10.Признаки государства

Термин «государство» может быть использован в двух значе­ниях: во-первых, для выделения страны как географического обра­зования и, во-вторых, для обозначения организации политичес­кой власти. Мы будем вести речь о государстве как организации политической власти, существующей в определенной стране. Государство — это довольно сложное образование. Помимо него в обществе существуют партии, массовые движения, проф­союзы, религиозные и другие организации. Попытаемся отли­чить государство от других общественных образований и рас­смотрим его существенные признаки.

1. Территория. Это пространственная основа государства. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство и др. Без территории государство не существует, хотя она может из­меняться со временем (уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе завоеваний). На своей тер­ритории государство осуществляет независимую власть и имеет право защищать территорию от вторжения со стороны других государств.

2. Население. Его составляют люди, проживающие на терри­тории государства. Население государства может состоять из лю­дей одной национальности или быть многонациональным, как, например, в России, где проживает более 60 наций. Государство будет стабильным и будет развиваться, если отношения между ними будут добрососедскими, а не конфликтными. Чтобы все на­ции в государстве жили в мире и согласии, государство должно подходить к ним с равными мерками, не ущемляя и не давая преимуществ какой-либо из них. Каждая же нация, не забывая о своих национальных интересах, не должна их выпячивать и стре­миться решить свои национальные проблемы за счет других на­циональностей.

3. Публичная власть. Публичная власть иначе называется влас­тью общественной, т. е. властью, способной организовать жизнь людей. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении или иначе способность подчинять своей воле. Такие властные отношения устанавливаются между населением и осо­бым слоем людей, который им управляет. В отличие от перво­бытного общества в государстве управление осуществляют спе­циально занимающиеся этим люди: чиновники (бюрократы, уп­равленцы). Деятельность по управлению делами общества очень сложна. Вот почему помимо выдающихся интеллектуальных ка­честв управленцам надо иметь большие и глубокие знания об обществе. Государственная власть осуществляется с помощью государ­ственных органов и учреждений. Все они объединяются в единую систему, называемую государственным аппаратом. К важнейшим его составляющим относятся законодательные и исполни­тельные органы. Государственная власть распространяется на всех людей, проживающих на территории государства.

4. Право. Это система общеобязательных правил поведения. В отличие от правил поведения, существовавших в первобытном обществе и обеспечивавшихся силой общественного принужде­ния (например, покинувшего поле боя воина соплеменники изго­няли из племени), правовые нормы охраняются силой государ­ства, т. е. специальными государственными органами. Это пер­вое их отличие. Второе состоит в том, что если правила поведения в перво­бытном обществе вырабатывались постепенно самим обществом (обычаи, традиции, мифы, обряды, ритуалы и др.), то правовые нормы формируются в основном государственными органами. Для этой цели в современных государствах создаются законода­тельные органы. Правовые нормы устанавливают, что именно нужно делать, а что делать запрещено.

5. Правоохранительные органы. Они составляют особую сис­тему, в которую входят судебные органы, прокуратура, мили­ция, органы безопасности, внешняя разведка, налоговая поли­ция, таможенные органы и др. Они необходимы любому госу­дарству, потому что государственная власть осуществляется с помощью норм права или конкретных распоряжений (приказов), носящих императивный характер. Если к власти проявляется неуважение или если нормы права не исполняются, то с помо­щью правоохранительных органов применяются меры принуж­дения (санкции), предусмотренные в нормах права. Помимо применения санкций правоохранительные органы ис­пользуются для предупреждения негативных явлений в общест­ве.

6. Армия. Она необходима для защиты территориальной це­лостности государства. Обычно пограничные споры и военные конфликты возникают между смежными государствами. Но не только. Современное вооружение делает возможным военное на­падение и захват территории стран, находящихся далеко от го­сударства-агрессора. Вот почему вооруженные силы остаются необходимым признаком любого государства. По своему размеру армия должна быть способной отразить любую агрессию. Однако армия требует на свое содержание и поддержание боеготовности значительных материальных затрат. Замечено, что в том государстве, которое содержит большую армию и соответ­ственно тратит много материальных средств на нее и производство вооружений, жизнь людей не отличается достатком. В некоторых государствах армия используется во внутренних конфликтах.

7. Налоги. Это обязательные платежи с получаемого дохода граждан и организаций. Их размеры и сроки уплаты устанавли­вает государство, издавая соответствующие законы. Налоги не­обходимы для содержания государственных органов, армии, вы­платы пенсий, пособий многодетным семьям, безработным, инва­лидам. В нашей стране именно на налоговые средства содержат­ся образование, наука, культура, здравоохранение. Если в стране происходят различного рода чрезвычайные происшествия (ЧП), то выделяется часть средств также из налоговых поступлений для устранения последствий ЧП, бедствий. Собрать налоги — задача для правительства довольно труд­ная. Дело в том, что многие граждане находят множество при­чин их не платить. Одни считают их очень большими, другие — несправедливыми, третьи — что, потратив их на своих детей, они принесут не вред государству, а, напротив, пользу. Однако государство ежедневно должно решать массу задач. Вот почему полагаться на сознание и волю налогоплательщиков оно не мо­жет и либо взыскивает налоги принудительно, например с за­работной платы, либо применяет жесткие санкции к непла­тельщикам. Другая, не менее важная задача состоит в том, чтобы налого­вые поступления разумно потратить.

8. Суверенитет. Это независимость государства при решении внутренних и внешних вопросов его жизни. Иначе, суверени­тет — это самостоятельность, неподчиненность, неподотчетность государства кому-либо. Различают внутренний и внешний суверенитет. Суверени­тет находит проявление в обладании государством рядом исключительных прав. Внутренний суверенитет означает, что государ­ственная власть независимо решает все вопросы жизни страны, и эти решения имеют обязательный характер для всего населе­ния. Внешний суверенитет позволяет государству самостоятель­но строить свои взаимоотношения с другими государствами, ос­новываясь на своих интересах. В международных отношениях су­веренитет выражается в том, что власти данного государства не обязаны юридически подчиняться другим государствам. Теперь попытаемся дать определение государства. Сначала определим государство очень кратко. Это определение будет по­хоже на формулу. Государство = власть + население + территория. Более развернутое определение выглядит следующим образом. Государство — это организация политической власти, дей­ствующей в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующей право и специальный аппа­рат принуждения.