3. Российский парламентаризм. Деятельность I – IV Государственных Дум.

Впервые Государственная Дума как представительное законодательное учреждение Российской империи с ограниченными правами была введена согласно Манифесту Императора Николая II «Об учреждении Государственной Думы» от 6 августа 1905 года и Манифесту «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 года. Ее учреждение было следствием революционных событий 1905 года, Николай II решил не накалять обстановку в России и провозгласил о намерении учесть общественную потребность в представительном органе власти. Манифест 17 октября 1905 года существенно расширил полномочия Думы, превращал ее из законосовещательного органа в законодательный, она становилась нижней палатой российского парламента, откуда законопроекты поступали в верхнюю палату – Государственный Совет. Одновременно с манифестом 17 октября, содержавшим обещания привлечь к участию в законодательной Государственной Думе «по мере возможности» те слои населения, которые были лишены избирательных прав, 19 октября 1905 года был утвержден указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Устанавливалось, что законопроекты не могут быть внесены в Государственную Думу без предварительного обсуждения в Совете министров, кроме того, «никакая имеющая общее значение мера управления не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета министров». I Государственная Дума действовала с 27 апреля по 9 июля 1906 года. Ее открытие состоялось в Петербурге, в Тронном зале Зимнего дворца. Затем, после обследования многих зданий Думу было решено разместить в построенном Екатериной Великой для своего фаворита светлейшего князя Григория Потемкина Таврическом дворце. Порядок выборов в I Думу определялся в законе о выборах, изданном в декабре 1905 года. Согласно ему учреждались 4 избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те рабочие, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-рабочих. В выборах не принимали участия женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств. Выборы были многоступенчатыми, депутатов избирали выборщики от избирателей. Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской – на 4 тысячи, в крестьянской – на 30, в рабочей – на 90 тысяч. Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек. 23 апреля 1906 года Николай II утвердил Свод основных государственных законов, который Дума могла изменить только по инициативе самого царя. Согласно Своду все принимаемые Думой законы подлежали утверждению царем, вся исполнительная власть в стране также по-прежнему подчинялась царю. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялась армия, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в Свод основных государственных законов был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени.  Выборы в I Думу проходили с 26 марта по 20 апреля 1906 года. Большинство левых партий бойкотировали выборы – РСДРП, национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров (эсеры), Всероссийский крестьянский союз. Умело провели свою предвыборную кампанию конституционные демократы («кадеты»), которые обязались навести порядок в работе правительства, провести радикальную крестьянскую и рабочую реформы, ввести законодательным путем весь комплекс гражданских прав и политических свобод, таким образом привлекли на свою сторону большинство демократических избирателей. Кадеты выступали за свободу совести и вероисповедания, слова, печати, публичных собраний, союзов и обществ, неприкосновенность личности и жилища. В их программе были пункты об избрании народных представителей путем всеобщих, равных и прямых выборов, распространении местного само­управления во всем государстве; невозможности наказания без вошедшего в силу приговора компетентного суда, отмене смерт­ной казни и т.д. Подробная программа также касалась реформы просвещения, аграрного сектора, сферы налогообложения. Тактика кадетов принесла им победу на выборах: они получили 161 место в Думе, или треть от общего числа депутатов. Черносотенные партии мест в Думе не получили. От национальных меньшинств было 63 представителя, беспартийных – 105. Значительной силой – 97 депутатов – в I Думе также были представители аграрной трудовой партии России («трудовики»), к концу 1906 года в их фракции насчитывалось 150 депутатов. Крестьяне составляли в ней 81,3%, казаки – 3,7%, мещане – 8,4%. После открытия заседаний Думы образовался внепартийный Союз Автономистов, насчитывающий около 100 депутатов. На базе фракции была образована одноименная партия, которая выступала за децентрализацию государственного управления на основе демократических начал и принципа широкой автономии отдельных областей, обеспечение меньшинствам гражданских, культурных, национальных прав, употребления родного языка в общественных и правительственных учреждениях, право на культурное и национальное самоопределение с отменой всех привилегий и ограничений по национальности и вероисповеданию. Ядро партии составили представители западных окраин, преимущественно крупные помещики. Самостоятельную политику вели 35 депутатов от 10 губерний Царства Польского, которые образовали партию «Польское Коло».  С самого начала своей деятельности I Дума продемонстрировала стремление к самостоятельности и независимости от царской власти. Вследствие неодновременности выборов работа I Думы проходила при неполном составе. Заняв первенствующее положение в Думе, кадеты 5 мая в письменный ответ на «тронную» речь царя дружно включили требование отмены смертной казни и амнистии политическим заключенным, установления ответственности министров перед народным представительством, упразднения Государственного Совета, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных монастырских земель и принудительного выкупа частновладельческих земель для ликвидации земельного голода русского крестьянина. Депутаты надеялись, что с этими требованиями царь примет депутата Муромцева, но Николай II не удостоил его этой чести. Ответ думцев был отдан в обычном порядке для «монаршего прочтения» председателю Совета министров И.Л. Горемыкину. Через восемь дней, 13 мая 1906 года, председатель Совета министров Горемыкин ответил отказом на все требования Думы.  19 мая 1906 года 104 депутата Трудовой группы внесли своей законопроект (проект 104-х). Суть аграрной реформы по законопроекту сводилась к образованию «общественного земельного фонда» для обеспечения безземельного и малоземельного крестьянства путем отдачи ему – не в собственность, а в пользование – участков в пределах определенной «трудовой» или «потребительской» нормы. Что касается помещиков, то трудовики предлагали оставить им лишь «трудовую норму». Конфискация земли у помещиков должна была, по мнению авторов проекта, компенсироваться вознаграждением помещиков за изъятые земли. 6 июня появился еще более радикальный эссеровский «проект 33-х». Он предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление ее со всеми недрами и водами общей собственностью всего населения России. Обсуждение аграрного вопроса в Думе вызвало рост общественного возбуждения в широких массах и революционные выступления в стране. Желая укрепить положение правительства, отдельные его представители – Извольский, Коковцев, Трепов, Кауфман – выступили с проектом обновления правительства путем включения туда кадетов. Однако это предложение не получило поддержки консервативной части правительства. Левые либералы, назвав новое учреждение в структуре самодержавия «Думой народного гнева», начали, по их словам, «штурм правительства». Дума приняла резолюцию о полном недоверии правительству Горемыкина и потребовала его отставки. В ответ некоторые министры объявили бойкот Думе и перестали посещать ее заседания. Сознательным унижением депутатов был присланный в Думу первый законопроект об ассигновании 40 тыс. рублей на постройку пальмовой оранжереи и сооружение прачечной при Юрьевском университете. 6 июля 1906 года председатель Совета министров пожилой Иван Горемыкин был заменен энергичным Петром Столыпиным (за Столыпиным сохранялся пост министра внутренних дел, который он занимал ранее). 9 июля 1906 года депутаты пришли в Таврический дворец на очередное заседание и наткнулись на закрытые двери; рядом на столбе висел манифест за подписью царя о прекращении работы I Думы, так как она, призванная «вносить спокойствие» в общество, лишь «разжигает смуту». В манифесте о роспуске Думы говорилось, что закон об учреждении Государственной Думы «сохранен без изменений». На этом основании началась подготовка к новой кампании, теперь уже по выборам во  II Государственную Думу. Таким образом, I Государственная Дума просуществовала в России всего 72 дня, приняв за это время 391 запрос о незаконных действиях правительства. После ее роспуска около 200 депутатов, среди них кадеты, трудовики и социал-демократы, собрались в Выборге, где приняли воззвание народу. В нем говорилось, что правительство сопротивляется наделению крестьян землей, что оно не имеет права без народного представительства собирать налоги и призывать солдат на службу, делать займы. Воззвание призывало к сопротивлению отказом давать деньги в казну, саботировать призыв в армию. Против подписавших «Выборгское воззвание» правительство возбудило уголовное преследование. По решению суда все «подписанты» отсидели по три месяца в крепости, а затем были лишены избирательных (а по сути, гражданских) прав при выборах в новую Думу и на другие общественные должности. II Государственная Дума просуществовала с 20 февраля по 2 июля 1907 года. Выборы во II Думу проходили по тем же правилам, что и в I Думу. При этом сама избирательная кампания проходила на фоне хотя и затухающей, но продолжающейся революции: «беспорядки на аграрной почве» в июле 1906-го охватили 32 губернии России, а в августе 1906-го крестьянскими волнениями была охвачена половина уездов Европейской России. Правительство П. Столыпина учредило военно-полевые суды, был приостановлен выпуск 260 ежедневных и периодических изданий, применялись административные санкции к оппозиционным партиям. В течение 8 месяцев революция была подавлена. По Закону от 5 октября 1906 года крестьяне были уравнены в правах с остальным населением страны. Второй Земельный Закон от 9 ноября 1906 года разрешал любому крестьянину в любой момент потребовать причитающуюся ему долю общинной земли. Любым путем правительство стремилось обеспечить приемлемый для себя состав Думы: от выборов отстранялись крестьяне, не являющиеся домохозяевами, по городской курии не могли избираться рабочие, даже если они имели требуемый законом квартирный ценз, и т.д. На этот раз в выборах участвовали представители всего партийного спектра, в том числе и крайне левые. Боролось четыре течения: правые, стоящие за укрепление самодержавия; октябристы, принявшие программу Столыпина; кадеты; левый блок, объединивший социал-демократов, эсеров и другие социалистические группы. Устраивалось много шумных предвыборных собраний с «диспутами» между кадетами, социалистами и октябристами. И все же избирательная кампания носила иной характер, чем при выборах в I Думу. Тогда никто не защищал правительство. Теперь же борьба шла внутри общества между избирательными блоками партий. Большевики, отказавшись от бойкота, приняли тактику создания блока левых сил – большевиков, трудовиков и эсеров – против правых и кадетов. Всего во II Думу было избрано 518 депутатов. Национальные группы получили 76 мест (Польское Коло – 46 и фракция мусульман – 30). Кроме того, казачья группа насчитывала 17 депутатов. Партия демократических реформ получила только 1 депутатский мандат. При этом польские депутаты, образовавшие Польское Коло, принадлежали, в своем большинстве, к партии народных демократов, которая, по сути, являлась блоком магнатов польской промышленности и финансов, а также крупных земельных собственников. Польское Коло поддерживало правительство Столыпина в его борьбе с революционным движением как внутри Польши, так и во всей империи. Направив свою думскую деятельность на отстаивание автономии Царства Польского, поляки представляли собой особую группу с особыми целями. Открытие II Государственной Думы состоялось 20 февраля 1907 года. У II Думы также состоялась всего одна сессия, так как она продолжила борьбу за влияние на деятельность правительства. Это вело к многочисленным конфликтам и стало одной из причин краткого периода ее деятельности. В целом II Дума оказалась еще более радикально настроена, однако депутаты изменили тактику, решив действовать в рамках законности. Были образованы отделы и комиссии для предварительной подготовки дел, подлежащих рассмотрению в Думе. Основным оставался аграрный вопрос, по которому каж­дая фракция представила свой проект. Кроме того, II Дума активно рассматривала продовольственный вопрос, обсуждала государственный бюджет на 1907 год, вопрос о призыве новобранцев, об отмене военно-полевых судов и т.д. В ходе рассмотрения вопросов кадеты проявляли уступчивость, призывая «беречь Думу» и не давать правительству повода для ее роспуска. Основным предметом дебатов в Думе весной 1907-го стал вопрос о принятии чрезвычайных мер против революционеров, 17 мая Дума проголосовала против «незаконных действий» полиции. Такое неповиновение не устраивало правительство. Аппаратом министерства внутренних дел был подготовлен втайне от Думы проект нового избирательного закона. 1 июня 1907 года П. Столыпин потребовал отстранения от участия в заседаниях Думы 55 социал-демократов и лишения 16 из них депутатской неприкосновенности, обвинив их в подготовке к «ниспровержению государственного строя». На этом основании Николай II 3 июня 1907 года объявил о роспуске II Думы и изменении избирательного закона. Революционной вспышки не последовало, депутаты разъехались по домам. Считается общепринятым, что акт 3 июня 1907-го означал завершение российской революции 1905-1907 гг. III Государственная Дума действовала полный срок полномочий с 1 ноября 1907 года по 9 июня 1912 года и оказалась самой политически долговечной из первых четырех государственных дум.  Новый избирательный закон существенно ограничивал избирательные права крестьян и рабочих. Общее количество выборщиков по крестьянской курии было сокращено в 2 раза. Резко сократилось представительство от национальных окраин. Например, от Польши раньше избирали 37 депутатов, а теперь 14, от Кавказа раньше 29, теперь же только 10. Мусульманское население Казахстана и Средней Азии вообще лишалось представительства. Общее число депутатов Думы сокращалось с 524 до 442. Возникла крайне правая депутатская группа во главе с В.М. Пуришкевичем, создана фракция «Союз националистов». Она конкурировала с черносотенной фракцией «Русское собрание». Эти две группировки и составляли «законодательный центр» Думы. На первых же заседаниях III Думы, открывшей свою работу 1 ноября 1907 года, образовалось правооктябристское большинство. Поскольку черносотенцы были против Манифеста 17 октября (распределявшего единоличные права Российского Императора законодательствовать между собственно монархом и Государственной Думой), по ряду вопросов между ними и октябристами возникали расхождения, и тогда октябристы находили поддержку у прогрессистов и сильно поправевших кадетов. Так сложилось второе думское большинство, октябристско-кадетское, которое определяло характер деятельности III Думы, обеспечивало ее работоспособность. Радикально настроенные фракции – 14 трудовиков и 15 социал-демократов – держались особняком, но серьезно повлиять на ход думской деятельности они не могли.  Позиция каждой из трех основных групп – правых, левых и центра – была определена на первых же заседаниях III Думы. Черносотенцы, не одобрявшие преобразовательных планов Столыпина, безоговорочно поддерживали все его меры по борьбе с противниками существующего строя. Либералы пытались противостоять реакции, но в некоторых случаях Столыпин мог рассчитывать на их относительно доброжелательное отношение к предлагаемым правительством реформам. При этом ни одна из группировок не могла при голосовании в одиночку ни провалить, ни утвердить тот или иной законопроект. В подобной ситуации все решала позиция центра – октябристов. Это позволяло правительству лавировать и проводить как консервативные, так и либеральные реформы. Таким образом, фракция октябристов играла роль своего рода «маятника» в Думе. За пять лет своего существования (до 9 июня 1912 года) Дума провела 611 заседаний, на которых было рассмотрено 2572 законопроекта, из которых 205 было выдвинуто самой Думой. Основное место в думских дебатах занимали аграрный вопрос, рабочий и национальный. Среди принятых законопроектов законы о частной собственности крестьян на землю (1910), о страховании рабочих от несчастных случаев и по болезни, о введении местного самоуправления в западных губерниях и другие. В целом же из 2197 утвержденных Думой законопроектов большинство составляли законы о сметах различных ведомств и управлений, ежегодно в Думе утверждался государственный бюджет. В 1909 году правительство вопреки основным государственным законам изъяло из ведения Думы военное законодательство. В механизме функционирования Думы были сбои (во время конституционного кризиса 1911 года Дума и Госсовет были распущены на 3 дня). Третья Дума в течение всего периода своей деятельности переживала постоянные кризисы, в частности, конфликты возникали по вопросам реформирования армии, аграрной реформе, по вопросу об отношении к «национальным окраинам», а также из-за личных амбиций парламентских лидеров. Четвертая и последняя Дума действовала с 15 ноября 1912 года по 25 февраля 1917-го. Она избиралась по тому же избирательному закону, что и III Дума. Выборы в IV Государственную Думу пришлись на сентябрь-октябрь 1912-го. Они показали, что поступательное движение российского общества идет по пути утверждения в стране парламентаризма. Предвыборная кампания, в которой активно участвовали лидеры буржуазных партий, проходила в обстановке дискуссии: быть или не быть Конституции в России. Даже некоторые кандидаты в депутаты из числа правых политических партий выступали сторонниками конституционного строя. Кадеты при выборах в IV Думу провели несколько «левых» демаршей, выдвигая демократические законопроекты о свободе союзов и введении всеобщего избирательного права. Декларации буржуазных деятелей демонстрировали оппозиционность правительству. Правительство мобилизовало силы, чтобы не допустить обострения внутриполитической обстановки в связи с выборами, провести их по возможности незаметно и сохранить или даже усилить свои позиции в Думе. Стремясь иметь в Думе своих ставленников, правительство (в сентябре 1911-го его возглавил после трагической гибели П.А. Столыпина В.Н. Коковцев) воздействовало на выборы в регионах полицейскими репрессиями, ограничением числа избирателей в результате противозаконных «разъяснений». В результате среди депутатов IV Думы было более 75% помещиков-земле­владельцев и представителей духовенства. Помимо земли более 33% депутатов имели недвижимое имущество (заводы, фабрики; рудники, торговые предприятия, дома). К интеллигенции принадлежало около 15% депутатов. Заседания IV Думы открылись 15 ноября 1912 года. Председателем был октябрист Михаил Родзянко. Основными фракциями IV Думы являлись: правые и националисты (157 мест), октябристы (98), прогрессисты (48), кадеты (59), которые по-прежнему составляли два думских большинства (в зависимости от того, с кем в этом момент блокировались октябристы: октябристско-кадетское или октябристско-правое). Кроме них, в Думе были представлены трудовики (10) и социал-демократы (14). Партия прогрессистов оформилась в ноябре 1912-го и приняла программу, которая предусматривала конституционно-монархический строй с ответственностью министров перед народным представительством, расширение прав Государственной Думы и т.д. Появление этой партии (между октябристами и кадетами) стало попыткой консолидации либерального движения. В работе Думы приняли участие большевики и меньшевики, они внесли 3 законопроекта (о 8-часовом рабочем дне, о социальном страховании, о нацио­нальном равноправии), отклоненных большинством. По национальной принадлежности почти 83% депутатов в IV Думе составляли русские. Были среди депутатов и представители других народов России. Большинство депутатов (почти 69%) были люди в возрасте от 36 до 55 лет. Высшее образование имела примерно половина депутатов, среднее – немногим более четверти всего состава. Из-за выборов в IV Думу правительство оказалось в еще большей изоляции – октябристы твердо встали наравне с кадетами в легальную оппозицию. Начавшаяся в 1914 году мировая война временно притушила разгоравшееся оппозиционное движение. Сперва большинство партий (исключая социал-демократов) высказалось за доверие правительству. По предложению Николая II в июне 1914 года Совет министров обсуждал вопрос о преобразовании Думы из законодательного органа в консультативный. 24 июля 1914 года Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия, он получил право решать большинство дел от имени императора. На экстренном заседании IV Думы 26 июля 1914 года лидеры правых и либерально-буржуазных фракций выступили с призывом сплотиться вокруг «державного вождя, ведущего Россию в священный бой с врагом славянства», отложив «внутренние споры» и «счеты» с правительством. Но неудачи на фронте, рост стачечного движения, неспособность правительства обеспечить управление страной стимулировали активность политических партий и их оппозиционность. На этом фоне IV Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.  В августе 1915 года на совещании членов Государственной Думы и Государственного Совета был образован Прогрессивный блок. В программу блока входили требования частичной амнистии, прекращения преследований за веру, автономии Польши, отмены ограничения в правах евреев, восстановления профсоюзов и рабочей печати. Блок был поддержан некоторыми членами Государственного Совета и Синода. Непримиримая позиция блока по отношению к государственной власти привела к политическому кризису 1916 года, ставшему одной из причин Февральской революции. 3 сентября 1915 года после принятия Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916-го, а 16 декабря этого же года была вновь распущена и возобновила деятельность 14 февраля 1917-го в канун отречения Николая II от престола. 25 февраля 1917 года была опять распущена и больше официально не собиралась, хотя и сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем она работала в форме «частных совещаний». 6 октября 1917 года в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание Временное правительство постановило распустить Думу. Окончательную точку в ее работе поставила грянувшая вскоре Октябрьская революция.