Никифоров Кирилл, гр. 11-37

Местное самоуправление в Эстонии

1. Обзор реформ местного самоуправления

Основной закон о местном самоуправлении, принятый 10 ноября 1989 г., восстановил основу для системы местного самоуправления в Эстонии. Месяц спустя, 10 декабря 1989 г., состоялись первые после войны демократические выборы. Вышеназванные события были первыми шагами на пути демократизации эстонского общества; позднее за ними последовали другие значительные политические изменения и были приняты основные законы, которые привели к провозглашению независимости Эстонии в 1991г. и переходу к рыночной экономике.

Наиболее важным изменением в местном самоуправлении за последние 20 лет явилась замена двухуровневой системы на одноуровневую. В начале, с 1989 г. по 1993 г., первый уровень местного самоуправления в Эстонии состоял из сельских муниципальных образований, поселков и городов; второй уровень – из округов. Закон от 1989 г. доказал явное преимущество одноуровневой системы.

После принятия Конституции в июне 1992 г. девяносто процентов из 249 эстонских сельских муниципальных образований и городов получили автономный статус.

Следуя курсом административной реформы, даже самое слабое сельское муниципальное образование достигает такого качественного уровня развития, что принимая во внимание размеры государства, по-видимому, практически удалось создать одноуровневую систему местного самоуправления. В конституции дается принципиальное толкование этого; однако, это также дает возможность обеспечить восстановление второго уровня местного самоуправления: «Единицами местного самоуправления являются волости и города. Иные единицы местного самоуправления могут образовываться на основах и в порядке, установленных законом». В мае 1993 г. Государственная Ассамблея одобрила создание одноуровневой системы местного самоуправления, а 2 июня 1993 г. приняла закон об организации местного самоуправления. Этот закон до сих пор в силе, хотя в него были внесены многочисленные поправки.

28 сентября 1994 г. Государственная Ассамблея в полном объеме ратифицировала Европейскую хартию по вопросам самоуправления. Ее выполнение неоднократно обсуждалось. Тем не менее, с того момента эстонское законодательство отражает некоторые принципы хартии.

Эстония делится на округа, сельские муниципальные образования и города. Исполнительную власть в каждом из пятнадцати округов осуществляет губернатор округа, который подчиняется центральному правительству. 207 сельских муниципальных образований и 46 городов являются автономными единицами местного самоуправления; таким образом, с 1 января 1999 г. в Эстонии существует 253 муниципалитета.

Ранее в Эстонии существовали следующие типы поселений: города, поселки, села и деревни. К деревням относились поселения с небольшим количеством жителей – менее 300 человек. Поселки и села – это поселения с высокой плотностью населения и с количеством жителей более 300 человек.

В 1993 г. одиннадцать поселков получили статус города, а в 1996 г. в их число вошел еще один новый город; десять поселков подали заявление и им был присвоен статус сельских муниципальных образований. Согласно постановлению правительства от 18 декабря 1997 г. в Эстонии было 9 поселков, 165 сел и 4317 деревень.