МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный исследовательский университет»

Кафедра менеджмента

Эволюция правового поля в системе

государственных закупок на региональном уровне

на примере Пермского края.

Работу выполнили студенты группы 4-МНО-1: Устинов Денис Обухов Сергей Адаменкова Анастасия Савицких Валерий

Пермь 2011

Статистика размещения заказа, формируемая на основе реестра государственных контрактов на 18.10.2011 Пермский край

Способ закупок	Количество контрактов	Сумма, в тыс. руб.	Экономия, в тыс. руб.
Открытый конкурс	70	628321.96	-516378.63
Открытый аукцион	18	286899.36	901.01
Открытый аукцион в электронной форме по ст.41	26	37599.08	0.00
Запрос котировок	1263	216814.99	29635.11
Размещение заказа у единственного поставщика	15107	1248472.89	-394593.50
Все способы закупок	16484	2418108.29	-918035.09

Статистика закупок на стадии "объявленные" и "проводимые" на 18.10.2011

Способ закупок	Количество лотов	Начальная цена, в тыс. руб.
Открытый конкурс	73	498109.91
Запрос котировок	107	23713.58
Все способы закупок	180	521823.50

Основываясь на данной статистике, можно сделать вывод о том, что система государственных закупок работает неэффективно, так как приносит убытки. Способы закупок: «открытый аукцион» и «размещение заказа у единственного поставщика» приносят наибольшие убытки.

Причин этому может быть множество. На наш взгляд основными причинами являются коррупция и несовершенство законодательства.

Изменения в законодательстве Пермского края.

В основу выбора модели в Пермском крае положены три основных принципа: 1. Обеспечение максимальной гласности и прозрачности процедуры закупок. 2. Обеспечение эффективности государственных закупок. 3. Персональная ответственность каждого субъекта процесса закупок.

В итоге в конце 2006 года была создана распределенная модель размещения заказов, в основу которой положена частично централизованная модель.

Конечно, создать совершенную модель невозможно. Тем не менее, считается, что выбранная в Пермском крае модель размещения государственных заказов позволяет минимизировать возможности сговора, достичь высокой эффективности закупок. Результатом внедрения модели является изменение структуры закупок Пермского края в сторону увеличения конкурентных закупок (в том числе открытых аукционов, в особенности открытых аукционов в электронной форме).

Как показывает практика, это не было напрасным, ведь данные способы закупок являются прибыльными, причиной чему, на наш взгляд служит конкуренция.

Изменения в законодательстве на региональном уровне связаны с упразднением управления государственными закупками аппарата Правительства Пермского края и передачей данных функций Министерству развития предпринимательства и торговли Пермского края.

Изменение законодательства произошло так же по причине образования Пермского края (слияние Коми-Пермяцкого АО и пермской области). Изменения так же касаются в части принятия окончательного решения о выборе исполнителя гос. заказа.

Большая часть поправок связана с начавшимся в конце 2008 года экономическим кризисом, когда перед Правительством наиболее остро встала задача экономии бюджетных средств, повышения конкурентоспособности, а также поддержки производителя. В плане пересмотра электронного процесса государственных закупок необходимо было предусмотреть разработку и финансирование мероприятий по созданию и использованию инновационных технологий государственного управления и администрирования, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность управленческих процессов, в частности, по осуществлению перехода на электронные торги в режиме онлайн при реализации имущества, подлежащего конфискации, конкурсной массы предприятий-банкротов и при закупках для государственных и муниципальных нужд. Во исполнение указанной задачи в 2009 году в Закон № 94-ФЗ был внесен ряд существенных поправок

Данные нововведения призваны способствовать положительным изменениям в области госзаказа:

• снижение уровня коррупции за счет сокращения воздействия так называемого человеческого фактора и обеспечения максимальной прозрачности закупок;

• исключение возможности сговора участников: в основе электронного аукциона закладывается принцип конфиденциальности, анонимности участия;

• создание условий для повышения конкуренции, что должно привести к существенной экономии бюджетных средств;

• снятие ограничения начальной максимальной цены контракта в 1 млн рублей. Заказчики имеют возможность выставлять на электронный аукцион более крупные лоты;

• установление «шага аукциона», что существенно ускорит процесс проведения торгов. Ранее участники аукциона могли снижать начальную максимальную цену контракта минимум на 1 рубль, поэтому аукционы могли проводиться в течение неопределенно длительного времени;

• участие в аукционе возможно в удаленном режиме со своего рабочего места, таким образом снизятся затраты участников на командировочные и другие расходы.

Для региональных и муниципальных заказчиков размещение заказов на аукционах в электронной форме стало обязательным с 1 января 2011 года. Таким образом, предполагалось, что с 2011 года заказчики в большинстве случаев будут проводить электронные торги.