Лекция 5: Утверждение русского абсолютизма и его особенности. Петр I как личность и политический деятель. Оценка личности Петра 1 в исторической литературе.

План:

1. Предпосылки и особенности российского абсолютизма. Реформы управления при Петре I.

Государственный характер абсолютизма Петра Великого.

2. Церковная реформа.

3. Судебная система при Петре I. Устройство регулярной полиции в первой четверти XVIII в.

4. Петр I и его сподвижники.

5. Петр Великий в российской историографии.

Литература:

1. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. - Л., 1989.

2. Анисимов Е.В. Дыба и кнут: политический сыск и русское общество в XVIII.-М., 1999.

3. Анисимов Е.В. «Шведская модель» с русской особенностью: реформа власти и управления

при Петре Великом//3везда. - 1995. - № 1

4. Бабич М.В. Государственные учреждения России XVIII. Вып. 1. - М.,1999.

5. Баттер X. Реформы Петра Великого. Обзор исследований. - М., 1985.

6. Водарский Я.Е. Петр I//Вопросы истории. - 1993. - № 6.

7. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. - М., 1983.

8. Каменский А.Б. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII в. - М.,1990.

9. Комисаренко А.И. Русский абсолютизм и духовенство в XVIII в. - М., 1990.

10. Медушевский А.Н. Утверждение абсолютизма в России. - М., 1994.

11. Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство XVIII в. Формирование бюрократии. – М.,

1974. Гл. 1, 2.

12. Павленко Н.И. Птенцы гнезда петрова - М., 1984.

13. Павленко Н.И. В защиту Петра Великого.//Политическое образование. - 1989.- № 5.

14. Эйдельиман Н.Я. «Революция сверху» в России. - М., 1989.

Предпосылки и особенности российского абсолютизма. Реформы управления при Петре I. Государственный характер абсолютизма Петра Великого.

Петр Великий обеспечил переход к светскому государству и ра­циональной системе управления, сформировав соответствующую систему государственных органов. Этот процесс, как и везде в Евро­пе, привел к появлению абсолютизма.

Абсолютизм — система власти, возникающая при переходе от го­сударства с сакрализованной системой власти и нераздельностью гражданской и духовной сфер жизни к светскому государству. При абсолютизме достигается высшая степень централизации власти, возникают постоянная армия, полиция. Силовые элементы власти приобретают большое значение в политической жизни, в руках мо­нарха сосредотачивается неограниченная власть.

Предпосылки для перехода к светскому государству в форме аб­солютизма в России формировались во второй половине XVII в.: правовое регулирование жизни (Соборное уложение 1649т.), разде­ление светской и духовной сфер власти (церковная реформа), появ­ление элементов светскости в культуре и образе жизни. Абсолютизм был не только следствием начального этапа становления светского государства, но и соответствовал убеждениям царя. Петр I считал, что «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». В ходе реформирования системы власти решались следующие задачи: разделение религиоз­ной и гражданской сфер жизни; централизация власти; институализация, создание новой системы органов власти; унификация системы управления и дифференциация управленческих функций. Обеспечение исполнительской дисциплины и управляемости достигалось за счет милитаризации, свойственной всем абсолютистским режимам. Прин­цип управления «сверху — вниз» в форме «приказ — исполнение».

Абсолютизм является неизбежным этапом при переходе к свет­кому государству. Это продемонстрировала Западная Европа в про­цессе становления современной цивилизации. Для большинства ев­ропейских государств этот этап стал преходящим, поскольку были найдены механизмы ограничения единоличной власти и контроля со стороны общества (разделение властей, парламентаризм, правовое государство и гражданское общество). Однако в России период его существования оказался длительным, что было связано с особеннос­тями общественного и национального устройства. Попытки ограни­чить абсолютизм, ввести противовесы абсолютной власти импера­торов наталкивались на колоссальное сопротивление. В России, основанной на отношениях подданства и доминировании русского народа, абсолютизм имел существенное отличие от западного принимал особенно жестокие формы и воспринимался как естественная и необходимая форма правления. Российский абсолютизм — это самодержавие в светском варианте.

В ходе реформ была произведена ломка всех старых структур уп­равления и созданы новые органы власти, в основе которых лежат европейские (преимущественно шведские и прусские) образцы. Царь реформировал государство не по строгому плану (вряд ли это было возможно), а отдельными указами, в перерывах между военным: походами, которых в его царствование было много. Все это неиз­бежно сказывалось на реформах. Они были не всегда последователь­ны, растянуты по времени, не согласованы с наличными ресурсами. Лишь с завершением Северной войны Петр I попытался привести сделанное в систему.

В 1711 г. было создано высшее государственное учреждение — Правительствующий Сенат. Разделения властей и даже функций не существовало, поэтому Сенат объединял в своей деятельности функции исполнительной, законодательной, судебной власти, подчиня­ясь царю. (Отъезжая в Прутский поход, Петр повелел слушаться Се­нат как самого себя.) Становление этого учреждения заняло целое десятилетие. На первом этапе Сенат являлся собранием лиц, назна­ченных царем, и его функции определялись так: высшие судебные функции; общие функции управления; надзор за исполнением законов контроль за местной администрацией. На втором этапе, с 1718 г. Сенат стал собранием президентов коллегий, постепенно превраща­ясь в прообраз правительства. Однако в его деятельности по-пре­жнему прослеживались смешанные черты. После смерти Петра I в 1725 г. он эволюционировал в сторону высшего надзирающего и судебного органа. При отсутствии разделения властей полноценного правительства быть не могло. Царь имел своего представителя в Се­нате — генерал-прокурора (должность была введена в 1722 г.), кото­рый докладывал дела Сената царю, а Сенату предлагал волю царя. Он имел огромные полномочия, право остановить действие любого решения Сената, указы Сената обретали силу только с его согласия. Современники считали генерал-прокурора начальником Сената и вторым лицом в империи после монарха.

В 1717-1718 гг. были созданы высшие административные учреж­дения отраслевого характера — коллегии, образцом для которых послужило шведское коллегиальное устройство. Они заменили сис­тему приказов. Коллегий было 12, во главе каждой из них стоял пре­зидент, но принцип решения вопросов был коллегиальный (большинством голосов). Коллегия чужестранных дел (Коллегия иност­ранных дел) ведала «всякие иностранные и посольские дела»; Камер-коллегия — «всякое расположение и ведение доходов всего государ­ства»; Юстиц-коллегия — «расправа гражданских дел, судные и розыскные дела»; Ревизион-коллегия — «счет всех государственных приходов и расходов»; Воинская коллегия (Военная коллегия) ведала всеми вопросами «армии и гарнизонов»; Адмиралтейств-коллегий подчинялся «флот со всеми морскими воинскими служители»; Коммерц-коллегии надлежало «смотреть над всеми торгами и торговыми действиями» и т. д. Коллегии подчинялись Сенату, который управ­лял ими с помощью указов. Две коллегии были выделены (военная и морская) и подчинены непосредственно царю. За деятельностью коллегий надзирали прокуроры, поставленные Сенатом.

В ходе реформ была сформирована единая территориально-ад­министративная система России, обеспечивающая управляемость. Никакие другие факторы (национальные, исторические) в расчет не принимались. В 1708 г. последовало разделение государства на во­семь губерний. Губерния на 200 лет стала основной территориаль­ной единицей административного деления государства. Во главе гу­берний стояли губернаторы, которые подчинялись Сенату. При губернаторе создавались ландраты — советы земель из выборных от дворян — и назначался земский комиссар, губернии делились на уез­ды. Практика нескольких лет показала, что губернии были слишком велики. В 1719 г. последовали новые преобразования. Губерний ста­до 12, они делились на провинции, а те, в свою очередь, — на уезды. Во главе губерний остались губернаторы, во главе провинции был поставлен воевода или вице-губернатор, земские комиссары стали начальниками уездов. В 1720 г. в городах было введено европейско­го типа городское самоуправление — магистрат. Все городское население разделялось на две гильдии: 1) купцы, банкиры, доктора, аптекари и т.п.; 2) мелкие торговцы, ремесленники. Все, кто не попа­дал в гильдии, получали название «подлые» (чернорабочие, наем­ные работники) и горожанами не считались. Дворяне, духовные лица, крестьяне в число горожан также не входили, хотя и могли жить в городе. Горожане (1-й и 2-й гильдии) избирали магистрат, который ведал городским хозяйством, развивал торговлю и промыслы, управлял цеховыми делами. Городские магистраты подчиня­юсь Главному магистрату, который назначался царем и представлял собой одну из коллегий. «Подлое» население городов выбирало старост.

Рационализации управления был посвящен ряд законодательных актов. Иерархия бюрократии определялась Табелью о рангах, ут­вержденной в 1722 г. Все чины распределялись по трем категориям: военные (армейские и флотские), гражданские и придворные. Ушли в прошлое стольники, чашники, окольничие, появились новые чины. Высшими из них по военной части стали генерал-фельдмаршал и гене­рал-адмирал, по гражданской — канцлер (этот чин имели президен­ты невоенных коллегий, но не все), по придворной — обер-камер-гер. Низшим классом в Табели был XIV — прапорщик по военной части, коллежский регистратор по гражданской. Введение Табели о рангах привело к важным изменениям. В продвижении по службе главную роль стали играть заслуги перед Отечеством, деловые и профессиональные качества, образованность, а не родовитость. От­крывалась возможность для усиления социальной мобильности. Из низов благодаря трудолюбию, другим заслугам можно было под­няться на верх социальной лестницы, получить дворянское звание. Табель способствовала большей открытости правящей элиты, от­крыла возможность для притока недворянских элементов в ряды бюрократии, хотя он был очень затруднен.

В результате реформ Россия получила большой разветвленный бюрократически-полицейский аппарат. При отсутствии демокра­тии, контроля общества за властью это открывало безграничные возможности для злоупотреблений чиновников. Петр 1 это понимал и стремился поставить деятельность бюрократии под контроль с по­мощью законов, которые регламентировали каждый шаг чиновни­ка. Основные устои деятельности бюрократии были определены в Генеральном регламенте. Вводилось обязательство действовать в соответствии с инструкциями, регламентами и указаниями. Там же был приведен текст присяги, под которым ставили подписи как се­наторы, так и канцелярские служащие. Интересно, что мерилом ус­пешной работы чиновника являлось не состояние вверенного ему дела, а упорядоченное делопроизводство. Естественно никакие жесткие узаконения не могли спасти от того, что неизбежно в любой бюрок­ратической системе: казнокрадства, коррупции, волокиты и т. п. Па­вел Ягужинский, генерал-прокурор, говорил царю: «Мы все воруем, только один более и приметнее, чем другой»⁴.

Чем выше чиновник, тем больше размер взятки приходилось пла­тить просителю. Бороться с этим злом можно было только путем расширения гласности, контроля общества за властью, но в России это было исключено. Была введена фискальная служба, которой поручалось негласно надзирать за всем и вся. Все граждане были обя­заны «доносить» о непорядках и злоупотреблениях. Фискалы пользо­вались нелестной репутацией, сами злоупотребляли своим положе­нием. Доносительство часто становилось формой сведения личных счетов. Фискальная служба, созданная при Петре I, хотя ее конт­рольные и ревизионные возможности расширялись, не была эффек­тивной. Она не предупреждала преступления по службе, а лишь ре­гистрировала их. Контроль охватывал всю иерархию учреждений, возглавлял фискальную службу генарал-прокурор Сената.

С точки зрения национального устройства, Россия была унитар­ным государством и строилась на принципах доминирования одного, русского народа. Разные народы в государстве жили по русским за­конам, русский язык использовался в сфере управления, в органах власти высшего и среднего уровня преобладали русские, православие имело приоритет по сравнению с другими конфессиями. В госу­дарстве были общая экономика, общая система администрации и суда. На вновь присоединенных территориях законы империи вво­дились в действие, как правило, не сразу в полном объеме, а посте­пенно. Был определенный период адаптации новоприсоединенных территорий, продолжительность которого зависела от особенностей этих территорий.

Политическим феноменом эпохи абсолютизма являлся фавори­тизм, обретение значительного влияния на ход дел в государстве благодаря особой близости к абсолютному монарху (любовники, любовницы, особо доверенные лица и т. п.). В России фаворитизм особенно процветал в XVIII в. Известным фаворитом Петра I был А. Д. Меншиков. Сын то ли конюха, то ли лоточника, Меншиков к концу карьеры имел титулы герцога Ижорского, светлейшего князя Римской и Российской империй, генералиссимуса, верховного тай­ного действительного советника, рейхсмаршала, президента Воен­ной коллегии, адмирала и петербургского генерал-губернатора, его состояние было колоссальным. В дальнейшем — целая череда фаво­ритов, умных и глупых, думающих о России или только о собствен­ном благополучии. В целом фаворитизм являлся одной из отрица­тельных, но неизбежных сторон абсолютной власти. Преодоление этого феномена связано с ограничением абсолютной власти монарха и контролем общества за властью через выборные органы пред­ставительной демократии.

Государственная машина, созданная Петром Великим, была рас­считана на подстегивание общества, выжимание максимальных сил и средств для реализации поставленных целей. Раньше не было особого разграничения между собственностью царя и государства: царь был верховным собственником. Теперь при переходе к светскому го­сударству оформляется государственная собственность как коллек­тивная собственность общества, одновременно выделяется личная собственность семьи царя — удельное хозяйство. Госсектор в эконо­мике был ведущим и постоянно укреплялся. В собственность госу­дарства перешли земли свободных крестьян-общинников (они стали государственными крестьянами). В 1724 г. к ним относилось 19^е земледельческого населения Европейской России и Сибири. Госу­дарству принадлежали мануфактуры и производства, связанные с армией и флотом (из 200 мануфактур, созданных при Петре I, поло­вина являлась государственной собственностью). Важную статью государственных доходов составляла винная монополия — монопо­лия на производство и продажу спиртных напитков. Иногда это право передавалось частным владельцам на определенных условиях (винные откупа).

С оформлением абсолютистской системы власти Россия стала империей. В 1721 г. Сенат преподнес Петру I титул императора Путь модернизации, избранный первым российским императором неизбежно означал применение масштабного насилия по отноше­нию к обществу. Насилие, жестокость имели при Петре I колоссаль­ные масштабы. Силовые элементы — армия, полиция, и т.п. — ста­ли играть важную роль в гражданской жизни. Государство в лине носителей власти определяло, что нужно обществу, а что нет, разре­шало или запрещало, наказывало или миловало.