3. Разработка предложений по совершенствованию системы управления федеральной собственностью

3.1. Разработка предложений по совершенствованию механизма оптимизации состава федерального имущества в контексте мер по повышению эффективности управления федеральной собственностью

Доминирующее положение в Российской Федерации занимает именно государственная собственность, а соответственно, она оказывает значительное влияние на все сферы экономики и социальные показатели.

Оптимизация состава, рациональное использование и эффективное управление федеральной собственностью - наиболее приоритетные и важные задачи, требующие комплексного подхода и координированных отлаженных действий.

Однако относительно невысокая величина доходов свидетельствует о сложившейся неблагоприятной ситуации. Она диктует необходимость корректировки порядка использования собственности на федеральном уровне.

Анализ системы управления федеральной собственностью, проведенный во 2 главе данной курсовой работы, позволил определить основные направления разработки предложений по повышению ее эффективности:

- меры, направленные на обеспечение полноты сведений реестра;

- оптимизация состава федерального имущества путем приватизации и передачи избыточного федерального имущества в собственность субъектов РФ и муниципалитетов;

- осуществление деятельности, направленной на выявление и предотвращение случаев незаконной субаренды имущества, находящегося в федеральной собственности;

- совершенствование законодательства об оценочной деятельности, его адаптация к современным условиям;

- обеспечение контроля предприятий, подготовленных к приватизации;

- совершенствование процесса предоставления информации и ее раскрытия, в частности, улучшение работы Межведомственного портала управления федеральной собственностью.

Первоочередными направлениями, направленными на совершенствование механизма оптимизации состава федерального имущества должны стать:

Анализ, классификация и выделение групп объектов федеральной собственности по возможным способам их дальнейшего использования:

- объекты, находящиеся в федеральной собственности, передача которых в доверительное управление или продажа третьим лицам исключена;

-объекты федеральной собственности, которые могут быть переданы в доверительное управление третьим лицам.

- объекты федеральной собственности, которые могут быть проданы третьим лицам.

Для каждой группы объектов необходимо установление критериев и ключевых показателей оценки эффективности их использования по целевому назначению.

На основании установленных критериев и ключевых показателей создается система мониторинга эффективности использования объектов федеральной собственности, в части их целевого назначения и эффективности решения поставленных задач.

Для каждой группы объектов разрабатываются и устанавливаются экономические показатели в части затрат на использование объектов (для затратных объектов) и экономической эффективности (финансовых результатов) для объектов, приносящих доход.

Создание системы мониторинга экономической эффективности использования объектов федеральной собственности.

Для объектов, в отношении которых возможна передача в доверительное управление – разработка системы мониторинга их использования в реальном масштабе времени. Разработка единой электронной базы данных (торговой площадки), обеспечивающей размещение предложений по управлению объектами федеральной собственности на конкурсной основе.

Для объектов, которые не обеспечивают выполнение конкретных задач федерального уровня (третья группа) разработка системы ценообразования в интересах возможной реализации.

Следуя принципам планирования и разработки организационно-экономических предложений и обозначив направления преобразований, конкретизируем предлагаемые действия. По мнению автора, целесообразными являются:

- разработка и применение единых правил ведения реестра федерального имущества;

- определение порядка предоставления сведений, необходимых для учета федерального имущества в реестре;

- завершение перехода учета федерального имущества на современные информационные технологии;

- обеспечение контроля эффективности использования федерального имущества, в том числе путем проведения поверок, проведение анализа достижения установленных показателей и программ деятельности акционерными обществами и федеральными государственными унитарными предприятиями.

Формирование наиболее полного и достоверного реестра федерального имущества является одной из важнейших задач. Это связано, прежде всего, с тем, что при отсутствии актуальных сведений об имуществе, находящемся в федеральной собственности, разработка эффективных мер, направленных на ее совершенствование, становится фактически невозможной. Кроме того, состав имущества подвержен постоянным изменениям, требующим оперативного учета.

Необходимо отметить, что наибольшие трудности возникают при обеспечении учёта федерального имущества, закреплённого за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, по причине непредоставления ими сведений об имуществе к учёту. По мнению автора, целесообразным представляется ужесточение мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению сведений (информации) в органы, уполномоченные в области управления государственным имуществом. Внесение соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях позволит законодательно закрепить данную позицию.

Перестройка структуры Росимущества, проведенная несколько лет назад, вызвала некоторое замедление в осуществлении намеченных целей. Однако одним из положительных результатов стала концентрация в одной структуре бывших РФФИ и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Данное преобразование позволит ввести единые правила управления федеральным имуществом в отношении всех типов предприятий и позволит ускорить процесс формирования реестра и улучшить качество его ведения.

По мнению многих экономистов, объем публичного недвижимого имущества превышает реально необходимый для эффективного выполнения государством своих публичных функций, что в целом существенно снижает конкурентоспособность российской экономики.

В существующей ситуации целесообразно осуществлять работу по снижению объема федерального государственного недвижимого имущества по следующим основным направлениям:

- продажа в кратчайшие сроки земельных участков под находящимися в частной собственности объектами недвижимого имущества;

- введение единого налога на недвижимость на основе рыночной оценки;

- преобразование максимального возможного количества федеральных унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества;

- передача на конкурсной основе в доверительное управление профессиональным управляющим компаниям объектов недвижимости (имущественных комплексов и земельных участков), не закрепленных за федеральными унитарными предприятиями и учреждениями, которые не проданы в установленный решениями об их приватизации срок;

- продолжение работы по перераспределению имущества между публично-правовыми образованиями в соответствии с выполнением ими определенных законодательством Российской Федерации полномочий и осуществление в случае необходимости совместно с заинтересованными ведомствами подготовки проектов нормативных правовых актов в части определения правовой возможности реализации указанных мер с учетом отраслевых приоритетов.

Также одним из решений проблемы переизбытка федерального имущества и одним из способов его сокращения должна стать передача в собственность субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, что позволяет более эффективно органам местной власти осуществлять свои функции, а также оказывать поддержку малому и среднему бизнеса. Именно малые и средние предприятия способны генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, более чутко реагировать на изменение рыночной конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши.

Ориентируясь на зарубежный опыт, можно сделать вывод о том, что малый и средний бизнес является так называемым «локомотивом развития» нуждающихся в поддержке регионов, что особенно актуально для нашей страны. Одной из главных мер, направленных на решение проблемы поддержки таких регионов, должно стать именно развитие малого и среднего предпринимательства, что позволит значительно улучшить состояние региона по экономическим и социальным показателям.

Принимая во внимание важную роль малого и среднего бизнеса в экономике, передача в аренду свободного федерального имущества субъектам малого и среднего бизнеса также позволит обеспечивать ему значительную поддержку.

Для обеспечения благоприятных условий и востребованности передаваемого имущества, необходимо предпринимать такие меры, как снижение процентных ставок, введение упрощенного порядка приватизации для таких предприятий. В решении проблемы развития предприятий малого и среднего бизнеса в нашей стране роль предоставления федерального имущества может стать весьма значительной. Это обусловлено тем, что указанные меры позволят таким предприятиям использовать все свои ресурсы, технологии и оборудование без возникновения дополнительных расходов.

Минэкономразвития РФ разработало критерии, определяющие эффективное использование имущества, предоставляемого субъектам малого бизнеса:

- увеличение числа рабочих мест;

- сокращение числа безработных;

- увеличение поступлений доходов в бюджеты всех уровней;

- развитие приоритетных видов предпринимательской деятельности, особенно в производственной сфере.

Главной целью предприятий, находящихся в федеральной собственности, является осуществление различных социальных и экономических задач. В связи с этим, необходимо минимизировать возможность кардинальной перемены деятельности таких предприятий после их приватизации.

По мнению автора, наиболее адекватным решением данной проблемы станут:

- использование сервитутов;

-развитие законодательства, ограничивающее право собственности в целом.

Кроме того, необходимо выделить ряд предприятий, обладающих приоритетным правом на получение имущества:

- предприятия производственного инновационного и наукоемкого сектора;

- предприятия сферы бытовых услуг;

- предприятия сферы жилищно-коммунального хозяйства и ремесленничества.

Приоритетным правом на предоставление объектов в аренду должны обладать предприятия среднего и малого бизнеса, работающие в сфере производства, оказания услуг в области образования, здравоохранения и в инновационной сфере. Данные компании нуждаются в наибольшей поддержке вследствие того, что развитие в таких сферах является наиболее трудным, им сложнее получить необходимое финансирование и привлечь кредиты от банков на начальном этапе.

Необходимо добавить, что пробелы российского законодательства провоцируют российский бизнес заниматься только своими частными, а не общероссийскими проблемами. В результате, средним и малым предпринимательством вкладывается минимальное средств в инвестиции, обеспечение систем безопасности и подготовку персонала. Если государство создаст более благоприятные правовые условия для того, чтобы сознательная часть предпринимателей вступала в партнерство с органами власти на более прочной законодательной основе, то результаты такого партнерства могли бы быть более позитивными для России.