5. Региональные социально-экономические комплексы

Регион (от лат. regio, regionis — область, местность, т.е. конкретная территория) можно определить как часть территории страны со специфическими природными, историческими и демографическими условиями, специализацией и комплексным развитием производства, единой производственной и социальной инфраструктурой. Как социально-экономическая система регион представляет собой часть территории, на которой создан и развивается относительно самостоятельный хозяйственный комплекс, имеющий свою специфику в территориальном разделении труда. С воспроизводственной точки зрения регион не является замкнутой системой. Он тесно связан с другими территориями в условиях межрегиональной интеграции и межрегионального обмена. Своеобразие природных, экономических и демографических условий определяет специфику хозяйства каждого региона — специализацию, отраслевую структуру, уровень социально-экономического развития.

Экономический район — территориально целостная часть государства, которая объединяет всю совокупность отраслей и производств на определенной территории, имеет соответствующую производственную специализацию, тесные внутренние социально-экономические связи.

Выделение экономических регионов, или районов, должно осуществляться посредством социально-экономического районирования страны с учетом ее административно-территориального деления, хотя в идеале основой последнего является социально-экономическое районирование.

Территориальная структура хозяйства тесно связана с отраслевой структурой, отражающей деление экономики на отрасли, подотрасли, виды производства со сложными внутри- и межотраслевыми связями. Каждая отрасль, предприятие или производство размещены в конкретной местности, имеют свою территориальную локализацию.

Регион как социально-экономический объект во многом отличается от отрасли, и в первую очередь тем, что в нем соединены различные отрасли хозяйства, охватывающие производство, распределение, обмен и потребление материальных и духовных благ и услуг. Таким образом, регион как хозяйственная система — гораздо более сложное образование, нежели отрасль. Именно в его рамках возможен комплексный подход к задачам структурной перестройки экономики, рациональному использованию природных и трудовых ресурсов. Если отрасли сосредоточены на решении в достаточной степени узких производственных задач, то перед регионом ставятся задачи взаимоувязки развития отраслей, производственной и социальной инфраструктур, согласования экономического и социального развития, комплексного решения накопившихся проблем.

Факторами, обеспечивающими формирование территориальной структуры экономики, являются минерально-сырьевые, топливно-энергетические, водные, лесные, земельные, трудовые ресурсы, экономический и научно-технический потенциалы, производственная и социальная инфраструктуры, система расселения.

Регионы существенно различаются по естественным и социально-экономическим предпосылкам, ресурсам и условиям дли развития различных отраслей и производств. Комбинация условий и ресурсов развития производительных сил индивидуальна для каждого региона и практически неповторима. Поэтому отдельный регион характеризуется своеобразной экономической структурой и занимает определенное место во внутри республиканском разделении труда.

Природные, экономические, социальные и другие особенности производственной деятельности на определенной территории оказывают влияние на структуру, направления, темпы, масштабы и пропорции развития хозяйства и формируют территориальную структуру экономики страны в целом.

В Беларуси в качестве внутриреспубликанских регионов вы ступают области и г. Минск, которые существенно различаются ПК по уровню социально-экономического развития, так и по структуре хозяйства. Сложившееся административно-территориальное деление республики на шесть областей не изменялось с 1961 г. В результате в каждой из них сформировался свой Т'ХК, наиболее полно соответствующий местным природным условиям и ресурсам, градостроительным возможностям развития отдельных населенных пунктов, наличию трудовых ресурсов, потребностям населения.

Таблица 7.2. Территориальная структура социально-экономического развития Республики Беларусь (2004г.), % к итогу
Показатель	Область						г. Минск
	Брестская	Витебская	Гомельская	Гродненская	Могилевская	Минская
Территория	15,8	19,3	19,5	12,1	14,0	19,2	0,1
Численность: населения трудовых ресурсов	14,9 14,2	13,3 13,0	15,3 14,9	11,6 11,1	11,8 11,7	15,1 14,6	18,0 20,5
Продукция: промышленности сельского хозяйства	9,1 17,5	17,3 14,3	22,3 15,3	8,6 17,7	8,2 11,5	13,5 23,7	21,0
Розничный товарооборот	12,4	11,6	13,3	10,9	9,5	12,9	29,4
Платные услуги населению	12,1	10,9	12,3	8,5	8,5	10,1	37,6
Жилищный фонд	14,6	13,5	16,2	12,4	12,6	15,6	15,1
Протяженность автомобильных дорог общего пользования	12,5	21,1	13,5	15,5	14,4	23,0
Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования	19,3	21,7	16,3	11,8	14,9	16,0
Экспорт товаров	6,6	12,0	19,9	6,2	6,2	18,5	30,6
Импорт товаров	5,6	9,6	11,9	4,1	4,8	12,3	51,7

Составлено по: Регионы Республики Беларусь: Стат. Сб. Мн.: Минстат РБ, 2005

Рассмотрение областей и г. Минска в качестве внутриреспубликанских регионов оправдано как с социально-экономической, так и с политической точки зрения. Область является оптимальной единицей социально-экономического пространства страны, в границах которой на современном этапе развития административно-территориального деления Республики Беларусь органы власти могут наилучшим образом осуществлять эффективное управление своей территорией, оказывая постоянное регулирующее воздействие на ход решения экономических, социальных и иных задач с учетом региональной специфики. Именно на этом уровне реализуются значительная часть процессов общественного воспроизводства, кооперации и специализации труда, решаются социальные проблемы.

О роли и месте внутриреспубликанских регионов в экономики страны можно судить по их удельному весу в территории, численности населения, а также по важнейшим показателям социально-экономического развития (табл.7.2).

В Республике Беларусь наиболее крупными по территории являются Гомельская, Минская и Витебская области, площадь которых составляет соответственно 40,4, 40,2 (вместе с Минском) и 40,1 тыс. км², в то время как Брестской области — 32,8, Могилевской — 29,1 и Гродненской — 25,1 тыс. км².

В Минске на 01.01.2005 г. проживало 1765,8 тыс. чел., или 18,0 % населения страны. Среди областей наибольшая численность населения в Гомельской (1495,3 тыс. чел.) и Минской (1483,6 тыс. чел.), наименьшая — в Гродненской (1135,1 тыс. чел.) и Могилевской (1157,9 тыс. чел.). Плотность населения в Витебской области почти на 30 % меньше, чем в Гродненской и Брестской областях.

Демографическая ситуация в отдельных регионах является одним из основных факторов, обусловливающих особенности их социально-экономического развития.

Основой экономического потенциала регионов является промышленность, уровень развития которой, структура и специализация сложились в результате территориального разделения труда, наличия городских поселений и их транспортного положения, обеспеченности водными и минерально-сырьевыми ресурсами. Наибольший удельный вес в производстве промышленной продукции в стране имеют Гомельская область (22,3 %) и Минск (21,0 %), тогда как доля Гродненской области составляет 8,6 %, а Могилевской — 8,2 %.

Отраслевая структура промышленности каждого из внутри-республиканских регионов имеет свои особенности (табл. 7.3).

Одной из отраслей специализации в регионах является пищевая промышленность, а в Брестской и Гродненской областях ей принадлежит первое место. Во всех областях, кроме Витебской, видное положение занимает машиностроение, которое в Минске является главной отраслью промышленности. Большинство регионов (кроме Брестской области и Минска) выделяются высоким уровнем развития химической и нефтехимической промышленности, в Минской и Могилевской областях она значительно преобладает над другими отраслями. Ведущую роль в экономике Витебской и Гомельской областей играют отрасли топливно-энергетического комплекса. Для структуры промышленности всех регионов характерно преобладание отраслей, выпускающих средства производства. Особенно высок их удельный вес в Могилевской, Гомельской и Витебской областях.

Территориальные пропорции сельскохозяйственного производства Беларуси обусловлены различиями в уровне развития и размещения основных отраслей специализации, обеспеченности трудовыми ресурсами и основными средствами сельскохозяйственного назначения, почвенными, климатическими, экологическими и другими особенностями регионов.

По производству сельскохозяйственной продукции наибольший удельный вес в стране имеют Минская (23,7 %), Гродненская (17,7 %) и Брестская (17,5 %) области, тогда как на долю Могилевской, Витебской и Гомельской областей приходится соответственно 11,5; 14,3; 15,3 %.

О специализации сельского хозяйства областей Беларуси можно судить по их удельному весу в производстве основных видов продукции (табл. 7.4).

Таблица 7.3 Структура промышленности регионов Республики Беларусь, % к итогу

Показатель	Область												Г. Минск
	Брестская		Витебская		Гомельская		Гродненская		Могилевская		Минская
	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.
Промышленность
всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
В том числе:
электроэнергетика	2,4	7,4	4,9	10,7	2,8	4,9	1,4	5,6	2,7	9,1	5,0	**	-	10,6**
топливная	0,4	0,7	16,1	50,0	11,2	45,1	0,4	0,3	0,2	0,1	1,2	0,7	-	-
черная металлургия	-	0,2	0,1	0,3	4,0	15,6	-	0,3	1,1	2,7	0,9	1,6	-	-
химическая и нефтехимическая	2,1	2,1	7,3	7,6	6,3	3,6	16,1	23,5	28,4	25,9	9,4	30,4	1,0	3,3
машиностроение и металлообработка	26,0	20,1	22,4	6,3	26,8	9,4	21,6	12,3	20,2	17,6	28,9	20,6	68,7	56,5
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная	5,1	11,6	2,6	2,3	8,7	5,0	4,1	6,6	4,0	6,0	6,4	6,7	1,4	2,6
строительных материалов	5,2	6,1	3,7	2,3	2,9	1,9	4,9	7,5	4,2	6,3	4,0	3,3	2,5	6,1
легкая	29,4	9,7	21,0	7,6	11,0	1,9	18,6	5,2	17,4	10,2	11,0	4,7	15,7	4,3
пищевая	19,6	35,6	12,7	10,1	15,0	9,1	22,4	30,0	13,3	15,8	20,7	23,9	7,7	11,8
другие отрасли	9,8	6,5	9,2	2,8	11,3	3,6	10,5	8,7	8,5	6,3	12,5	8,1	3,0	4,8

'Составлено по: Регионы Республики Беларусь: Стат. сб. Ми.: Минстат РБ, 2005. С. 100, 209, 321,432, 524, 614, 724. ** Данные по электроэнергетике Минской области включены в показатели г. Минска

Таблица 7.4 Территориальная структура производства основных видов продукции сельского хозяйства в Республике Беларусь, % к итогу*

Показатель	Область
	Брестская		Витебская		Гомельская		Гродненская		Минская		Могилевская
	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.	1990 г.	2004 г.
Валовые сборы: зерновых и зернобобовых картофеля овощей льноволокна сахарной свеклы	15,7 21,7 14,2 13,2 35,5	15,7 17,5 20,9 11,3 22,7	14,4 8,9 13,4 21,7 -	13,3 11,9 13,4 29,3 0,7	15,0 14,2 16,2 6,1 -	11,6 14,7 17,7 7,6 1,3	18,3 18,3 10,2 22,0 34,8	20,0 16,2 12,4 21,6 34,8	21,1 24,3 31,0 24,0 29,7	24,5 27,8 23,8 17,3 37,8	15,5 12,6 15,0 13,0 -	14,9 11,9 11,8 12,9 2,7
Реализация скота и птицы (в живом весе)	17,3	18,7	15,6	14,4	16,0	13,1	16,8	20,0	21,7	22,6	12,6	11,2
Производство молока	17,5	17,9	15,6	15,2	16,3	13,9	14,6	16,1	23,0	24,7	13,0	12,2
Производство яиц	14,9	17,0	15,0	12,9	14,8	13,3	14,0	13,0	27,8	31,2	13,5	12,6

'Составлено по: Регионы Республики Беларусь: Стат. сб. Мн.: Минстат РБ, 2005. С. 28—29; 31.

Витебская область, имея практически одинаковые размеры территории с Минской и Гомельской областями, значительно уступает им по численности населения.

Во внутриреспубликанском разделении труда Витебская область выделяется как индустриальный регион. В промышленности, строительстве и на транспорте в 2004 г. работало 38,9 % всего занятого населения, тогда как в сельском и лесном хозяйстве — 13,3 %. На долю области приходится 17,3 % промышленной и 14,3 % сельскохозяйственной продукции страны. Ейi принадлежит первое место в стране по эксплуатационной длине железнодорожных путей общего пользования и второе (после Минской области) — по протяженности автомобильных дорог.

Основными минерально-сырьевыми ресурсами, имеющими промышленное значение, являются торф, доломиты, строи тельные пески, глины, песчано-гравийный материал, сапропели, минеральные воды. Область располагает значительными лесными ресурсами, в том числе 18,5 % общереспубликанских запасов древесины.

Развитая транспортная сеть и достаточная обеспеченность водными ресурсами (первое место в стране) определили размещение в регионе предприятий водоемких отраслей: топливной, электроэнергетики, химической и нефтехимической. На их долю в 2004 г. приходилось соответственно 50,0; 10,7 и 7,6 % общего объема промышленной продукции. Значительное развитие получили также пищевая и легкая промышленность, машиностроение и металлообработка (удельный вес соответственно 10,1; 7,6 и 6,3 %).

В Витебской области производится весь республиканский объем полиэтилена, промышленных швейных машин, известняковой и доломитовой муки для известкований кислых почв; почти весь объем льняных тканей, 48 % объема продуктов нефтепереработки, 43 % электроэнергии, 55 % металлорежущих станков, 79 % ковров и ковровых изделий, 38 % обуви, 37 % чулочно-носочных изделий, 64 % растительного масла.

Промышленность представлена 2821 предприятием и производством, в том числе 321 на самостоятельном балансе. В области находится крупнейшая в Беларуси Лукомльская ГРЭС. К ведущим предприятиям относятся также: ОАО «Нафтан» и «Полимир» (Новополоцк), «Полоцк-Стекловолокно», РУП «Витязь», «Монолит» и «Электроизмеритель» в Витебске, «Промшвеймаш» (Opnia), «Оршанский станкостроительный завод "Красный борец"», «Витебский станкостроительный завод "Вистан"»; ПО «Витебскдрев»; ОАО «Оршанский льнокомбинат», «Витебские ковры», «Ким» и «Знамя индустриализации» в Витебске; обувные предприятия СП «Белвест», «Марко» и ОАО «Красный Октябрь» в Витебске; Оршанский мясокомбинат; Глубокский молочно-консервный комбинат и ряд других.

С целью развития альтернативной энергетики намечается строительство каскада гидроэлектростанций на р. Западная Двина. В первую очередь предусмотрено сооружение Полоцкой ГЭС мощностью 28 МВт, затем — Верхнедвинской, Бешенковичской, Витебской суммарной мощностью 130 МВт. Перспективным направлением является строительство небольших теплоэлектростанций местного значения, использующих отходы деревообработки и льнопереработки.

Развитие агропромышленного комплекса области происходит в условиях несколько худших, чем в других регионах страны. Естественное плодородие местных почв оценивается в 25,3 балла, что значительно ниже среднереспубликанского показателя — 31,2 балла. Ведение земледелия осложняют мелкоконтурность, завалуненность и закустаренность полей. По агроклиматическим условиям и обеспеченности сельского хозяйства трудовыми ресурсами Витебская область также уступает другим регионам.

Сельское хозяйство специализируется на молочно-мясном животноводстве, свиноводстве, льноводстве; в районах вокруг Витебска, Орши, Полоцка, Новополоцка развиты птицеводство, выращивание овощей и фруктов. По валовым сборам льноволокна область в 2004 г. занимала первое место в стране; по производству молока, реализации скота и птицы и валовым сборам овощей — четвертое; картофеля — пятое; зерновых и зернобобовых, а также производству яиц — последнее (шестое). Обеспеченность населения основными видами социальной инфраструктуры в регионе выше среднереспубликанских показателей. Однако многие ее объекты не соответствуют современным техническим требованиям. Кроме того, отстает развитие сферы услуг в сельской местности.

В Витебской области функционируют 5 высших и 28 средних специальных учебных заведений.

В регионе имеются благоприятные условия для организации туризма и отдыха, так как он расположен в Белорусском Поозерье. Здесь находится 11 из 19 самых крупных озер страны, а также один из старейших городов восточных славян Полоцк, в котором сохранились многие памятники истории и культуры (Софийский собор, собор Спасо-Евфросиньевского монастыря, Богоявленская церковь и др.).

Для стимулирования производства на экспорт в 1998 г. создана СЭЗ «Витебск», в которой на начало 2005 г. зарегистрировано 26 резидентов.

Совершенствование территориально-производственного комплекса области требует технического перевооружения действующих производств на базе наукоемких, ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, более эффективного использования материальных и топливно-энергетических ресурсов.

Основными целями совершенствования территориальной структуры экономики и повышения комплексного развития or дельных регионов являются достижение структурно-технологической сбалансированности производства, преодоление диспропорций в развитии межотраслевых и региональных хозяйственных комплексов, отдельных отраслей и территорий, эффективное использование имеющихся и потенциальных конкурентных преимуществ регионов. Эти цели определяются общей стратегией формирования хозяйственного комплекса Беларуси как суверенного государства.

Реализация поставленных целей предполагает:

• обеспечение рациональной специализации хозяйства каждого региона;

• стимулирование развития предприятий и отдельных производств, функционирование которых способствует сбалансированности хозяйства территории, формированию и развитию региональных рынков — трудовых ресурсов, потребительских товаров и др.;

• повышение уровня обеспеченности населения областей потребительскими товарами;

• снижение экологической нагрузки в крупных индустриальных центрах;

• ускорение развития отраслей социальной сферы, прежде всего в регионах, где уровень ее обеспечения ниже среднереспубликанского, с учетом демографической структуры населения и специфики системы его расселения.

В условиях перехода к рыночной экономике при повышении цен на привозное сырье необходимы структурные изменения, которые способствовали бы снижению зависимости производства от поставок дорогостоящих ресурсов. Поэтому в областях (Гомельская, Витебская, Могилевская), где такие отрасли имеют значительный удельный вес, следует принять меры по сокращению производства материало- и энергоемкой продукции и увеличению выпуска продукции наукоемких производств при одновременном проведении активной политики ресурсо- и энергосбережения, вовлечения в хозяйственный оборот вторичных ресурсов и попутных продуктов на базе внедрения научно-технических достижений. Это позволит наиболее эффективно использовать такие факторы конкурентоспособности регионов, как развитый производственный потенциал, наличие высококвалифицированной рабочей силы.

Структурная перестройка требуется прежде всего в крупных городах. Именно здесь имеется ряд конкурентных преимуществ в виде мощного экономического потенциала, развитой производственной и инновационной инфраструктуры, квалифицированной рабочей силы, а, кроме того, сосредоточено наибольшее число предприятий, нуждающихся в реструктуризации.

Во всех регионах целесообразно повысить темпы развития производств, обеспеченных местными сырьевыми ресурсами. В первую очередь это относится к пищевой промышленности (все области и г. Минск), промышленности строительных материалов (Брестская, Гомельская, Гродненская, Могилевская области), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли (Брестская, Витебская, Гомельская, Могилевская). Развитие аграрной сферы определяется необходимостью сочетания интересов регионов и страны в целом в более полном обеспечении населения продовольствием и увеличении экспортных поставок продукции.

Важнейшим направлением структурной перестройки сельскохозяйственного производства является совершенствование его размещения и специализации по экономическим зонам в соответствии с наличием важнейших факторов, определяющих его конкурентоспособность, а именно:

• естественного плодородия сельскохозяйственных угодий, их технологической пригодности для возделывания определенных видов сельскохозяйственных культур;

• обеспеченности трудовыми ресурсами (дифференциация регионов на трудообеспеченные, трудонедостаточные, трудоизбыточные);

• производственных средств, необходимой производственной и социальной инфраструктуры.

Первоочередными мерами в данном направлении являются:

• содействие регионам, имеющим крупные животноводческие комплексы, в обеспечении более эффективного их использования для наращивания производства и переработки животноводческой продукции;

• углубление специализации сельскохозяйственного производства в отдельных регионах в целях максимального использования их природно-экономических условий;

• приведение структуры посевных площадей в соответствие с почвенными и другими особенностями отдельных территорий.

Приоритетное развитие во всех регионах должна получить социальная сфера, важнейшая задача которой — создание условий предоставления населению гарантированного минимума социально значимых услуг в соответствии с утвержденными социальными стандартами независимо от места проживания. Особое внимание следует уделить развитию социальной инфраструктуры агрогородков и малых городов как центров обслуживания жителей близлежащих сельских поселений.

Совершенствованию структуры региональных социально экономических комплексов будут способствовать:

• увеличение в отраслевой структуре промышленного производства всех регионов доли отраслей, связанных с использованием местных ресурсов, особенно в Витебской и Минской областях;

• приоритетное развитие сферы услуг и снижение удельного веса сельского хозяйства в общей структуре экономики регионов.

Важнейшей задачей экономического развития регионов следует считать более эффективное использование имеющихся и потенциальных факторов повышения конкурентоспособности:

• выгодное географическое положение (Брестская, Гродненская области, г. Минск);

• высокий уровень развития производственного и инновационного потенциалов (г. Минск, Витебская, Гомельская, Минская области);

• более благоприятные условия для ведения сельскохозяйственного производства (Гродненская, Брестская, Минская области);

• наличие историко-культурной среды и соответствующей инфраструктуры для развития туризма, отдыха, рекреационной деятельности (Брестская, Гродненская, Витебская, Минская области и г. Минск).