отношения с СССР были восстановле­ны только в октябре 1929 г.

В течение всех двадцатых годов угроза интервенции воспринималась со­ветскими вождями и населением как реальная. После британской антисовет­ской компании и разрыва дипломатических отношений, а также убийства со­ветского посла Войкова в Польше, страну охватил военный психоз. Руководи­тели и газеты кричали о нависшей угрозе. Народ спешил запастись продукта­ми. Конечно, тревога была преувеличена. Но страх этот, как свидетельствуют очевидцы, был искренним.

Несмотря на то, что СССР не являлся членом Лиги Наций, начиная с 1926 г. он участвовал в работе подготовительной группы Комиссии по разоружению. В 1927 г. Литвинов представил туда план всеобъемлющей ликвидации вооружен­ных сил и военного производства (не получивший одобрения), а затем програм­му частичного и постепенного разоружения (1928-1929 гг.). В августе 1928 г. Советский Союз выразил готовность присоединиться к пакту Бриана-Келлога, смысл которого состоял во всеобщем отказе от войны (документ, который не имел практического значения).