Нетипичная занятость и частные посредники при трудоустройстве

Особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы регулирования нетипичной трудовой занятости, которая возникает при посредничестве частных агентств занятости (далее - ЧАЗ). Необходимость исследования роли частных агентств занятости на российском рынке по трудоустройству обусловлена тем, что развитие организаций вне государственной службы занятости, оказывающих содействие занятости, имеет важное значение для российского рынка труда, на котором личные связи при получении работы играли традиционно гипертрофированную роль.

В РФ нормативное определение понятия "частное агентство занятости" отсутствует, при этом существуют юридические лица, деятельность которых подпадает под определение частного посредника при трудоустройстве, закрепленного в Конвенции МОТ N 181 "О частных агентствах занятости", которую РФ не ратифицировала. Это означает, что общие нормы о юридических лицах, закрепленные гражданским законодательством РФ, распространяются на все кадровые агентства в России, в зависимости от того, в каких организационно-правовых формах они представлены на рынке.

Традиционно трудовое правоотношение является двусторонним, его субъектами являются работник и работодатель. В теории трудового права их правовой статус исследован достаточно подробно [12]. Тем не менее в последнее время довольно часто встречаются новые формы организации наемного труда, нетипичные для нашей страны, получившие неофициальное название - заемный труд [13]. Субъектный состав трудового правоотношения при этом предполагает, что на стороне работодателя выступают одновременно два участника - работодатель и кадровое агентство (в терминологии МОТ - частное агентство занятости). В таких условиях, как отмечает С.Ю. Головина [14], права и обязанности работника реализуются и у номинального работодателя, и у реального работодателя, однако в разных пропорциях.

В настоящее время осуществление кадровыми агентствами функции работодателей противоречит нормам ст. ст. 15, 20 и 22 ТК РФ. Применяя системный и комплексный подход к толкованию положений ст. ст. 20 (в части критериев трудовой правосубъектности работодателя) и 15 ТК РФ, можно придти к выводу о том, что трудовые отношения при предоставлении персонала на определенный срок должны возникнуть не между работником и частным агентством занятости, а между работником и предприятием-пользователем, поскольку именно оно обеспечивает необходимые условия труда и осуществляет контроль за подчинением работника правилам внутреннего трудового распорядка.

Представляется целесообразным установление специальной правовой регламентации статуса частных агентств занятости и их деятельности в отдельном нормативном правовом акте (на уровне федерального закона), который должен не только определять принципы и гарантии трудоустройства лиц, ищущих работу, но и регулировать вопросы привлечения трудовых ресурсов в различных правовых формах, определять варианты государственно-частного партнерства в сфере трудоустройства различных категорий граждан.

Несмотря на многообразие факторов, влияющих на политику в области занятости, в настоящее время выработано несколько общих подходов к определению форм государственно-частного партнерства в сфере содействия занятости населения, к ним относятся:

- сотрудничество в области обмена информацией;

- взаимное дополнение при осуществлении отдельных функций по содействию занятости;

- конкурентная форма взаимодействия [15].

Таким образом, в законодательстве ряда зарубежных государств уже выработаны методы содействия занятости. К ним относятся информирование заинтересованных лиц о вакансиях, профессиональный отбор, профессиональное обучение и переобучение работников и др. Вместе с тем реальная практика вызывает необходимость поиска новых путей для решения проблемы занятости [16]. Каждое государство с учетом имеющихся материальных возможностей и традиций правового регулирования определяет собственные формы содействия занятости, выбор которых может быть обусловлен также особенностями ситуации на рынке труда, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости.

Анализ различных форм государственно-частного партнерства в государствах, принадлежащих к различным правовым системам, показывает, что для России наиболее приемлемой формой сотрудничества в указанной сфере является взаимное дополнение при осуществлении отдельных функций по содействию занятости, которое может быть осуществлено в форме аутсорсинга, предусмотренного Концепцией административной реформы, представляющего собой механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе <1>.

--------------------------------

<1> Во избежание терминологической путаницы следует обратить внимание на то, что в контексте административной реформы термин "аутсорсинг" (outsourcing) имеет самостоятельное значение, не связанное с оптимизацией деятельности организации в форме передачи внешним организациям функций отдельных работников или подразделений, который используется в целях поддержания и развития конкурентоспособности на рынке.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что трудовое законодательство не всегда в силах самостоятельно решить стоящие перед ним задачи вне зависимости от других отраслей права. Очевидно, что вопросы определения форм государственно-частного партнерства в сфере содействия занятости населения РФ нуждаются в комплексном правовом регулировании со стороны трудового, административного и гражданского законодательства.

В завершение необходимо отметить, что регулирование нетипичных форм трудовой занятости в настоящее время отвечает потребностям работников, работодателей и государства, как участника и регулятора социально-трудовых отношений. В свою очередь развитие указанных отношений позволит России наиболее быстро и менее болезненно преодолеть кризисные явления в экономике, не допустить социального взрыва и обнищания значительного числа трудоспособного населения.