45. Экологические фонды их формирование и назначение. Система экономического стимулирования экологизации производства. Экологические фонды

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в стране создана единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, внебюджетные республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Цель системы экологических фондов – решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация причиненного вреда за счет ухудшения качества окружающей среды (в тех случаях, если виновник вреда не установлен).

Формирование экологических фондов осуществляется за счет:

• средств, поступающих в виде платы за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другие виды загрязнения;

• сумм по искам о возмещении вреда, штрафов за экологические правонарушения;

• средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

• пожертвований от юридических и физических лиц, которые зачисляются на специальные счета.

Штрафы и иски о возмещении вреда и за экологические правонарушения взимаются и соответствии с действующим законодательством. Штрафы налагаются специально уполномоченными государственными органами – подразделениями Госкомэкологии России, санитарно-эпидемиологическими станциями и др. Расчет сумм по возмещению вреда производится в соответствии с утвержденными методиками определения ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Средства, поступающие в экологические фонды, распределяются в следующем порядке:

• 60% – на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского и районного) значения;

• 30% – на реализацию мероприятий регионального (республиканского, краевого и областного) значения;

• 10% направляются в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов Госкомэкологии России.

Первоначально средства, которые поступают в экологические фонды, накапливаются на счетах республиканских, краевых или областных фондов, а оттуда перечисляются в федеральный экологический фонд (федеральный бюджет) и в местные экологические фонды. Перечисление средств в экологические фонды производится поквартально.

По полугодиям Госкомэкологии России составляет отчет о поступлении и расходовании средств федерального экологического фонда.

Система экономического

Налоговая система отражает государственные приоритеты. Есть налоги, которые легко собирать: на добавленную стоимость, на прибыль и имущество предприятий, подоходный налог. Рост этих налогов свидетельствует о слабости государства и его социальной политики. Наоборот, уменьшение налогов на труд и капитал, сдвиг центра тяжести налогообложения в сторону природной ренты и экологических налогов — признаки здорового общества^{[источник не указан 897 дней]}. Такое общество на практике реализует принцип устойчивого развития: заботу о будущих поколениях. Экологические налоги начали применяться скандинавскими странами ещё в 80-е годы. До середины 90-х годов их роль в налоговых поступлениях росла медленно. В целом по ЕС доля таких налогов в совокупном ВВП стран-членов увеличилась с 2,6 % в 1980 г. до 2,9 % в 1994 г. Небольшой рост отмечался в 1995—1996 гг. в основном за счёт расширения состава членов ЕС. В странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), куда входит большинство европейских стран, сдвиг налогового бремени в сторону экологических налогов — «Зеленая налоговая реформа» — начался в 1995—1996 годах. Во многих странах с эффективно действующим механизмом охраны окружающей среды экологические налоги играют существенную роль . Опыт стран ЕС и ОЭСР показывает, что под экологическими налогами, составляющими значительную часть доходной базы бюджетов этих стран, понимают именно налоги на опасные для окружающей среды виды хозяйственной деятельности. Иными словами, все, что может вызвать неблагоприятные изменения в окружающей среде, может быть предметом экологического налогообложения. Взяв это определение за основу, Директорат по налогам и таможенным сборам Европейской комиссии разделил экологические налоги на семь групп по областям применения:

• энергетические налоги (на моторное топливо; на энергетическое топливо; на электроэнергию). (energy taxes)

• транспортные налоги (налоги на пройденные километры; ежегодный налог с владельца; акцизы при покупке нового или подержанного автомобиля). (transport taxes)

• платежи за загрязнения (эмиссии загрязняющих веществ в атмосферу и выбросы в водные бассейны). углекислого газа и других вредных веществ (хлорфторуглеродов, оксидов серы и азота, свинца). (tax on emissions)

• платежи за размещение отходов. Они включают платежи за размещение отходов на свалках и их переработку и налоги на ряд специальных продуктов (упаковка, батарейки, шины, смазочные масла и т. п.). (tax on waste)

• налоги на выбросы веществ, приводящих к глобальным изменениям (вещества, разрушающие озоновый слой, и парниковые газы). (tax on emissions)

• налог на шумовое воздействие. (earmarked charges)

• платежи за пользование природными ресурсами. (royalty)

46. Экологический мониторинг и экологическая паспортизация. Процедура QBOC и экологическая экспертиза. Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Различают 4 вида экологического мониторинга: глобальный, государственный, региональный, локальный.  Одним из направлений экологического мониторинга является экологический контроль - наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды. Компания «ЭкоЦентрПроект» специализируется на выполнении услуг производственного экологического контроля – разработке планов и мероприятий по охране окружающей среды на предприятии, включающих рациональное использование воспроизводство природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей природной среды, выполнение требований природоохранного законодательства, проведении лабораторно-инструментальных исследований и экоаналитических исследований. Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Различают 4 вида экологического мониторинга: глобальный, государственный, региональный, локальный.

Одним из направлений экологического мониторинга является экологический контроль - наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Компания «ЭкоЦентрПроект» специализируется на выполнении услуг производственного экологического контроля – разработке планов и мероприятий по охране окружающей среды на предприятии, включающих рациональное использование воспроизводство природных ресурсов, соблюдению нормативов качества окружающей природной среды, выполнение требований природоохранного законодательства, проведении лабораторно-инструментальных исследований и экоаналитических исследований.

В настоящее время порядок организации производственного экологического контроля регламентируется многочисленными разрозненными международными, федеральными, региональными нормативными документами, основной из которых Федеральный Закон РФ № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». В соответствии с положениями указанного Закона:

Производственный экологический контроль – это система административных мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения промышленными предприятиями и другими субъектами хозяйственной деятельности нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический мониторинг – получение новой информации (наблюдения, измерения) о воздействиях на окружающую среду и ее состояние в зоне влияния предприятия, оценка и прогноз их изменения, в том числе в целях производственного экологического контроля. В настоящее время порядок организации производственного экологического контроля регламентируется многочисленными разрозненными международными, федеральными, региональными нормативными документами, основной из которых Федеральный Закон РФ № 7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды». В соответствии с положениями указанного Закона:  Производственный экологический контроль – это система административных мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений природоохранного законодательства, обеспечение соблюдения промышленными предприятиями и другими субъектами хозяйственной деятельности нормативных документов в области охраны окружающей среды. Производственный экологический мониторинг – получение новой информации (наблюдения, измерения) о воздействиях на окружающую среду и ее состояние в зоне влияния предприятия, оценка и прогноз их изменения, в том числе в целяхпроизводственного экологического контроля. 

Организация экологической паспортизации – одно из новых направлений природоохранной деятельности внутрихозяй­ственных органов управления предприятия, организации.

Экологический паспорт предприятия содержит концентри­рованную информацию о влиянии данного предприятия на окружающую природную среду и степени использования им природных ресурсов, а именно:

· общую характеристику предприятия, включая его наимено­вание, ведомственную принадлежность, сведения о проекти­ровщиках, контролирующих природоохранных органах, крат­кую природно-климатическую характеристику, характеристику состояния атмосферы, источников водозабора, фоновый хими­ческий состав вод в водных объектах;

· общую характеристику земель, используемых предприя­тием, включая отвод под производственные здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, под дороги, склады и другие сооружения, сведения о проводимых мероприятиях по рекуль­тивации нарушенных земель, характеристику нарушенных и мелиорированных земель;

· характеристику основных объектов предприятия, наимено­вания и объемы выпускаемой продукции, а также характери­стику используемого сырья, его химический состав;

· характеристику выбросов в атмосферу, включая химический состав загрязняющих веществ, а также сведения о водопотреблении, водоотведении, данные о водоочистных сооружениях (эффективность очистки, использование водооборотных си­стем);

· характеристику эколого-экономической деятельности пред­приятия, данные о затратах на природоохранные мероприятия, оценку их целесообразности и эффективности, сведения об экологических платежах за загрязнение окружающей природ­ной среды.

Экологический паспорт разрабатывается за счет средств предприятия. Он утверждается руководителем предприятия при согласовании с территориальными природоохранительными органами, где он и регистрируется.

С его Помощью природоохранительным органам быстрее и увереннее удается выявлять источники загрязнения окружаю­щей природной среды и устанавливать виновных в экологиче­ских правонарушениях

Процедура QBOC и экологическая экспертиза

Процедура государственной экологической экспертизы состоит из трех этапов (рис. 5.3). На первом проводится подготовка исходных данных и устанавливается полнота представляемых на экспертизу проектных материалов. Принятие экологически обоснованных решений о допускаемых видах и формах деятельности на проектируемых объектах должно базироваться на детальном анализе информации об особенностях природных условий на осваиваемой территории, в том числе характеристике климата, природных ресурсов, экологической обстановки, социально-демографической ситуации и т. д. Источниками такой информации могут быть территориальные органы управления и контроля за состоянием природной среды.

Следующий блок исходных данных для экспертизы представляется в составе проектных материалов в виде экологических и технологических особенностей объекта, обоснования требуемых объемов ресурсопотребления, характеристики вредных воздействий, И, наконец, представляются справочные материалы по фоновым и допустимым уровням вредных воздействий на различные природные среды. В ходе подготовительного этапа формулируются задачи и способы проведения экспертизы, распределяются обязанности между членами экспертной комиссии.

Основным мероприятием второго этапа экологической экспертизы является оценка воздействия объекта на окружающую природную среду (ОВОС), в ходе которого эксперты изучают представленные материалы, устанавливают их соответствие требованиям природоохранительного законодательства, оптимальность принятых решений по вопросам природопользования и охраны окружающей природной среды. Процедура подготовки ОВОС предусматривает моделирование и расчет показателей воздействий объекта на природные объекты, оценку эффективности природозащитных мероприятий и прогноз отдаленных последствий. В основе любой ОВОС лежат элементы экологического прогнозирования.

Прогнозом называют вероятностное суждение о состоянии чего-либо или о проявлении какого-либо события в будущем. Любой прогноз по определению поливариантен, так как основан на выборе наиболее вероятных из ряда возможных событий. Иногда научно-технический прогноз подменяют экстраполированием того или иного показателя во времени. Например, пытаются судить о содержании диоксида углерода в атмосфере через какое-то количество лет, основываясь только на данных об его приросте за прошедшие годы. Такие выводы не являются прогнозом в чистом виде. Они только указывают на обязательность перемен (при высокой степени вероятности) в случае, если процесс того же увеличения концентрации указанного газа останется без изменений.

Существует несколько разновидностей экологического прогнозирования. Прогноз использования природных ресурсов есть предсказание динамики изменения природно-ресурсного потенциала, определение объема ресурсов, которые можно будет вовлечь в оборот с учетом экономических, технических, экологических и социальных ограничений и возможностей общества. Полная ресурсная проработка предполагает анализ всего периода использования ресурсов от их изъятия из природной среды до возвращения с учетом сопутствующих мероприятий, таких как сооружение транспортных путей, энергозатраты на переработку и т. д.

Прогноз воздействия на окружающую среду включает моделирование и определение наиболее вероятных значений показателей вредных воздействий (например, концентрации токсикантов, уровней радиации, количества отходов и т. п.). Модели воздействий объекта могут быть графическими, математическими, физическими, но чаще — комбинированными, и зависят от конкретного характера анализируемой деятельности. Из числа методов экологического моделирования, применяемых в военной области, наиболее распространены натурные эксперименты, обследование экологической обстановки в позиционных районах действующих военных объектов, расчетный Метод и экспертный анализ. Методы экспертных исследований для различных военных объектов, например радиолокационных станций и ракетных баз, имеют свои особенности. Их учитывают в соответствующих нормативно-методических разработках. Прогноз воздействий обычно составляют на момент окончания строительства и ввода объекта в строй и на глубину по времени до 30 лет с интервалом в 5—10 лет.

В свою очередь, прогноз изменения окружающей среды — суть предсказание устойчивых перемен в природной среде в результате прямого воздействия антропогенных факторов и отдаленных косвенных последствий такого воздействия. Очевидно, это наиболее трудный вид экологического прогноза, требующий специальных естественнонаучных знаний.

К особенностям проведения экологической экспертизы техногенных объектов следует отнести необходимость обобщения опыта эксплуатации аналогичных объектов, проработки альтернативных вариантов, изучение общественного мнения. При проведении экологической экспертизы важных государственных объектов, к числу которых относятся и военные, эксперты должны руководствоваться приоритетом интересов обеспечения безопасности страны по отношению к региональным.

Экспертиза материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, завершается составлением заключения экспертной комиссии. В нем должна быть дана оценка обоснованности и достаточности мероприятий но снижению вредных воздействий проектируемого объекта на окружающую природную среду, включая процедуры контроля экологической обстановки и технологии ликвидации последствий возможных аварий. В заключении делают выводы о степени экологической безопасности и допустимости осуществления проекта. Председатель и члены экспертной комиссии несут персональную ответственность за правильность и обоснованность своих заключений независимо от срока давности. Положительное заключение экологической экспертизы является необходимым условием для дальнейшего финансирования и реализации проекта. В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материалы по объекту экспертизы могут быть доработаны и представлены на повторное рассмотрение. Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для всех должностных лиц и граждан.