86 Административно-правовой статус Министерства внутренних дел рф

К внутренним делам принято относить обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступлениями против жизни, здоровья и имущества граждан. Непосредственное управление этой сферой деятельности возложено на органы внутренних дел. Возглавляет систему этих органов Министерство внутренних дел РФ.

Положение о Министерстве внутренних дел РФ утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927. К основным задачам министерства относятся:разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;обеспечение охраны общественного порядка;обеспечение безопасности дорожного движения;организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее — органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — внутренние войска), организация их деятельности.

В соответствии с этими задачами Министерство внутренних дел РФ:

формирует основные направления государственной политики в сфере внутренних дел и осуществляет меры по ее реализации;определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, экспертно-криминалистическую деятельность, розыск лиц и похищенного имущества, контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, лицензирование отдельных видов деятельности, контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны;разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий, организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, специальных грузов, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам;организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск.

Деятельность органов внутренних дел осуществляется в нескольких организационно-правовых формах. К ним относятся:оперативно-розыскная деятельность;уголовно-процессуальная деятельность (дознание и следствие);административная деятельность.

Последняя слагается из значительного числа административно-правовых мер надзорного характера:надзор за соблюдением правил поведения на улицах, площадях, местах отдыха и скопления граждан;надзор за соблюдением правил дорожного движения;надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы;надзор за соблюдением правил паспортной системы;надзор за соблюдением правил разрешительной системы.

Значительное место в системе Министерства внутренних дел РФ занимает милиция, наделенная правом применения мер принуждения. Правовую основу ее деятельности составляют Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026—1 (в действ. ред.) «О милиции» и Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209. В структуре милиции следует различать криминальную милицию и милицию общественной безопасности. В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска, борьбы с экономическими преступлениями; организованной преступностью, в том числе отряды (отделы) быстрого реагирования и др.

К милиции общественной безопасности относятся дежурные части, участковые уполномоченные милиции, подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения, отряды милиции особого назначения, подразделения патрульно-постовой службы, подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства и т.д.

В системе Министерства внутренних дел РФ находятся также внутренние войска, в задачи которых входят:участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;охрана важных государственных объектов и специальных грузов;участие в территориальной обороне Российской Федерации;оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ.

Правовое положение этих войск определяется Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в действ. ред.) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется:органами управления внутренними войсками;соединениями и воинскими частями оперативного назначения;специальными моторизованными соединениями и воинскими частями;соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов;авиационными воинскими частями;

морскими воинскими частями;военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования;разведывательными воинскими частями (подразделениями);воинскими частями (подразделениями) специального назначения;

учреждениями (медицинскими, научными и другими) и воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск (учебными, научными, связи и другими).

В ведении Министерства внутренних дел РФ пока еще остается Федеральная миграционная служба, действующая в соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 (в действ. ред.) «Вопросы Федеральной миграционной службы». Федеральная миграционная служба России не только реализует миграционную политику государства путем осуществления контрольно-надзорных функций, но и оказывает государственные услуги в миграционной сфере.

К основным задачам Федеральной миграционной службы относятся:

реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;