22 Органы и организации, наделенные полномочиями в сфере гос управления

23Госуд и не гос предприятия и учереждения

Предприятие в соответствии с ГК подлежит регистрации. С момента регистрации предприятие считается созданным и приобретает гражданскую правосубъектность. К ведению государственных органов относятся: 1. Создание государственных предприятий 2. Определение целей деятельности 3. Размещение предприятий 4. Утверждение устава 5. Осуществление функции управления по отношению к такому государственному предприятию 6. Назначение на должность руководителя, ликвидация их, доведение до них государственного заказа Государство осуществляет контроль и надзор за деятельностью и реализуют другие полномочия.

В зависимости от их имущества, бывают 2 вида: – основанные на праве хозяйственного ведения, самостоятельно планирует свою деятельность и определяет самостоятельно перспективы развития - оперативное управление имуществом, основу составляет государственный договор Свою продукцию предприятие реализует по ценам, установленным самостоятельно или на договорной основе. В отдельных случаях – по государственным ценам. Предприятие не выполняющее свои обязанности объявляется банкротом или несостоятельным. Роль государства заключается в установлении административно-правового режима деятельности, который является общим для всех предприятий, независимо от их организационно правовых форм. Государство осуществляет контроль за соблюдением административно-правовой деятельности предприятий. Порядок управления негосударственными предприятиями определяется законодательством и уставом предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания по поводу порядка управления. Собственник осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно или через назначенный им орган. Руководитель нанимается собственником. Права руководителя определяются контрактом или договором, без доверенности, руководитель представляет ее интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает счета в банках, утверждает штаты, издает приказы, утверждает оклады Учреждение – это организация, созданная собственником или учредителей для осуществления управленческих функций, социально-культурных, некоммерческого характера Они могут осуществлять разную деятельность – научную, культурную, образовательную. По цели учреждения относятся к некоммерческим юридическим лицам. И оно не вправе устанавливать целью своей деятельности – извлечение прибыли. Некоммерческая организация может заниматься предпринимательской деятельностью, если это служит достижению целей, ради которых эти организации были созданы (п.3 ст.50 ГК), (если образовательное или лечебное учреждение оказывает платные услуги). Правовой статус учреждения отличается от предприятия в правовых обязанностях: 1) учреждение является организацией 2) учреждение непроизводственная организация 3) учреждение не является собственником своего имущества, имущество передается на праве оперативного управления 4) обладает всеми признаками юридического лица 5) учреждение обладает организационно-экономическим единством По видам деятельности учреждения делятся на: 1) хозяйственные 2) внешнеполитические 3) экономические 4) воинские а) учреждения, осуществляющие управленческую функцию б) не осуществляющие такие функции в) вспомогательные учреждения г) государственно-экспертные учреждения Нормы, устанавливающие административно-правового статуса учреждений, предприятий, организаций, могут быть разделены на 3 группы: 1. Нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности. Эти нормы закрепляют принципиальные положения, касающиеся взаимодействия предприятий и учреждений с органами исполнительной власти. Принципы: 1) запрет на вмешательство в организации государства, деятельность учреждений, 2) обязательная государственная регистрация предприятий и учреждений, 3) государство определяет порядок и основания для отказа в регистрации, 4) государство устанавливает обязательность для ведения бухгалтерской и статистической отчетности, 5) для всех предприятий и учреждений установлена обязательность предоставления государственным органам информации, необходимой для осуществления налогообложения, ведения общегосударственной системы, сбора и обработки экономической информации. Предприятия и учреждения независимо от форм собственности обязаны соблюдать законодательство о защите окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве и при осуществлении иных видов деятельности, санитарно-гигиенические нормы, антимонопольное законодательство. Уполномоченные государством органы осуществляют контроль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части могут вмешиваться в деятельность предприятий, вправе применять к нарушителю меры принудительного воздействия, предусмотренные законодательством. Все предприятия и организации признаны субъектами определенного вида правонарушений. 2. Нормы, адресуемые государственным предприятиям и учреждениям. Особенности административно-правового статуса государственных учреждений Эти особенности обусловлены тем, что государство является собственником данных организаций. Создание, осуществление управленческих функций и т.д. некоторые виды деятельности в праве осуществлять только государственные организации, причем, в этой части такие организации подчиняются требованиям «разрешительной системы». Должностные лица гос. организаций наделены полномочиями государственно-властного характера, на них распространяется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц. 3. Нормы, адресованные муниципальным предприятиям и учреждениям. Их статус чаще всего определяются нормами, которые адресованы государственным организациям. Особенность состоит в том, что статус организаций реализуется в основном их отношением с органом местного самоуправления. Между органами местного самоуправления и руководителями организация строятся отношения в соответствии с нормами трудового законодательства, на контрактной основе. А также нормы, адресованные негосударственным учреждениям Статус негосударственных предприятий Особенности: Управление негосударственных предприятий имеет особенности, которые выражаются в лице разнообразных организационных форм управления: - во-первых, это могут быть коллективные органы имеющие в своем составе лиц, не входящих в штаты данной организации - во-вторых, это могут быть коллегиальные органы, которые наделены определенной компетенцией, включающей юридически гласные полномочия - единоличные органы управления

24 Адм-пр статус общ объединений

   Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Права общественных объединений: 1. Свободно распространять информацию о своей деятельности 2. Выступать с инициативами по вопросам имеющим отношение к реализации их уставных целей 3. Вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления 4. При наличии статуса юридического лица они вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законом 5. Вправе проводить собрания, митинги демонстрации, шествия и пикетирования в порядке установленном законом 6. При наличии статуса юридического лица они вправе учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность 7. Они вправе представлять и защищать свои права и законные интересы, а также интересы других граждан в органы государственной власти в органах местного самоуправления и других общественных объединениях. 8. В порядке, установленном законодательстве они вправе участвовать в выборах и референдумах 9. Любой их них вправе осуществлять в полном объеме полномочия предусмотренные законом об общественных объединениях Обязанности: 1. Соблюдать законодательство РФ, соблюдать нормы и общепризнанные принципы международного права , касающихся этих объединений и соблюдать нормы, предусмотренные учредительными документами. 2. Ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и обеспечить доступность ознакомления с этим отчетом 3. Ежегодно информировать орган принявший решение о государственной регистрации о продолжении своей деятельности 4. Обязанность допускать представителей органов принявших решение о государственной регистрации общественного объединения на мероприятия , проводимые общественным объединением 5. Обязаны представлять в органы принявший решение о государственной регистрации объединения годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.