66 Стадия возбуждения дела об административном правонарушении

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях, сформулированных в ст. 24.1 КоАП РФ (задачи). На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых :*устанавливается факт совершения проступка, * производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, *определяется круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и *дело направляется по подведомственности. От полноты, всесторонности и объективности предварительной правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка, а в конечном итоге - обоснованность и справедливость постановления по делу.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении по сути своей производится так называемое административное расследование.

Предварительная подготовка по делу об административном правонарушении производится исключительно по месту совершения проступка. Наряду с этим возможно выполнение отдельных действий по месту жительства нарушителя или по месту учета транспортных средств. Закон не установил срока, в течение которого по возбужденному делу об административном правонарушении должна быть закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности. Но в ведомственном порядке определено, что такая работа должна быть выполнена в 10-дневный срок.

67 Протокол об административном правонарушении: основные требования, сроки составления

Требования к форме и содержанию протокола об административном правонарушении должны неукоснительно соблюдаться. В протоколе указываются: дата и место его составления; должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя (полностью фамилия, имя, отчество, место жительства, работы или учебы); место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт (статья КоАП РФ) предусматривающий ответственность за данное правонарушение фамилия (а для надежности - фамилия, имя, отчество), адрес, свидетелей и потерпевших (если они имеются); объяснения нарушителя.

Протокол должен быть подписан лицом, его составившим, лицом, совершившим правонарушение, а также свидетелями и потерпевшими. Отказ от подписи протокола лицом, совершившим проступок, фиксируется записью об этом в протоколе.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, должна быть предоставлена возможность приложить к протоколу письменные собственноручные объяснения, представить замечания на протокол и изложить мотивы отказа от его подписания. В протоколе делается запись о разъяснении нарушителю его прав и обязанностей.

Протокол об административном правонарушении - это своего рода обвинительный акт; он может иметь и определенное доказательственное значение при рассмотрении дела по существу (например, в случае невозможности получить повторные или дополнительные объяснения от потерпевших в надлежащем порядке). В протоколе не следует фиксировать объяснения нарушителя, данные им в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. В практике нередки случаи, когда записанные в протокол в таком состоянии объяснения затем отрицаются или изменяются лицом, со слов которого они были записаны. Нельзя без документов, удостоверяющих личность нарушителя, записывать в протокол соответствующие данные. При записи их в протокол "со слов" нарушителя иногда вместо себя называют других граждан. Необходимо также документально устанавливать сведения о месте работы, учебы и жительства, так как ошибки в установлении данных о личности нарушителя приводят к затруднениям, а то и невозможности исполнения постановления о применении административного наказания.

В подобных случаях злостные правонарушители иногда остаются безнаказанными. Существенное значение в ряде случаев имеет вопрос о выяснении повторности совершения административного правонарушения, с чем связывается юридическая квалификация, подведомственность его рассмотрения и применения вида и меры административного наказания.

При предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях необходимо своевременно разъяснять права и обязанности лицу, привлекаемому к административной ответственности, и потерпевшему.

Законодательство об административных правонарушениях не регламентирует вопроса о количестве экземпляров протоколов, составляемых по фактам зафиксированных административных правонарушений. Но во временной инструкции о порядке применения Пограничными войсками РФ норм административного законодательства при осуществлении охраны Государственной границы определяется, что документы дел об административных правонарушениях оформляются, как правило, в двух экземплярах.

Если имеются данные о том, что административным правонарушением причинен имущественный ущерб, то к протоколу приобщается заявление потерпевшего об этом.

Протокол - это процессуальный документ, фиксирующий факт совершения конкретного правонарушения.

Протокол не составляется в случаях, предусмотренных ст. 237 КоАП. Применительно к дорожному движению это: ч. ч. 2, 3 ст. 114 КоАП - нет при себе документов; без ТО, неисправности, др.; ч. ч. 1-3, 8 ст. 115 - нарушение ПДД водителями (скорость, знаки, разметка и т. п.) и ч. ч. 1, 2 ст. 122 - пешеходы и другие участники ДД; иные случаи, когда штраф налагается и взимается на месте, а предупреждение оформляется также на месте совершения правонарушения; в случае возбуждения производства по делу об административном правонарушении постановлением прокурора.

Во всех, кроме последнего, случаях протокол не составляется лишь тогда, когда вы не оспариваете допущенное нарушение и налагаемое взыскание.

Содержание протокола определено ст. 235 КоАП: дата его составления; место его составления; данные о составителе: а) должность, б) Ф. И. О. сведения о личности нарушителя; информация о правонарушении: а) место его совершения, б) время совершения, в) его сущность; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; данные о свидетелях и потерпевших (если они имеются): а) фамилии, б) адреса; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела; подпись лица, составившего протокол; подпись лица, совершившего правонарушение, а в случае его отказа - запись об этом; подписи свидетелей и потерпевших, если они имеются; отметка о разъяснении нарушителю его прав и обязанностей, предусмотренных ст. 247 КоАП; запись о : а) проведенных личном досмотре или осмотре вещей, б) изъятии вещей и документов (если эти действия имели место); прилагаемые объяснения и замечания лица, совершившего нарушение, по содержанию протокола (если таковые представлены).

Давать объяснения - ваше право, а не обязанность. На них должно распространяться действие ст. 51 Конституции, в соответствии с которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Можно также дать показания по одним вопросам и не давать их по другим. У меня был такой случай. Привезли меня на освидетельствование, я написал объяснения, что трезв, после чего инспектора говорят : "допиши в объяснениях, что ты управлял а/м". Я говорю: "что-то не хочется". "Пиши - видишь ст. 247 предписывает давать объяснения". "Посмотрим. Написано, что ВПРАВЕ давать, так? Мое субъективное право: хочу - пишу, не хочу - не пишу. Все, что я хотел, уже написал". "Ты че, скажешь, не ты за рулем был?". "На комиссии узнаете".

Подпись лица, совершившего правонарушение означает лишь ознакомление с протоколом, а не согласие с ним, как пытаются представить недобросовестные сотрудники милиции и иногда даже судьи. При несогласии с протоколом лучше сделать письменную запись об этом на протоколе типа "не согласен", "ПДД не нарушал". Некоторые зачеркивают на бланке графы "подпись нарушителя" и надписывают "подпись водителя", чтобы при производстве сразу было видно отношение водителя к происходящему. Я один раз попробовал, чем сильно разозлил инспектора, он мне пригрозил: "первый и единственный раз предупреждаю - больше так не делай". Можно отказаться от подписания протокола, изложив мотивы отказа на бланке протокола или на отдельном листке, который будет приложен к протоколу (только не забудьте в протоколе записать "прилагаются объяснения на стольки-то листах", а то могут "затерять").

Если протокол составлен ненадлежащим лицом, он является ничтожным, т. е. не влекущим никаких последствий. Чтобы определить правомочность составителя, необходимо изучить сам протокол - в нем обязательно должны фиксироваться соответствующие данные и указывается нормативный акт, предусматривающий ответственность за правонарушение. Иногда указывается и нормативный акт, предоставляющий полномочия составителю ("я, …, руководствуясь ст._ Закона о _ … составил настоящий протокол о …").

Допустим, вы обнаружили, что протокол составлен ненадлежащим должностным лицом. Торопиться заявлять об этом не следует. Ст. 38 КоАП установлен двухмесячный срок для наложения административного взыскания. Пусть он работает на вас. Ждите, пока он не истечет или приблизится к окончанию.

Заявить о ничтожности протокола можно при рассмотрении дела до вынесения постановления, потребовав вернуть протокол лицу, его составившему. Можно поставить вопрос о привлечении этого лица к ответственности за превышение своих полномочий или злоупотреблении ими, а если это лицо не является должностным - за самоуправство. Орган, рассматривающий дело, постарается принять меры по составлению протокола надлежащим лицом. На это уйдет время.

В случае, если сроки не истекли к моменту вынесения постановления, можно умолчать о незаконности протокола и заявить об этом на стадии обжалования.

Копия протокола вручается под расписку немедленно после составления (ст. 236.1 КоАП). Наличие копии необходимо для реализации прав (вовремя подготовиться к делу, заявить ходатайства и т. д.). Тем более такая копия необходима, если протокол составлен с какими-либо нарушениями, как доказательство допущения этих нарушений. Например, мне как-то выдали копию протокола, на одной стороне которой ничего не отпечаталось (инспектор положил копирку не той стороной). Я стал настаивать, что нарушены мои процессуальные права, что я не был извещен о времени и месте рассмотрения дела. Судья мне, правда, не поверил, мотивировал тем, что, мол, раз я расписался на оригинале, значит, должен был помнить. Тем не менее, чем больше зацепок, тем лучше. Плохая копия - одна из них.