- •Государственное управление как объект административно-правового регулирования
- •Административно – правовой статус индивидуальных субъектов (физических лиц):
- •Гос служба, гос служащие
- •Формы и методы административного права.
- •Ведомственные нормативные акты.
- •Административная ответственность и производство по делам об административных правонарушениях
Формы и методы административного права.
В административном праве под формами управления чаще всего понимается виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения.
Классификация форм:
-
по конечному результату и по правовым последствиям:
а) правовые: принятие административных актов (основная форма), заключение административных договоров, юридическое признание фактов (например, составление актов проверок, протоколы об административных правонарушениях), совершение иных юридически значимых актов (выдача справок, паспортов, досмотр пассажиров в аэропортах)
б) не правовые – не влекут юридических последствий: организационные действия, совещаний, обсуждений, распространение передового опыта, разработка формозов, программ, методических рекомендаций, осуществление статистического учета, организация демонстраций/митингов, пресс- концеренций, встреч с представителями прессы;
материально-технические операции: 1) связанные с делопроизводством: регистрация, оформление, размножение документов, рассылка;2) с обработкой информации: подсчеты, подготовка данных для машинной обработки; действия работников полиции: исполнение постановлений об административном аресте, охрана, отбывающих административное наказание, их организация и питание, соблюдение их прав; спецприемники для отбывания административных приговоров (до 15 суток); лица, которых надо депортировать (могут сидеть до года);
Эффективность функционирования исполнительной власти зависит от умелого сочетания разных форм. Если руководитель увлекается изданием только правовых актов, не подкрепленных организационными, материально-техническими, может создать ситуацию (контора пишет). Если руководитель увлекается организационными и не до оценивает роль правовых средств, он тоже не получит необходимых результатов и может стать просто «обещалкиным».
-
по процедуре:
а) процессуальные
б) не процессуальные
-
по гласности:
а) гласная форма (основная)
б) есть негласная форма деятельности, например, информация, которая секретна (оперативно-розыскная деятельность) – служба криминальной милиции (уголовный розыск, ФСКН), охрана гос тайны, разведка (служба внешней разведки, ФСБ);
Правовые акты – это основная форма исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти. Правовые акты гос администрации (органов исполнительной власти) – это особый вид подзаконных официальных подзаконных актов, принимаемых в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, содержащие одностороннее властное волеизъявление и влекущее юр последствия.
Классификация правовых актов по разным основаниям:
-
по юр содержанию:
- нормативные
- индивидуальные (ненормативные, правоприменительные) – выдача лицензии, например;
- общие (общие требования)
-
по форме:
- письменные
- устные
- конклюдентные (жест от работников полиции, регулирующих уличное движение, сигналы светофора и т.п.); может быть выражена в знаках (например, штамп таможенного органа и т.п.)
-
по функциональной:
- по финансовой
- по кадровым делам
-
в зависимости от объема полномочий:
- дискреционные – акты, принимаемые широкой самостоятельностью органов (например, при приеме на гос службу);
- акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, предоставляющие субъекту возможность выбора 1 или нескольких названных в норме права вариантов
- акты, принимаемые на основе без альтернативных причин, то есть при отсутствии возможности выбора, например, при применении абсолютных санкций либо например, при значении пенсии;
-
по степени сложности
- простые
- сложные
- уникальные (например, строительство атомной электростанции)
-
по порядку принятия
- единоличные
- коллегиальные (Правительство РФ)
-
по юр силе (по субъекту, их принимающему)
- акты Правительства РФ
- центральные органы федеральной исполнительной власти (министерства)
- акты глав субъектов
- ведомственные органы исполнительной власти
- локальный уровень (акты ректора и т.п.)