Основные положения государственной комплексной программы развития регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 г.Г.

Для целей Комплексной программы используются следующие термины и их определения:

малые городские поселения - населенные пункты с численностью населения до 20 тыс. человек, к которым относятся малые города и поселки городского типа;

средние городские поселения - средние города с численностью населения от 20 до 50 тыс. человек.

Около 94 процентов городских поселений страны относятся к категории малых и средних с численностью до 50 тыс. человек. Таких городских поселений в Республике Беларусь 183. Наибольшее их количество в Витебской и Минской областях (40 и 38), наименьшее - в Могилевской и Брестской областях (23 и 25).

В малых и средних городских поселениях с численностью населения до 50 тыс. человек проживает 23,4 процента городского населения республики. Центрами административных районов, в которых проживает 66,9 процента сельского населения страны, являются 96 таких поселений.

С 1 января 1991 г. по 1 января 2006 г. из 183 малых и средних городских поселений численность населения уменьшилась в 121, в 7 – осталась без изменений и увеличилась только в 51 городском поселении.

В Беларуси внутри республиканскими регионами являются области и город Минск, которые различаются как по уровню социально-экономического развития, так и по структуре хозяйства. Сложившееся административно-территориальное деление республики на шесть областей не изменялось с 1961 года.

Основными целями Комплексной программы являются:

• Определение важнейших направлений социально-экономического развития каждой области с учетом региональных условий и ресурсов и системы мер по решению проблем малых и средних городских поселений, повышению уровня жизни их населения;

• создание условий для превращения городов в наиболее благоприятные и безопасные для человека места проживания.

Для достижения этих целей потребуется:

• обеспечить стабильную и эффективную работу действующих градообразующих организаций;

• стимулировать развитие новых производств как в целях наращивания объемов производства по выпуску конкурентоспособной продукции, так и создания новых рабочих мест;

• предусмотреть создание в малых и средних городских поселениях филиалов и производств крупных промышленных организаций города Минска, областных центров и больших городов:

Обеспечить: дальнейшее развитие производств по переработке древесины, местного минерального и сельскохозяйственного сырья, а также обслуживающих организаций агропромышленного комплекса;

развитие производственной инфраструктуры (энергетика, строительство, транспорт и связь), торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

комплексное развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальное обеспечение, туризм);

наращивание объемов жилищного строительства и развитие коммунально-бытовых услуг;

взаимосвязанное развитие городов и прилегающих территорий с учетом удовлетворения потребностей сельского населения;

создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности, улучшение инвестиционного климата.

Целевыми ориентирами и показателями, характеризующими достижение этих целей, как предусмотрено в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы, являются:

повышение реальных денежных доходов и заработной платы;

выполнение государственных социальных стандартов как минимального уровня обслуживания населения;

улучшение обеспеченности населения жильем и повышение уровня его благоустройства;

снижение уровня безработицы до величины не выше 1 процента и обеспечение рациональной занятости населения; - снижение доли населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума до уровня не более 10 процентов; кУ рост производства товаров и услуг в соответствии со спросом внутреннего и внешнего рынков;

повышение уровня рентабельности реализуемой продукции, снижение ее энергоемкости и материалоемкости;

рост производительности труда и повышение эффективности использования основных фондов.

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы главной целью региональной экономической политики является обеспечение роста благосостояния населения независимо от мест его проживания на основе повышения уровня комплексного развития производительных сил и конкурентоспособности экономики регионов. При общем росте благосостояния населения важншей задачей является опережающее увеличение доходов граждан и улучшение условий их проживания в первую очередь там, где эти показатели ниже, чем в среднем по стране.

Для достижения названных целей необходимо устойчивое несбалансированное развитие экономики и социальной сферы внутриреспубликанских регионов (областей) с учетом эффективного использования созданного производственного потенциала и местных ресурсов, повышения вклада каждого региона в решение общереспубликанских задач, в том числе:

создание в регионах условий для повышения инновационной и инвестиционной деятельности, развития предпринимательства;

развитие новых сфер приложения труда, особенно в районах, где имеются объективные предпосылки для их формирования;

повышение комплексности развития социальной инфраструктуры, прежде всего в районах с более низким уровнем обеспеченности населения услугами;

повышение эффективности агропромышленного комплекса, развитие социальной инфраструктуры села;

поддержка проблемных регионов (регионы с существенной долей неэффективно работающие предприятий, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС);

создание благоприятных условий для интеллектуального, творческого, профессионального и физического совершенствования человека.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития внутриреспубликанских регионов (областей) являются:

Ускоренное развитие малых и средних городских поселений;

развитие сферы услуг, прежде всего образования, здравоохранения, культуры, туризма, телекоммуникационных, информационных, финансовых, страховых и других видов услуг;

внедрение повышенной системы социальных стандартов во всех сферах жизни общества;

реализация Государственной программы возрождения и развития села на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 52, 1/6339);

улучшение демографической ситуации в регионах;

развитие производств и видов деятельности, ориентированных на использование местных ресурсов;

энерго- и ресурсосбережение:

расширение взаимовыгодных экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья, прежде всего с регионами Российской Федерации;

вовлечение населения в решение задач социально-экономического развития своих регионов.

Основные направления социально-экономического развития областей

Социально-экономическое развитие областей предполагается ориентировать на достижение намеченных целей и приоритетов развития региональной экономики с учетом потребностей внешних и внутренних факторов. Для модернизации экономики, повышения ее конкурентоспособности и эффективности, увеличения экспортного потенциала регионов в каждой области необходимо решить специфические задачи. На их реализацию будут направлены предусматриваемые в регионах меры по развитию основных отраслей и сфер деятельности, призванные обеспечить намеченные цели региональной политики.

Региональная промышленная политика будет направлена на совершенствование отраслевой структуры промышленного комплекса на основе осуществления проектов наукоемкой, высокотехнологической направленности в регионах с высоким научно-техническим потенциалом (Витебская и Гомельская области); приоритетное развитие отраслей и производств, работающих на местном сырье (Брестская, Гродненская и Минская области); ускорение темпов модернизации, внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий в регионах, ориентированных преимущественно на привозное сырье (Витебская, Гомельская и Могилевская области).

Аграрная политика будет нацелена на создание высокоэффективного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего увеличение вклада каждой области в продовольственные ресурсы страны путем внедрения рациональной специализации сельскохозяйственного производства, зональных систем земледелия с учетом экономических, почвенно-климатических и иных особенностей сельскохозяйственных зон; ускоренного развития кормовой базы животноводства на основе зернопропашной (Брестская, Гродненская и Минская области) и зернотравяной (Витебская и Могилевская области) систем. Предстоит также повысить продуктивность мелиорированных земель, продолжить переспециализацию сельскохозяйственного производства в загрязненных радионуклидами районах.

Основными задачами социальной политики регионов являются улучшение демографической ситуации, создание условий и возможностей предоставления населению гарантированного объема социально значимых услуг в соответствии с утвержденными социальными стандартами; поддержка наиболее отстающих по уровню развития социальной сферы регионов; укрепление социальной инфраструктуры села и малых городов; сокращение безработицы в районах, имеющих проблемы в сфере занятости; расширение объемов обслуживания населения за счет частного предпринимательства, развитие агротуристских комплексов. Сохранение и восстановление историко-культурного наследия регионов.

Витебская область

Приоритетные направления развития области определяются большой зависимостью ведущих отраслей промышленности от внешних поставок сырья, а в сельском хозяйстве - более низким уровнем развития аграрного потенциала. В регионе необходима модернизация промышленных предприятий, развитие производств с более эффективными технологическими параметрами, обеспечивающими глубокую переработку сырья и снижение ресурсоемкости производства, использование новых экономичных видов ресурсов, реализация проектов наукоемкой высокотехнологической направленности.

В 2007 - 2010 годах промышленный комплекс области нацелен на максимальное использование созданного в регионе производственного и трудового потенциала, обеспечение приоритетного развития его отраслей, использующих местное сырье и выпуск конкурентоспособной продукции. Определяющими в структуре останутся электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленность, удельный вес их увеличится до 75 процентов. Продолжится реализация мероприятий, направленных на коренную реконструкцию производств, обновление активной части основных средств и внедрение новых современных технологий. Объём продукции промышленности увеличится на 160-167 процентов.

Перспективное развитие открытого акционерного общества "Нафтан" предусматривает реализацию ряда инвестиционных проектов и организацию новых современных производств. В результате пуска новых мощностей планируется увеличить переработку нефти до 12 млн. тонн в год, или на 22,5 процента, а глубину ее переработки до 92 - 95 процентов. Возрастет производство высокоактивных бензинов и низкосернистого дизельного топлива.

Продолжится наращивание лесозаготовительного потенциала области. На первом этапе будет осуществлена модернизация наиболее перспективных действующих деревообрабатывающих производств, предусматривающая внедрение современных технологий сушки пилопродукции и выпуск погонажных изделий.

Обеспечение населения продовольственными товарами будет осуществляться главным образом за счет их производства из местных видов сырья и с учетом потребностей различных возрастных и социальных групп населения. В целях эффективного использования сырья и складывающейся конъюнктуры рынка молочной продукции к 2010 году предусматривается сократить с 10 до 6 количестве самостоятельных молокоперерабатывающих предприятий. Это позволит осуществить специализацию предприятий и обеспечить максимальное использование производственных мощностей по наиболее перспективным видам продукции.

Организациями пищевой промышленности планируется увеличить в 2010 году по сравнению с 2005 годом производство консервов плодоовощных в 4,5 раза, безалкогольных напитков - в 2,7 раза.

Особое внимание будет уделено эффективному производству сельскохозяйственной продукции и продовольствия в объемах, достаточных для внутреннего рынка и активизации экспорта. В целях устойчивого развития аграрной отрасли предусматривается модернизация сельскохозяйственного производства, его техническое и технологическое переоснащение. Намечено переоснастить зерносушильное хозяйство.

Модернизацию животноводческой отрасли предполагается осуществлять преимущественно на основе реконструкции существующих производственных мощностей и их технического переоснащения. За 2006 - 2010 годы намечается реконструировать и оснастить современным технологическим оборудованием 12 комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, 17 комплексов по выращиванию и откорму свиней, 5 птицефабрик, молочнотоварную ферму. Это позволит перейти на высокопроизводительные и энергосберегающие технологии содержания скота и птицы, сконцентрировать производство продукции на крупных фермах и комплексах, снизить издержки производства.

В целях повышения эффективности земледелия к 2010 году намечается увеличить внесение органических удобрений до 10 тонн, минеральных - до 275 килограммов действующего вещества на гектар пашни. Ежегодно предстоит известковать от 83,6 до 98,4 тыс. гектаров кислых пахотных земель с использованием в среднем на гектар пашни 5,4 тонны известковых материалов.

Важнейшим направлением развития аграрного сектора экономики является максимальное использование инноваций. Предполагается широкое внедрение в производство высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур и высокопродуктивных пород животных.

В результате выполнения намеченных мероприятий прирост производства сельскохозяйственной продукции за 2006 - 2010 годы во всех категориях хозяйств составит 34 - 40 процентов.

Предусматривается активизация инвестиционной деятельности, рост эффективности производства, использование системы лизинговых операций как в рамках государственного финансирования, так и за счет возможностей организаций перерабатывающих отраслей, вовлеченных в интеграционные процессы и заинтересованных в закреплении своих поставщиков сырья (сырьевых зон). Важную роль в увеличении объемов инвестиций играет привлечение в регион иностранных инвестиций за счет внешних государственных займов (кредитов), а также дальнейшее создание коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Для обеспечения потребности населения в соответствующих видах социальных услуг предполагается развитие отраслей социальной сферы. Основным направлением развития здравоохранения в области является сохранение и укрепление здоровья населения. В 2007 - 2010 годах в медицинских учреждениях области планируется провести дальнейшую оптимизацию и реорганизацию коечного фонда. Планируется расширить обеспеченность населения амбулаторно-поликлинической помощью. Главным направлением развития системы образования является приведены ее в соответствие с современными потребностями граждан и отраслей народного хозяйства.