12. Защита прав собственника от незаконного вмешательства государственных органов.

Статья 393. Признание незаконным правового акта, нарушающего право собственности

1. Правовой акт органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, который не соответствует закону и нарушает права владельца, по иску собственника имущества признается судом незаконным и отменяется.

2. Собственник имущества, права которого нарушены в результате издания правового акта органом государственной власти, органом власти Автономной Республики Крым или органом местного самоуправления, вправе требовать восстановления того положения, которое существовало до издания этого акта. В случае невозможности восстановления прежнего положения владелец имеет право на возмещение имущественного и морального вреда.

1. Иски к публичной власти, то есть требования к государственных органов или органов местного самоуправления, как правило, выделяют в отдельную группу средств защиты права собственности. Это связано с наделением органов государственной власти и управления особыми властными полномочиями, в результате чего характер нарушений прав владельцев со стороны государственных органов, а также содержание предоставленного защиты имеют определенную специфику. Ответчиком по данным искам выступает не государство, как равноправный участник гражданских правоотношений, а государство как обладатель властных прерогатив, наделен законодательной инициативой, что дает ему возможность влиять на развитие гражданских правоотношений собственности.

Наделенное властными полномочиями, государство имеет право вмешиваться в имущественную сферу владельца вплоть до изъятия имущества. Поэтому необходимость защиты интересов лиц, осуществляющих право собственности, от превышения полномочий государственных органов, наделенных правом представлять интересы государства и выступать от ее имени, имеет важное значение. Этим целям служат иски к органов государственной власти и управления о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, что нарушает право собственности. Причем обжалованы могут быть как акты индивидуального, так и общенормативного характера (коллегиальные и единоличные), в результате которых нарушены права владельца, или созданы препятствия для осуществления собственником его прав (см. ст. 21 и комментарий к ней).

Правовой акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом незаконным и отменяется, в результате чего нарушенное право подлежит восстановлению. Основаниями признания недействительными указанных актов является противоречие их закону и иным правовым актам. Нарушение права собственности в результате принятия этого акта служит причиной, побудившей владельца обратиться в суд. Подобные иски можно отнести к негаторних, если имущество выбыло из владения собственника.

2. Вместе с требованием признать незаконным акт, который нарушает право собственности, лицо, право которого нарушено, вправе требовать восстановления того положения, которое существовало до издания этого акта. В случае невозможности восстановления прежнего положения владелец имеет право на полное возмещение причиненных ему убытков и возмещение морального вреда. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правовому акту, подлежат возмещению государством и муниципальным образованием в полном объеме, включая прямые доходы, реальный ущерб и упущенную выгоду (см. ст. ст. 22, 23 и комментарий к ним).